Avaliação do PLI na Índia aponta avanços amplos na indústria, mas empregos atingem apenas 28% da meta

Investimentos avançam mais rápido que a criação de empregos

Os programas de incentivo vinculados à produção da Índia atraíram Rs 2,40,138 crore em investimentos e geraram Rs 22,66,412 crore em produção até março de 2026, mas o emprego chegou a apenas 28% da meta do programa. A avaliação do NITI Aayog indica que quase 70% dos segmentos analisados estão, de modo geral, no caminho certo, revelando um impulso industrial cujos maiores ganhos em investimentos ainda não se traduziram em contratações na mesma proporção.

A Avaliação de impacto dos programas PLI, de novembro de 2026, elaborada pelo NITI Aayog com o Instituto Indiano de Administração de Ahmedabad, examina 14 setores com base em investimentos, produção, emprego e exportações. O relatório contabiliza 849.069 empregos e Rs 35,354 crore em pagamentos de incentivos, diante de uma dotação governamental total de Rs 1,91,049 crore.

Os investimentos haviam alcançado 76% da meta de cerca de Rs 3.15 lakh crore, enquanto a produção e as vendas chegaram a 64% da meta de aproximadamente Rs 35.38 lakh crore. O emprego estava bem mais distante da meta de cerca de 30.18 lakh postos de trabalho. Um lakh equivale a 100.000, enquanto um crore equivale a 10 milhões.

Os programas haviam consumido 58% do período total de implementação. As diferentes datas de início e exigências industriais são importantes: uma operação de montagem de celulares pode se expandir em um ritmo diferente do de uma fábrica de células avançadas de bateria.

O vice-presidente do NITI Aayog, Ashok Kumar Lahiri, situou a avaliação no contexto da ambição da Índia de se tornar um país desenvolvido até 2047, explicando por que a indústria manufatureira importa para além da produção das fábricas.

Há muito se reconhece a indústria manufatureira como motor do emprego, da inovação e do crescimento impulsionado pela produtividade.

O teste prático agora é saber se as novas fábricas conseguirão criar mais empregos, comprar mais componentes de fornecedores indianos e competir nos mercados de exportação enquanto os incentivos governamentais estiverem disponíveis.

O que significa estar no caminho certo em 70% dos casos?

O diretor de programa do NITI Aayog, Ishtiyaque Ahmed, afirmou que cerca de 70% das empresas participantes e dos indicadores estão no caminho certo. Essa avaliação considera o desempenho dentro dos programas, sem declarar que todos os setores atingiram todas as suas metas.

Quatro setores foram considerados no caminho certo em investimentos, produção, exportações e emprego: fabricação de eletrônicos em larga escala, medicamentos farmacêuticos, produtos de telecomunicações e redes, e produtos alimentícios.

O resumo executivo do relatório apresenta uma descrição mais ampla do progresso. Ele aponta que eletrônicos, medicamentos farmacêuticos, processamento de alimentos, drones, dispositivos médicos e linha branca apresentam resultados relativamente sólidos em vários indicadores. Telecomunicações, automóveis e aço especial têm números promissores de investimento e produção, mas ainda precisam avançar em emprego, exportações ou conteúdo nacional.

O diretor-executivo do NITI Aayog, Anurag Jain, classificou seis dos 14 programas como "extraordinariamente bem-sucedidos". Ele também citou um crescimento da indústria manufatureira a uma taxa anual composta de 10.44% ao longo de quatro anos, atribuindo grande parte desse avanço ao PLI. A taxa anual composta descreve o crescimento médio anual necessário para passar do valor inicial ao final.

O programa recompensa a produção adicional e o cumprimento de requisitos específicos de desempenho. A dotação governamental corresponde ao orçamento para incentivos, enquanto o número de investimentos mede o dinheiro aplicado pelas empresas em fábricas e equipamentos. São fluxos de recursos distintos, com finalidades diferentes.

Por que o emprego é o principal ponto fraco

Os 849.069 empregos contabilizados na avaliação deixam o setor bem mais distante da meta final de emprego do que das metas de investimento ou produção. Diante dos 58% do período total dos programas já transcorridos, os investimentos haviam atingido 76% da meta, a produção, 64%, e o emprego, 28%.

