EUA querem triplicar contribuição do Japão para manter tropas, mas Tóquio considera aumento menor

Tóquio avalia contribuir com mais de 300 bilhões de ienes por ano

O Japão considera elevar para mais de 300 bilhões de ienes por ano sua contribuição para manter forças dos Estados Unidos em seu território, enquanto Washington busca cerca de três vezes a média anual atual, de 211 bilhões de ienes, segundo fontes do governo familiarizadas com as negociações. O novo acordo abrangeria os anos fiscais de 2027 a 2031, após o vencimento do acordo vigente, em 31 de março de 2027.

A diferença é expressiva. Triplicar a média atual elevaria a contribuição anual do Japão para cerca de 633 bilhões de ienes. O valor considerado por Tóquio, superior a 300 bilhões de ienes e descrito como equivalente a aproximadamente US$ 1,9 bilhão, já representaria um aumento de mais de 42% em relação à média atual, mas ainda ficaria muito abaixo do pedido dos Estados Unidos.

Autoridades japonesas das áreas diplomática e de defesa negociam com seus pares americanos desde julho, e os dois governos pretendem chegar a um acordo até o fim do ano. Fontes do governo afirmam que Tóquio considera inevitável algum aumento. O valor final e a distribuição dos gastos entre instalações, trabalhadores e outros custos ainda não foram definidos.

As negociações envolvem os pagamentos do Japão para despesas relacionadas às bases americanas, como funcionários japoneses, serviços públicos e transferência de exercícios militares. Também envolvem uma decisão sobre o que os gastos adicionais devem financiar: pagamentos maiores pelas operações atuais, melhorias em edifícios ou instalações projetadas para resistir a ataques.

O que o acordo atual realmente cobre

O Ministério das Relações Exteriores do Japão detalhou a estrutura financeira vigente em seu comunicado de dezembro de 2021. Publicado em 21 de dezembro de 2021, o documento definiu uma média anual de aproximadamente 211 bilhões de ienes em gastos de apoio do país anfitrião para os anos fiscais de 2022 a 2026.

Apoio do país anfitrião é a contribuição financeira de um país para os custos de tropas estrangeiras estacionadas em seu território. Neste caso, o total combina despesas cobertas por um Acordo de Medidas Especiais com melhorias em instalações e custos de assistência aos trabalhadores. O valor de 211 bilhões de ienes é uma média ao longo de cinco anos, e não um pagamento idêntico exigido em cada ano.

O Acordo de Medidas Especiais é a base jurídica para o Japão cobrir despesas específicas previstas em acordos relacionados ao Acordo Bilateral sobre o Estatuto das Forças. Em termos simples, o acordo mais amplo rege a presença das forças americanas, enquanto o acordo especial especifica determinados custos que o Japão pagará durante um período definido.

A visão geral do apoio do país anfitrião do Ministério da Defesa confirma que o acordo especial atual vigora de 1º de abril de 2022 a 31 de março de 2027. O ministério chama esse apoio de Orçamento de Resiliência da Aliança, embora ele seja popularmente conhecido há muito tempo como orçamento da simpatia.

Qual é a dimensão da diferença financeira?

A média anual atual de 211 bilhões de ienes é uma referência útil para entender as negociações. Uma contribuição anual de 300 bilhões de ienes acrescentaria 89 bilhões de ienes, um aumento de cerca de 42,2%. Como Tóquio considera um valor superior a 300 bilhões de ienes, sua proposta final poderá superar esse aumento.

O pedido de Washington, de cerca de três vezes o valor atual, implica aproximadamente 633 bilhões de ienes por ano, ou um aumento de cerca de 422 bilhões de ienes. Isso elevaria o pagamento anual em cerca de 200% em relação à média atual.

Ao longo de cinco anos, a média atual corresponde a aproximadamente 1,055 trilhão de ienes. Uma média superior a 300 bilhões de ienes elevaria o próximo pacote para mais de 1,5 trilhão de ienes. Um pacote baseado na triplicação exata chegaria a aproximadamente 3,165 trilhões de ienes. São cálculos feitos a partir dos valores anuais divulgados; as negociações definirão os compromissos efetivos.

