Indonésia registra déficit orçamentário de Rp379,3 trilhões enquanto se aproximam os prazos para arrecadação de impostos e execução de gastos

Dois meses para arrecadar receitas e acelerar os gastos

A Indonésia registrou um déficit orçamentário de Rp379,3 trilhões até 31 de outubro de 2026, enquanto o governo se preparava para arrecadar mais Rp590,1 trilhões e gastar Rp945,2 trilhões durante novembro e dezembro. Os dois últimos meses determinarão o quanto o resultado ficará próximo da projeção anual revisada para o déficit.

O ministro das Finanças, Suahasil Nazara, anunciou os números durante a apresentação do orçamento APBN KiTa, realizada no Ministério das Finanças, no centro de Jacarta, em 13 de novembro. Ele disse que o déficit, equivalente a 1,47% do produto interno bruto, seguia dentro do previsto para alcançar a projeção do governo de 2,85% no ano.

As receitas chegaram a Rp2,618 trilhões, alta de 23,9% em relação ao mesmo período de 2025, enquanto os gastos subiram 15,6%, para Rp2,997.2 trilhões. Assim, as receitas cresceram mais rápido que as despesas, embora o valor arrecadado ainda tenha ficado abaixo do total gasto.

O desafio imediato é considerável: espera-se que Rp514 trilhões da arrecadação restante venham de impostos. Ministérios, órgãos públicos e governos locais também foram orientados a concluir com eficiência os gastos prioritários, à medida que contratos e pagamentos se aproximam da conclusão em dezembro.

APBN é a sigla em indonésio para orçamento do Estado, o plano anual do governo para arrecadar e gastar dinheiro público. Há déficit quando os gastos superam as receitas. O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos na economia e permite comparar o déficit orçamentário com o tamanho da economia do país.

A projeção para o déficit já aumentou

Inicialmente, o governo planejava um déficit de 2,68% do PIB para 2026. Suahasil afirmou que a projeção foi elevada para 2,85% no relatório semestral do governo, um aumento de 0,17 ponto percentual.

A projeção revisada deixa uma margem de 0,15 ponto percentual abaixo do limite de 3% que o governo se comprometeu a respeitar. O déficit de outubro, de 1,47%, ficou 1,38 ponto percentual abaixo da projeção anual revisada, e a maior parte da aceleração dos gastos ainda está por vir.

Suahasil explicou que o orçamento foi deliberadamente elaborado para gastar mais do que arrecada, de modo a financiar as necessidades públicas. Ele descreveu o orçamento governamental em termos de despesas voltadas à população, e não pelo cálculo de lucros e perdas usado por uma empresa.

O cronograma é importante porque a execução dos trabalhos e os pagamentos nem sempre ocorrem ao mesmo tempo. Suahasil disse que ministérios e órgãos públicos costumam concluir contratos em dezembro, com os pagamentos chegando depois que os trabalhos já foram realizados. Por isso, os gastos podem acelerar bastante perto do fim do ano orçamentário.

O esforço de arrecadação de impostos mira uma projeção revisada

A arrecadação de impostos chegou a Rp1,796.8 trilhões até outubro, alta de 23,2% em relação ao ano anterior e equivalente a 76,2% da meta anual original de Rp2,357.7 trilhões. Suahasil afirmou que as autoridades ainda precisavam arrecadar Rp514 trilhões antes do fim do ano orçamentário.

Esse valor elevaria a arrecadação para Rp2,310.8 trilhões, a projeção de receitas tributárias do governo, em vez de alcançar a meta original. A projeção corresponde a cerca de 98% da meta original e fica Rp46.9 trilhões abaixo dela. Para atingir a meta original, seria necessário arrecadar Rp560.9 trilhões depois de outubro.

Arrecadar Rp514 trilhões em dois meses exigiria uma média de Rp257 trilhões por mês. Nos primeiros dez meses, a arrecadação de impostos teve média mensal de Rp179.68 trilhões, o que significa que o ritmo mensal necessário seria cerca de 43% maior. Essa comparação mostra a dimensão do desafio, embora a arrecadação possa variar ao longo do ano.

O imposto sobre valor agregado e o imposto sobre a venda de artigos de luxo foram importantes fontes de receita. Juntos, geraram Rp793.55 trilhões, alta de 39,1% em relação ao ano anterior. Suahasil atribuiu o crescimento ao consumo interno e ao poder de compra das famílias. Esses impostos incidem sobre a compra de bens e serviços, e o imposto sobre artigos de luxo se aplica a produtos especificados.

