Orçamento de US$ 2,57 bilhões de Timor-Leste passa em primeira votação em meio a divergências sobre riscos ao fundo petrolífero

Plano de gastos avança em meio a alerta sobre 2039

O Parlamento Nacional de Timor-Leste aprovou, em primeira leitura, a proposta do governo de orçamento de US$ 2,5685 bilhões para 2027, em 11 de novembro de 2026. O plano prevê retirar US$ 1,891 bilhão do Fundo Petrolífero, cerca de 3,5 vezes a renda anual sustentável estimada. O primeiro-ministro Kay Rala Xanana Gusmão alertou que as tendências atuais de gastos e financiamento podem esgotar o fundo por volta de 2039.

A votação em Díli terminou com 41 votos a favor, nenhum contra e 23 abstenções, após debate de 9 a 11 de novembro. Parlamentares da oposição se abstiveram e questionaram o equilíbrio entre projetos petrolíferos, infraestrutura e serviços essenciais. Saúde, educação, agricultura e oportunidades de emprego para jovens estiveram no centro das objeções.

A proposta destina US$ 535,3 milhões a investimentos públicos, incluindo US$ 505,8 milhões para projetos de capital de desenvolvimento. O governo afirma que suas prioridades são diversificar a economia, fortalecer a produção nacional, gerar empregos, melhorar as condições de vida e manter as finanças públicas sustentáveis, em consonância com seu programa e com o Plano Estratégico de Desenvolvimento 2011–2030.

O Parlamento aprovou a proposta em linhas gerais. Os parlamentares ainda podem alterar dotações e dispositivos durante a análise detalhada, prevista para 24 de novembro a 4 de dezembro, antes da votação final e do envio ao presidente para promulgação.

Quanto viria das economias petrolíferas?

O Fundo Petrolífero converte as receitas de petróleo e gás em ativos financeiros destinados a apoiar o país ao longo do tempo. A Renda Sustentável Estimada serve de referência para saques anuais que preservem a riqueza petrolífera do país para as gerações futuras. Para 2027, esse parâmetro é de US$ 540,5 milhões.

Na apresentação de Gusmão, o saque proposto foi de US$ 1,891 bilhão. Descontado o parâmetro de renda sustentável, restam aproximadamente US$ 1,35 bilhão em saques adicionais. Um relato anterior da apresentação descreveu US$ 1,35 bilhão como o valor total do saque; os números apresentados durante o debate parlamentar identificam US$ 1,891 bilhão como o total.

A receita interna está projetada em US$ 298,6 milhões, um aumento de 10%. Em relação ao orçamento consolidado de US$ 2,5685 bilhões, isso cobriria cerca de 11,6% dos gastos. Os saques do Fundo Petrolífero cobririam aproximadamente 73,6%, tornando o fundo, de longe, a maior fonte de financiamento, apesar do compromisso do governo de reduzir a dependência dele.

O La'o Hamutuk, Instituto Timorense de Monitoramento e Análise do Desenvolvimento, apresenta avaliação semelhante sobre a dependência do petróleo em sua manifestação de 21 de outubro ao Parlamento. O instituto afirma que os recursos petrolíferos respondem por quase 74% das despesas, incluindo 53% financiados acima da renda sustentável. Segundo seus cálculos, a receita interna representa 14%, em comparação com cerca de 12% quando calculada sobre o total consolidado do governo.

O relatório orçamentário do governo estima em US$ 1,67 bilhão a necessidade de financiamento restante, aproximadamente 61% da economia sem contar a atividade petrolífera. A proposta é cobrir essa necessidade com saques adicionais do Fundo Petrolífero, saldos de caixa do Tesouro, empréstimos e apoio orçamentário de parceiros internacionais.

O que o alerta sobre 2039 significa para os gastos

Gusmão reconheceu a pressão sobre o fundo ao apresentar o orçamento. Em português, o primeiro-ministro alertou:

As projeções indicam que, se as tendências atuais continuarem, o Fundo Petrolífero poderá se esgotar por volta de 2039. Isso constitui um sério sinal de alerta.