O desempenho anual das contratações também oscilou bastante. O emprego chegou a 86% da meta correspondente até 2022-23 e a cerca de 85% em 2023-24. Superou a meta anual em 2024-25, alcançando 156%, antes de cair para 31% em 2025-26.

Esses percentuais comparam os empregos criados com a meta de cada período. Portanto, a queda para 31% representa um resultado abaixo da meta anual mais recente, e não uma redução percentual no número de pessoas empregadas.

A avaliação explica que, em geral, as fábricas absorvem investimentos antes de iniciar a produção comercial. A produção cresce à medida que os equipamentos entram em operação e são utilizados com maior intensidade, enquanto as contratações avançam conforme as operações se expandem. Setores que dependem muito de máquinas caras e automação também podem gerar uma produção substancial com menos trabalhadores.

Uma contagem mais ampla que acompanha a análise do programa estima o emprego direto e indireto em cerca de 14.15 lakh, ou aproximadamente 1.42 milhão. Esse indicador inclui postos de trabalho além dos 849.069, número mais restrito usado na comparação com a meta. Para acompanhar o cumprimento da meta de emprego, 28% é o indicador pertinente divulgado.

Os marcos do programa mostram por que um único prazo final não descreve o progresso de cada setor:

• 2022-23: Começou a implementação do programa têxtil, que por isso tem um histórico de operação mais curto do que vários outros setores.
• 2024-25: O desempenho anual agregado do emprego chegou a 156% da meta, enquanto o conteúdo de valor nacional da linha branca alcançou 55%.
• Março de 2026: A principal data de corte da avaliação contabilizou investimentos, produção, emprego e pagamentos de incentivos dos programas.
• Novembro de 2026: O NITI Aayog publicou a avaliação e apresentou, junto aos ministérios responsáveis, argumentos para mudanças.

Eletrônicos lideram, mas componentes são o próximo desafio

A fabricação de eletrônicos em larga escala, especialmente de celulares, está entre os melhores desempenhos. Com uma dotação de incentivos de Rs 34,193 crore, o programa registrou Rs 20,580.20 crore em investimentos, Rs 11,61,505 crore em produção e 169.249 empregos.

Assim, segundo os números da avaliação, os eletrônicos responderam por aproximadamente 51% do total de Rs 22,66,412 crore em produção do programa. O emprego no setor representou cerca de 20% dos 849.069 postos contabilizados nos programas. Essa concentração ajuda a explicar como manchetes sobre o forte desempenho industrial podem coexistir com avanços desiguais em outros setores.

O relatório aponta crescimento da produção, das vendas, das exportações e do emprego entre empresas indianas e internacionais. Também relaciona essa expansão ao recém-lançado Programa de Fabricação de Componentes Eletrônicos, que conta com uma dotação de Rs 40,000 crore.

Os componentes são o próximo desafio prático. Montar um produto acabado na Índia gera atividade, mas fabricar mais de suas peças de maior valor no país amplia a parcela dos negócios que cabe aos fornecedores indianos. O programa de componentes busca aproveitar a escala já alcançada na fabricação de produtos finais.

O setor de linha branca mostra como os fornecedores locais podem avançar

O programa de linha branca, que abrange aparelhos de ar-condicionado e lâmpadas LED, oferece um dos exemplos mais claros de crescimento da produção acompanhado de aprofundamento da manufatura local. Até março de 2026, atraiu Rs 6,409 crore em investimentos, gerou Rs 43,150 crore em produção e criou mais de 52.703 empregos.

O conteúdo de valor nacional subiu de cerca de 20% em 2019-20 para 55% em 2024-25, um aumento de 35 pontos percentuais. Conteúdo de valor nacional é a parcela do valor de um produto criada na Índia, em vez de fornecida por meio de insumos importados.

O avanço envolveu componentes como compressores, tubos de cobre, motores e peças eletrônicas, além de transferência de tecnologia por meio de parcerias internacionais. O programa contou com 80 empresas participantes, entre elas 26 classificadas como micro, pequenas ou médias empresas.

As telecomunicações apresentam outro cenário. Até março de 2026, o programa registrou Rs 5,278 crore em investimentos, Rs 1,10,016 crore em produção e 33.610 empregos. As vendas e as exportações se recuperaram com força em 2024-25, após uma desaceleração temporária em 2023.