A diferença importa porque um acordo de cinco anos transforma um aumento anual em uma obrigação orçamentária de longo prazo. Tóquio avalia tanto a relação com Washington quanto a necessidade de obter apoio público para o aumento dos gastos. Fontes do governo descrevem um equilíbrio difícil entre essas demandas diplomáticas e internas.

Edifícios e proteção são centrais para os planos de Tóquio

O Japão considera ampliar significativamente o Programa de Melhoria de Instalações, conhecido pela sigla FIP. O programa financia construções e melhorias em instalações usadas pelas forças americanas, incluindo moradias militares. Tóquio também avalia financiar instalações subterrâneas ou reforçadas para reduzir danos caso as bases sejam atacadas.

As medidas de proteção em estudo também incluem a dispersão das instalações, com construções subterrâneas e edifícios mais resistentes destinados a limitar danos causados por explosivos ou ataques eletromagnéticos. Entre as opções de financiamento estão ampliar os gastos com melhorias nas instalações ou criar novas categorias de despesas no Acordo de Medidas Especiais.

O compromisso atual com instalações oferece uma referência concreta. O Ministério das Relações Exteriores definiu 164,1 bilhões de ienes para o FIP ao longo dos anos fiscais de 2022 a 2026, sujeitos aos procedimentos orçamentários necessários. Dividido igualmente, o valor corresponderia a 32,82 bilhões de ienes por ano, embora o acordo estabeleça um total, sem exigir parcelas anuais iguais.

O Ministério da Defesa inclui alojamentos, moradias familiares, equipamentos de redução de ruído, instalações de tratamento de esgoto e edifícios administrativos entre os projetos cobertos. Segundo o ministério, o Japão decide quais instalações serão contempladas e limita a aprovação de novas instalações com forte finalidade de entretenimento ou comercial.

Financiar edifícios reforçados destinaria parte de qualquer aumento à proteção física. Financiar moradias ou outras infraestruturas das bases atenderia às necessidades das operações cotidianas. Portanto, a combinação de projetos será tão importante quanto o valor total para explicar o que a contribuição maior do Japão irá financiar.

Trabalhadores, serviços públicos e treinamento têm regras de financiamento diferentes

Os funcionários japoneses são outra parte importante do acordo. O pacto atual cobre salários básicos e despesas relacionadas de 23.178 trabalhadores em instalações americanas. O Ministério das Relações Exteriores divide esse total em 3.893 funcionários de instalações de assistência social que geram receita e 19.285 trabalhadores em atividades como administração de sedes e manutenção de bens.

Tóquio considera aumentar os gastos com mão de obra no próximo pacote. Na estrutura atual, mudanças em salários e benefícios com base nas recomendações da Autoridade Nacional de Pessoal são incorporadas aos custos trabalhistas. Portanto, uma conta maior de mão de obra pode envolver tanto reajustes salariais quanto decisões sobre a abrangência do apoio.

Os serviços públicos seguem outra lógica. A contribuição acordada pelo Japão cai de 23,4 bilhões de ienes em cada um dos anos fiscais de 2022 e 2023 para 15,1 bilhões de ienes em 2024 e, depois, para 13,3 bilhões de ienes em cada um dos anos de 2025 e 2026. A diferença entre o primeiro e o último valor anual é de 10,1 bilhões de ienes, ou cerca de 43%.

A transferência de exercícios recebe aproximadamente 11,4 bilhões de ienes por ano no acordo atual, mantendo um valor próximo ao do ano fiscal de 2021. O Alasca foi incluído entre os destinos permitidos pelo programa de transferência de exercícios de aviação. Esses pagamentos cobrem custos adicionais quando os exercícios americanos são transferidos a pedido do Japão.

Equipamentos de treinamento e serviços relacionados constituem outra categoria, com até 20 bilhões de ienes previstos para o período de cinco anos. Os ministérios afirmam que esses gastos apoiam a prontidão das forças americanas e ajudam as tropas dos Estados Unidos e as Forças de Autodefesa do Japão a atuar em conjunto. Isso permite que militares e equipamentos dos dois países trabalhem de forma mais eficaz em treinamentos e operações.