O governo argumenta que usar as economias agora pode ampliar a capacidade produtiva e melhorar os serviços públicos. Sua abordagem vincula as dotações financeiras a programas e resultados esperados ao longo de um período de planejamento de cinco anos, com monitoramento mais rigoroso do uso do dinheiro público.

David Freedman, representante do Banco Mundial no país, também levantou o risco de esgotamento durante audiências de comissões parlamentares em outubro. Ele disse que o Banco buscava um compromisso confiável com a estabilidade financeira, e não cortes de gastos imediatos ou drásticos. A política orçamentária precisaria ser ajustada caso novos projetos de petróleo e gás atrasassem.

O governo tenta, portanto, administrar duas pressões ao mesmo tempo: atender às necessidades atuais e preservar as economias que financiam a maior parte dos gastos públicos. Novas receitas petrolíferas dependem do avanço dos projetos, enquanto hospitais, escolas e operações governamentais precisam de recursos todos os anos.

Para onde iria o dinheiro proposto

Estradas e pontes receberiam US$ 345,7 milhões, enquanto as políticas para o setor de petróleo e minerais receberiam US$ 244,8 milhões. A educação teria US$ 194,2 milhões e a saúde, US$ 182,6 milhões. A eletricidade receberia US$ 157,6 milhões, e os veteranos e combatentes da libertação, US$ 156,2 milhões.

A agricultura receberia US$ 37,8 milhões, aumento superior a 21%, e o turismo, US$ 13,1 milhões, alta de 31%. Os gastos com educação cresceriam 11% e os de saúde, 17%. Água e saneamento receberiam US$ 23,5 milhões.

O volume dessas dotações ajuda a explicar o debate político. As políticas para petróleo e minerais receberiam cerca de 6,5 vezes o valor destinado à agricultura: US$ 244,8 milhões e US$ 37,8 milhões, respectivamente. Os gastos com água e saneamento equivaleriam a aproximadamente 6,8% dos US$ 345,7 milhões destinados a estradas e pontes.

O financiamento municipal totaliza US$ 148,1 milhões para os 13 municípios. Outras dotações incluem US$ 24,7 milhões para merenda escolar e US$ 11,7 milhões para apoio materno-infantil. O governo afirma que melhorias em estradas, eletricidade, água potável e saneamento devem beneficiar comunidades das montanhas e do litoral, a ilha de Ataúro e a Região Administrativa Especial de Oé-Cusse Ambeno.

O orçamento também prevê recursos para a eleição presidencial, possíveis eleições municipais e preparativos iniciais para a presidência da ASEAN por Timor-Leste em 2029. As eleições municipais continuam sendo um compromisso possível dentro do plano.

Saúde e educação são alvo das críticas da oposição

Aniceto Guterres, líder parlamentar da FRETILIN, afirmou que as dotações somadas para saúde, educação e agricultura permanecem abaixo de 20% do orçamento. Os valores listados totalizam US$ 414,6 milhões, ou cerca de 16,1% da proposta consolidada.

A parlamentar da FRETILIN Nurima Alkatiri questionou Gusmão sobre o financiamento da saúde em 9 de novembro. Ela pediu serviços melhores, mais treinamento para profissionais, instalações aprimoradas, fornecimento confiável de medicamentos e equipamentos e mais investimentos em prevenção e atenção primária.

Alkatiri também alegou que a falta de medicamentos e reagentes laboratoriais no principal hospital do país contribuiu para a morte de vários pacientes. Sua crítica se concentrou no que a dotação proposta de US$ 182,6 milhões para a saúde entregaria aos pacientes que buscam tratamento.

Guterres descreveu graves deficiências na saúde e na educação, além do acesso limitado dos jovens à escola, ao emprego e à formação profissional. A FRETILIN também manifestou preocupação com a pobreza rural, a corrupção e gastos que, segundo o partido, favoreciam grupos específicos.