A fabricação de equipamentos de telecomunicações ainda depende muito de componentes importados de alto valor, e o programa não exige conteúdo de valor nacional. Ele oferece um incentivo adicional de 1% para produtos projetados, desenvolvidos e fabricados na Índia. Para os fornecedores locais, a prioridade apontada no relatório é levar mais atividades além da montagem final, ampliando a fabricação de componentes e a capacidade técnica.

Os resultados farmacêuticos variam conforme a empresa e o produto

O programa de Rs 15,000 crore para medicamentos farmacêuticos apresentou resultados amplamente positivos em investimentos, produção, emprego e exportações. Os investimentos superaram as metas de forma consistente, enquanto as grandes empresas se beneficiaram de sua escala e do acesso aos mercados internacionais.

As grandes empresas farmacêuticas responderam por cerca de 61% da produção do programa. As empresas de médio porte avançaram de forma constante, mas os resultados das menores foram mais irregulares, especialmente nas exportações, em que o acesso a clientes e uma escala competitiva continuaram sendo obstáculos.

O programa separado de Rs 6,940 crore para medicamentos a granel apresentou diferenças mais acentuadas entre seus quatro segmentos. O Segmento IV, que abrange determinados materiais, intermediários e ingredientes farmacêuticos ativos produzidos por síntese química, teve o melhor desempenho. Ingredientes farmacêuticos ativos são as substâncias dos medicamentos que produzem o efeito médico pretendido.

O Segmento I registrou um aumento tardio, porém acentuado, da produção; o Segmento II cresceu gradualmente a partir de uma base baixa; e o Segmento III apresentou fragilidades em vários indicadores. A avaliação também constatou impacto fraco ou parcial nas exportações de medicamentos a granel.

O setor de dispositivos médicos registrou Rs 1,151 crore em investimentos, Rs 14,945 crore em vendas e 5.268 empregos. A avaliação descreve seu impacto no emprego como fraco ou parcial, enquanto o resumo executivo aponta melhora gradual e uma recente superação das metas de emprego. Os investimentos superaram as metas de forma consistente, mas os pagamentos de incentivos permaneceram relativamente baixos e as informações sobre exportações eram limitadas.

Automóveis atraem capital, enquanto baterias ficam para trás

Até março de 2026, o programa para automóveis e autopeças atraiu Rs 44,326 crore em investimentos, superando a meta projetada de Rs 42,500 crore. O número de veículos contemplados pelos incentivos subiu de 76.838 em 2023-24 para 12,84,650 em 2024-25, ao mesmo tempo que a produção de veículos elétricos se expandiu.

O emprego chegou a 67.820, diante de uma meta de 148.147, ou cerca de 46%. As vendas adicionais somaram Rs 52,414 crore, ante uma meta projetada de Rs 2,31,500 crore ao longo de cinco anos. Os números mostram que os investimentos avançaram muito mais rápido do que as metas de emprego e vendas do programa.

As baterias de células de química avançada ainda estão em uma etapa bem mais inicial. O programa de Rs 18,100 crore pretende estabelecer uma capacidade de fabricação de 50 gigawatts-hora, além de outros 5 gigawatts-hora para tecnologias de nicho. Apenas 1.4 gigawatt-hora havia sido desenvolvido, equivalente a 2.8% da meta principal. A produção comercial e os pagamentos de incentivos ainda não haviam começado.

Os fabricantes de baterias enfrentaram lacunas tecnológicas, dependência de conhecimentos especializados estrangeiros e de máquinas importadas, escassez de trabalhadores qualificados e atrasos na execução dos projetos. A Índia também não dispunha de uma rede de fornecimento suficientemente desenvolvida para materiais e componentes como cátodos e ânodos, os dois eletrodos dentro de uma bateria.

O programa exige conteúdo de valor nacional de 25% até o fim do segundo ano e de 60% até o fim do quinto. Segundo a avaliação, essas exigências pareciam pouco compatíveis com a base industrial da Índia e contribuíram para os atrasos. O crescimento da demanda por veículos elétricos, abaixo do esperado, também afetou os investimentos.

Energia solar, têxteis e drones estão em diferentes etapas de avanço

A capacidade de fabricação de energia solar da Índia aumentou de 8 gigawatts para quase 116 gigawatts. A avaliação atribui cerca de 24 gigawatts diretamente a projetos apoiados pelo PLI, o equivalente a aproximadamente 20.7% do total atual. A expansão mais ampla também reflete atividades manufatureiras além desses projetos.