Receitas não tributárias oferecem uma margem de segurança

As receitas de alfândega e impostos especiais chegaram a Rp267.2 trilhões, ou 79,5% da meta. Somadas à arrecadação de impostos de Rp1,796.8 trilhões, elevaram o total mais amplo de receitas tributárias a Rp2,064 trilhões, alta de 20,8% em relação ao ano anterior e equivalente a 76,6% da meta orçamentária correspondente.

O total mais amplo de receitas tributárias inclui tanto a arrecadação de impostos comuns quanto as receitas de alfândega e impostos especiais. Isso explica por que o total de Rp2,064 trilhões é maior do que os Rp1,796.8 trilhões considerados no esforço de arrecadação de impostos.

As receitas não tributárias do Estado, conhecidas como PNBP, chegaram a Rp551.8 trilhões. Elas cresceram 37% em relação ao mesmo período de 2025 e atingiram 120,2% da meta anual, tornando-se a categoria de receitas que já superou o nível anual planejado.

Suahasil apontou ações de fiscalização em áreas florestais e o superávit do Bank Indonesia como fatores que contribuíram para o resultado. As receitas não tributárias abrangem rendimentos do governo que não vêm de impostos; neste caso, receitas ligadas à fiscalização florestal e ao banco central ajudaram a reforçar a arrecadação, enquanto impostos e receitas de alfândega permaneceram abaixo das metas.

Os gastos chegam às famílias por diversos canais

Os gastos do governo central chegaram a Rp2,343.6 trilhões até outubro, alta de 24,7% em relação ao ano anterior e equivalente a 74,4% da dotação de cerca de Rp3,149 trilhões. Esses gastos representaram aproximadamente 78% das despesas totais do Estado, de Rp2,997.2 trilhões.

Ministérios e órgãos públicos gastaram Rp1,239.1 trilhões, ante Rp961.2 trilhões um ano antes, e utilizaram 82% da dotação. Suahasil disse que essas despesas incluíram o programa de Refeições Nutritivas Gratuitas, conhecido como MBG, assistência social, infraestrutura, serviços educacionais e resposta a desastres.

Os gastos fora de ministérios e órgãos públicos chegaram a Rp1,104.5 trilhões, ante Rp918.4 trilhões um ano antes, e corresponderam a 67,4% da dotação. Essa categoria inclui aposentadorias, subsídios, compensações para combustíveis e eletricidade e juros da dívida pública.

Para a população, o ritmo dos gastos afeta quando a assistência, os serviços e os projetos concluídos chegam aos beneficiários. Para o orçamento, os mesmos pagamentos determinam a rapidez com que as despesas aumentam nas últimas semanas do ano. Suahasil pediu que os programas prioritários fossem executados mais rapidamente, sem deixar de lado a eficiência.

As transferências regionais têm uma dotação maior

As transferências para os governos regionais chegaram a Rp653.6 trilhões até outubro. Isso correspondeu a 94,3% da dotação inicial de Rp693 trilhões, indicando que a maior parte do orçamento original para transferências já havia sido distribuída.

Posteriormente, o Ministério das Finanças elevou a dotação para Rp726.2 trilhões, um acréscimo de Rp33.2 trilhões. Em relação a esse valor maior, as transferências realizadas até outubro corresponderam a cerca de 90%, restando Rp72.6 trilhões a transferir.

As transferências regionais levam recursos do orçamento nacional aos governos regionais. Elas são distintas dos gastos feitos diretamente por ministérios e órgãos públicos centrais, portanto os dois níveis de governo têm um papel na conclusão do programa de gastos.

Assim, o pedido de Suahasil para acelerar as despesas prioritárias se aplicava tanto às administrações regionais quanto às instituições nacionais. A orientação combinava rapidez com uso eficiente dos recursos, em vez de simplesmente distribuir o saldo da dotação o mais rápido possível.

O resultado primário exclui o pagamento de juros

A Indonésia registrou superávit primário de Rp114.8 trilhões até outubro, apesar de o orçamento total apresentar déficit. O resultado primário compara as receitas com as despesas, excluindo os pagamentos de juros da dívida pública.

Em termos simples, as receitas foram suficientes para cobrir as despesas que não eram juros, com uma sobra de Rp114.8 trilhões. Quando os pagamentos de juros foram incluídos, as despesas totais superaram as receitas em Rp379.3 trilhões.

A diferença entre esses dois resultados implica pagamentos de juros de cerca de Rp494.1 trilhões no período. Esse valor é calculado somando o superávit primário de Rp114.8 trilhões ao déficit orçamentário de Rp379.3 trilhões.

O orçamento havia sido elaborado prevendo um déficit primário de Rp89.7 trilhões. Portanto, o superávit primário de outubro ficou Rp204.5 trilhões acima do resultado anual planejado. Suahasil disse que a situação deveria mudar com o avanço do ano orçamentário, especialmente à medida que as despesas restantes fossem pagas.