Gusmão reconheceu que as condições de vida continuavam precárias e admitiu a necessidade de melhorar o desempenho do governo. O primeiro-ministro disse em português:

O Governo acolhe recomendações e críticas para melhorar ainda mais seu trabalho no próximo ano.

Gabriel Soares, parlamentar do CNRT, defendeu a proposta como instrumento para fortalecer o desenvolvimento em curso e responder aos desafios enfrentados pelo Estado e pela população. A divergência está em como as escolhas de gastos se traduzirão em melhores serviços e oportunidades econômicas.

Empregos, nutrição e o desafio da diversificação

Gusmão disse ao Parlamento que apenas uma em cada três pessoas com 15 anos ou mais tem emprego. Três em cada dez jovens de 15 a 24 anos estão fora da escola, do emprego e da formação profissional. O governo quer que empresas privadas e atividades produtivas criem mais oportunidades, com o Banco Nacional de Desenvolvimento apoiando investimentos economicamente viáveis.

Angelina Sarmento, líder parlamentar do Partido de Libertação Popular, afirmou que os setores produtivos recebem apenas 2,1% do orçamento. Em sua crítica, ela incluiu agricultura, pesca, aquicultura, turismo, indústria, pequenas empresas, economia digital, pesquisa e inovação.

A manifestação do La'o Hamutuk usa classificações orçamentárias diferentes. O instituto afirma que a agricultura, sozinha, recebe 2,1% das despesas do Estado e cerca de 5% dos US$ 957 milhões destinados ao Setor Econômico, segundo a classificação funcional. As diferenças nas definições dos setores e nos totais ainda não foram resolvidas antes da análise detalhada, assim como as inconsistências que o instituto identificou entre as projeções de saques do Fundo Petrolífero em dois livros orçamentários.

A nutrição infantil confere uma dimensão humana imediata a essas escolhas de gastos. Gusmão afirmou que aproximadamente 45% das crianças menores de cinco anos têm atraso no crescimento, ou seja, são baixas demais para a idade, muitas vezes em razão de desnutrição prolongada e doenças. Segundo ele, 19% têm peso abaixo do adequado para a altura.

O La'o Hamutuk pediu mais investimentos em irrigação, gestão da água, pesquisa agrícola e preparação para desastres. A manifestação cita um déficit comercial de bens superior a US$ 900 milhões em 2025 e argumenta que o aumento da produção nacional de alimentos ajudaria as famílias a resistir à alta dos preços internacionais e a interrupções no abastecimento.

Projetos petrolíferos e uma proposta de autorização para endividamento

O artigo 5 do projeto de orçamento autorizaria US$ 1,6 bilhão em empréstimos públicos para infraestrutura e atividades petrolíferas, com prazo de 40 anos, segundo a manifestação do La'o Hamutuk. O instituto pediu à Comissão C do Parlamento que rejeitasse o dispositivo, argumentando que ele exporia as gerações futuras e o Fundo Petrolífero a maiores riscos financeiros.

A manifestação identifica US$ 193,5 milhões para negociações e estudos sobre o desenvolvimento de Greater Sunrise e a construção de um gasoduto até Timor-Leste, incluindo outros campos. Também lista US$ 38,4 milhões para um estudo técnico de um gasoduto de Greater Sunrise até Natarbora.

O La'o Hamutuk pediu a publicação de estudos técnicos, avaliações econômicas, condições de financiamento, custos operacionais e retornos financeiros esperados antes de comprometer mais recursos públicos. A preocupação é que grandes compromissos com o petróleo deixem menos dinheiro para atividades de menor porte capazes de gerar alimentos, bens e empregos.