Os fabricantes de equipamentos solares enfrentam a queda dos preços dos módulos, associada ao excesso de capacidade da China, dificuldades para obter materiais essenciais e mudanças tecnológicas. Jain citou os módulos solares como exemplo de um setor em que os ministérios precisam considerar ajustes.

Até março de 2026, o setor têxtil havia atraído Rs 8,117 crore em investimentos, gerado Rs 11,241 crore em vendas e criado 33.427 empregos. Seu foco está em roupas e tecidos feitos de fibras manufaturadas, além de têxteis técnicos projetados para usos específicos. Os investimentos permaneciam abaixo das metas agregadas, e o período de implementação mais curto e os dados incompletos limitavam a avaliação dos ganhos de produção e emprego.

Os drones haviam utilizado 77.5% da dotação de Rs 120 crore para incentivos, a maior parcela desembolsada entre os setores citados. O faturamento e os investimentos aumentaram de forma constante, embora os dados de emprego e exportação continuassem limitados.

O processamento de alimentos atraiu mais de Rs 9,207 crore em investimentos. As grandes empresas, especialmente as fabricantes de refeições prontas e frutas e verduras processadas, registraram os maiores avanços. Os resultados das empresas menores que produzem itens inovadores ou orgânicos foram mais irregulares. O setor de aço especial atraiu Rs 23,896 crore em investimentos, mas ainda precisava avançar em emprego, exportações e conteúdo nacional.

O que as mudanças propostas pretendem resolver

Até março de 2026, os pagamentos de incentivos totalizavam 18.51% da dotação do programa. A proporção desembolsada variava de 77.5% para drones a 55.8% para celulares e eletrônicos, 44.4% para produtos farmacêuticos, 24.9% para produtos alimentícios e 22.6% para telecomunicações. Os setores de linha branca e autopeças estavam em cerca de 9%.

O tempo necessário para construir fábricas e os atrasos administrativos ajudam a explicar a diferença entre investimentos e pagamentos. O programa de hardware de TI ilustra a fase inicial de alguns programas: apenas quatro empresas haviam recebido incentivos até março de 2026, embora a maioria das empresas aprovadas já tivesse iniciado as operações.

O NITI Aayog recomenda combinar incentivos à produção com medidas que ajudem os fabricantes a encontrar compradores. Entre elas estão acordos de compras domésticas, desenvolvimento de mercados de exportação e compras estratégicas governamentais de produtos fabricados na Índia.

Também é necessário dar atenção aos fornecedores menores. Segundo a avaliação, os ganhos para essas empresas são em grande parte indiretos, por meio de pedidos, tecnologia e acesso a mercados proporcionados pelos fabricantes maiores. Não há uma contagem consolidada de fornecedores beneficiados nos diferentes setores nem uma medida sistemática de quantas pequenas empresas cresceram e passaram a categorias empresariais maiores.

Anil Bhardwaj, secretário-geral da Federação Indiana de Micro e Pequenas e Médias Empresas, defendeu políticas que recompensem o crescimento dos negócios.

A Índia precisa de uma política industrial que recompense as empresas não apenas por continuarem pequenas, mas por crescerem, se tornarem mais produtivas e competitivas internacionalmente,

Bhardwaj propôs incentivos ao desenvolvimento de fornecedores, à absorção de tecnologia e à expansão das empresas. Jain afirmou que os programas que precisarem de mudanças serão analisados com os ministérios responsáveis; nenhum prazo para essas decisões foi anunciado.

Pontos principais

• Até março de 2026, os investimentos do PLI chegaram a 76% da meta e a produção, a 64%, enquanto o emprego alcançou 28%.
• Quase 70% das empresas participantes e dos indicadores avaliados estavam, de modo geral, no caminho certo, com diferenças substanciais entre os setores.
• O setor de eletrônicos gerou cerca de metade da produção contabilizada, enquanto a linha branca elevou o conteúdo de valor nacional de 20% para 55%.
• Os investimentos em automóveis superaram a meta, mas o emprego permaneceu abaixo da metade do objetivo.
• A capacidade de baterias chegou a 1.4 gigawatt-hora, diante de uma meta principal de 50, e a produção comercial ainda não começou.
• O NITI Aayog recomenda redes nacionais de fornecimento mais fortes, apoio à demanda e mudanças adaptadas a cada setor.