Empréstimos aumentam enquanto o governo administra o caixa

O financiamento orçamentário total chegou a Rp595.2 trilhões, ou 86,4% da meta inicial de Rp689.1 trilhões. O financiamento fornece recursos para as necessidades do orçamento, inclusive para cobrir a diferença entre receitas e despesas.

Nas contas de financiamento, o financiamento líquido por dívida chegou a Rp629.3 trilhões, ou 75,6% da meta de Rp832.2 trilhões. O valor foi Rp58.6 trilhões superior aos Rp570.7 trilhões registrados no mesmo período de 2025, um aumento de cerca de 10,3%.

Os títulos públicos responderam por Rp586.1 trilhões, equivalente a 73,3% da meta de Rp799.5 trilhões. O valor comparável em 2025 foi de Rp538.7 trilhões, ou 83,8% da meta menor, de Rp642.6 trilhões, daquele ano. Os títulos são instrumentos por meio dos quais investidores emprestam dinheiro ao governo.

O financiamento por empréstimos chegou a Rp43.2 trilhões, superando em Rp10.5 trilhões a meta anual de Rp32.7 trilhões. Também ficou acima dos Rp32.1 trilhões registrados no mesmo período de 2025, quando a meta anual de financiamento por empréstimos era muito maior, de Rp133.3 trilhões.

Suahasil disse que as decisões sobre empréstimos levam em conta as necessidades de caixa do governo e as condições dos mercados financeiros, com o objetivo de manter baixos os custos de financiamento. O financiamento líquido por dívida e o financiamento orçamentário total abrangem categorias contábeis diferentes; por isso, o total mais amplo também inclui fontes de financiamento que não são dívida.

O que precisa ser esclarecido antes do fechamento das contas

A meta anual original de receitas, de Rp3,153.6 trilhões, deixa uma diferença aritmética de Rp535.6 trilhões após a arrecadação de Rp2,618 trilhões até outubro. O valor de receitas restantes informado por Suahasil foi de Rp590.1 trilhões, ou Rp54.5 trilhões a mais.

Da mesma forma, a dotação original para despesas, de Rp3,842.7 trilhões, deixa Rp845.5 trilhões após os gastos de Rp2,997.2 trilhões até outubro. O plano anunciado de gastos para novembro e dezembro foi de Rp945.2 trilhões, ou Rp99.7 trilhões a mais. Não foi apresentada uma conciliação completa entre as dotações originais e esses planos para o período restante.

Se o governo arrecadar os Rp590.1 trilhões informados e gastar os Rp945.2 trilhões previstos, as despesas superarão as receitas em mais Rp355.1 trilhões nos dois últimos meses. Somado ao déficit registrado até outubro, isso resultaria em um saldo negativo de cerca de Rp734.4 trilhões. Trata-se de um cálculo com base nos planos anunciados, não do resultado orçamentário final.

As principais datas e períodos são:

• Durante a revisão semestral, o governo elevou a projeção anual de déficit de 2,68% para 2,85% do PIB.
• 31 de outubro de 2026: encerrou-se o período de referência, com déficit de Rp379.3 trilhões e superávit primário de Rp114.8 trilhões.
• 13 de novembro de 2026: Suahasil apresentou os números na reunião do APBN KiTa, no centro de Jacarta.
• Novembro e dezembro de 2026: as autoridades pretendem arrecadar Rp590.1 trilhões e executar gastos de Rp945.2 trilhões antes do fim do ano orçamentário.

O resultado final dependerá da arrecadação efetiva, dos pagamentos realizados e das contas de financiamento do governo. As tarefas imediatas são aumentar a arrecadação de impostos e concluir as despesas prioritárias, mantendo o déficit abaixo do limite anunciado pelo governo.

Principais pontos

• O déficit orçamentário da Indonésia chegou a Rp379.3 trilhões, ou 1,47% do PIB, até outubro de 2026.
• A projeção anual de déficit é de 2,85% do PIB, acima dos 2,68% anteriores, com o compromisso de permanecer abaixo de 3%.
• As receitas chegaram a Rp2,618 trilhões e os gastos totalizaram Rp2,997.2 trilhões.
• O esforço para arrecadar Rp514 trilhões em impostos atingiria a projeção tributária revisada, abaixo da meta original.
• As receitas não tributárias superaram a meta anual, chegando a Rp551.8 trilhões.
• O governo planeja gastar Rp945.2 trilhões em novembro e dezembro e pede eficiência na execução.
• O resultado primário apresentou superávit de Rp114.8 trilhões, enquanto o financiamento líquido por dívida chegou a Rp629.3 trilhões.