Entre os controles propostos pelo governo está um limite de US$ 250 milhões para projetos do Fundo de Infraestrutura, destinado a desacelerar os gastos e priorizar a conclusão das obras já em andamento. O La'o Hamutuk estima em aproximadamente US$ 327 milhões a dotação mais ampla do Fundo de Infraestrutura para 2027 e em US$ 1,807 bilhão a projeção para 2028, com 80% destinados ao projeto petrolífero de Tasi Mane.

A projeção para 2028 é cerca de 5,5 vezes maior que a dotação de US$ 327 milhões para 2027. O La'o Hamutuk argumenta que esse aumento exigiria uma análise rigorosa da viabilidade dos projetos, das licitações, da capacidade de execução, da manutenção e das salvaguardas ambientais e sociais.

Reforma tributária e economias dariam apoio ao plano

O governo espera economizar aproximadamente US$ 53,6 milhões por ano com medidas de eficiência em 62 entidades públicas. Os gastos propostos com bens e serviços cairiam 19,8%, para US$ 550,3 milhões. Essas medidas se somam aos planos de fortalecer a arrecadação e reformar a gestão das finanças públicas.

Um imposto sobre valor agregado de 5% começaria a ser cobrado em 2028, sujeito à aprovação parlamentar. O IVA é um imposto sobre o consumo arrecadado por meio das empresas à medida que bens e serviços chegam ao consumidor final. O impacto nos custos das famílias dependerá de quais compras serão tributadas e das proteções previstas.

Gusmão afirmou que as empresas e a administração tributária precisam de tempo para se preparar e que o modelo deve proteger as famílias de baixa renda e levar em conta os bens essenciais. O La'o Hamutuk também pediu uma seleção criteriosa dos itens tributados, monitoramento independente dos preços e atenção ao acesso a alimentos nutritivos.

O imposto proposto aumentaria a receita após o exercício orçamentário de 2027. Nesse ano, porém, as receitas internas ainda financiariam apenas cerca de 12% do plano consolidado de gastos, mantendo as economias petrolíferas no centro da capacidade do governo de custear serviços e investimentos.

Calendário parlamentar

Os parlamentares agora passam do debate sobre as diretrizes do orçamento à análise detalhada de seus dispositivos e dotações. As próximas etapas dão a eles a oportunidade de alterar as prioridades de gastos e examinar a autorização de endividamento proposta.

• 1º de outubro de 2026: O governo apresentou o projeto de orçamento ao Parlamento para análise pelas comissões.
• 21 de outubro: O La'o Hamutuk apresentou sua análise e suas recomendações.
• 9 a 11 de novembro: O Parlamento realizou o debate geral e aprovou a proposta em primeira leitura.
• 13 de novembro, às 17h: Prazo para apresentar emendas.
• 24 de novembro a 4 de dezembro: Período previsto para debate detalhado e votação.
• Após a análise detalhada: O Parlamento realiza a votação final. Se aprovada, a lei orçamentária é enviada ao presidente para promulgação.

As decisões finais determinarão quanto do plano do governo permanecerá sem alterações, incluindo o equilíbrio entre investimentos petrolíferos, infraestrutura, serviços públicos e medidas destinadas a expandir a economia para além do petróleo e do gás.

Principais pontos

• O Parlamento aprovou a proposta de US$ 2,5685 bilhões em primeira leitura, com 41 votos a favor, nenhum contra e 23 abstenções.
• Os saques propostos do Fundo Petrolífero totalizam US$ 1,891 bilhão, cerca de 3,5 vezes a renda sustentável estimada.
• A receita interna de US$ 298,6 milhões cobriria cerca de 12% dos gastos consolidados.
• A saúde receberia US$ 182,6 milhões, a educação, US$ 194,2 milhões, e a agricultura, US$ 37,8 milhões.
• Parlamentares da oposição questionaram o financiamento dos serviços e a parcela destinada aos setores produtivos.
• O La'o Hamutuk pediu ao Parlamento que rejeite a autorização proposta para US$ 1,6 bilhão em empréstimos.
• O debate detalhado está previsto para 24 de novembro a 4 de dezembro, seguido de votação final.