Negociações chegaram a autoridades de alto escalão da área de defesa

O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, tem defendido repetidamente que o Japão e outros aliados contribuam mais para os custos das forças americanas estacionadas no exterior. A exigência de aproximadamente triplicar a contribuição atual do Japão leva essa pressão às negociações do próximo acordo.

Autoridades japonesas viajaram a Washington para conversas no início de outubro, e uma nova rodada de negociações estava prevista para meados de novembro. O tema também foi discutido em uma reunião entre o ministro da Defesa do Japão, Shinjiro Koizumi, e o secretário de Defesa dos Estados Unidos, Pete Hegseth, nas Filipinas, em 28 de outubro. Uma fonte do governo japonês afirmou que o lado americano voltou a pressionar por uma contribuição maior.

O calendário das negociações e as datas do acordo estabelecem os principais marcos:

• 21 de dezembro de 2021: o Japão anunciou a estrutura financeira para os anos fiscais de 2022 a 2026.
• 1º de abril de 2022: entrou em vigor o atual Acordo de Medidas Especiais.
• Julho: autoridades diplomáticas e de defesa iniciaram as negociações sobre o acordo que substituirá o atual.
• Início de outubro: autoridades japonesas realizaram conversas em Washington.
• 28 de outubro: Koizumi e Hegseth discutiram o apoio do país anfitrião nas Filipinas.
• Meados de novembro: uma nova rodada de negociações estava prevista.
• Fim do ano: os dois governos pretendem chegar a um acordo.
• 31 de março de 2027: o acordo atual vence, antes do início previsto para o ano fiscal de 2027.

O Japão já passou por negociações que se estenderam além da meta de fim de ano durante o primeiro governo Trump. A meta atual estabelece um prazo para que as autoridades cheguem a um compromisso, enquanto o vencimento em março de 2027 delimita a vigência do acordo existente.

O pagamento anunciado é apenas parte de uma conta mais ampla

O Ministério da Defesa do Japão separa o apoio do país anfitrião de várias outras despesas relacionadas à presença militar dos Estados Unidos. O ministério lista à parte os gastos ligados à implementação do relatório final do Comitê de Ação Especial sobre Okinawa e ao realinhamento militar, explicando que essas medidas buscam reduzir os encargos para as comunidades locais.

O ministério também identifica custos fora de seu próprio orçamento, incluindo 41,1 bilhões de ienes em subsídios relacionados às bases e outros itens no orçamento do ano fiscal de 2025. Além disso, apresenta uma estimativa de 164,6 bilhões de ienes para o ano fiscal de 2025 referente ao valor de aluguel de imóveis públicos cedidos para uso.

Para comparar os valores em discussão, é essencial considerar o escopo das negociações: a média anual de 211 bilhões de ienes corresponde ao pacote atual de apoio do país anfitrião. A contribuição financeira mais ampla do Japão para a presença militar americana inclui outras categorias orçamentárias e a cessão de imóveis.

A decisão imediata é definir quanto o próximo pacote aumentará e como o dinheiro será distribuído. Salários dos trabalhadores, construções, contas de serviços públicos e treinamento têm regras e efeitos práticos distintos. O acordo final precisará converter o valor negociado em compromissos específicos para os anos fiscais de 2027 a 2031.

Principais pontos

• Washington busca cerca de três vezes a contribuição média anual atual do Japão, de 211 bilhões de ienes.
• Tóquio considera contribuir com mais de 300 bilhões de ienes por ano, um aumento superior a 42%.
• Uma triplicação exata corresponderia a cerca de 633 bilhões de ienes por ano, ou 3,165 trilhões de ienes em cinco anos.
• O Japão avalia ampliar os gastos com instalações, funcionários japoneses das bases e proteção contra ataques.
• O acordo atual vence em 31 de março de 2027. O próximo abrangeria os anos fiscais de 2027 a 2031.
• Os dois governos pretendem chegar a um acordo até o fim do ano, mas o valor final e a distribuição dos gastos continuam em negociação.