Proposta de orçamento de US$ 2,57 bilhões de Timor-Leste acende alerta sobre reservas de petróleo e dívida

Orçamento maior é posto à prova quanto a retornos duradouros

A proposta de orçamento de Estado de Timor-Leste para 2027 totaliza US$ 2,5685 bilhões, enquanto a La'o Hamutuk alerta que a dependência contínua das reservas de petróleo, a autorização proposta para empréstimos de até US$ 1,6 bilhão e os grandes compromissos com projetos de petróleo e gás podem pressionar as finanças públicas por anos.

O alerta, apresentado pelo coordenador da organização, Jonatan Gonçalves, em uma coletiva de imprensa realizada em 27 de outubro de 2026, vem após a apresentação formal do orçamento pelo governo ao Parlamento em 1º de outubro. Os parlamentares agora precisam examinar como os gastos apoiarão empregos, produção de alimentos e serviços essenciais, ao mesmo tempo que protegem a principal reserva financeira do país.

O Ministério das Finanças havia proposto em junho um teto de gastos de US$ 2,1 bilhões. A proposta apresentada em outubro é US$ 468,5 milhões, ou aproximadamente 22,3%, superior àquele teto anterior. Esse aumento põe o compromisso declarado do governo com a disciplina fiscal lado a lado com uma proposta de gastos substancialmente maior.

A La'o Hamutuk também identifica projeções conflitantes de saques do Fundo Petrolífero em dois documentos orçamentários. A organização pede ao governo que concilie esses números, publique informações completas com antecedência suficiente para permitir o escrutínio público e explique os retornos esperados dos principais investimentos antes de o Parlamento aprová-los.

O governo afirma que sua proposta apoia a diversificação econômica, os serviços públicos e a reforma institucional. Em seu anúncio de outubro, destinou US$ 756,6 milhões ao capital humano e aos serviços públicos, incluindo educação, saúde, proteção social e desenvolvimento de competências. A principal questão do debate orçamentário é como esses compromissos, os projetos de infraestrutura e os investimentos em petróleo se encaixam nos recursos que o país pode sustentar.

O que mudou entre junho e outubro?

A Declaração de Estratégia Orçamentária do Ministério das Finanças, publicada em junho de 2026, propôs um teto consolidado de US$ 2,1 bilhões, 10,5% abaixo do orçamento retificado de 2026, de US$ 2,3458 bilhões. Um orçamento retificado é um orçamento anual vigente revisado durante o ano.

O plano de junho era composto por uma base de US$ 1,9435 bilhão e US$ 156,5 milhões disponíveis para novas prioridades de política pública. Previa reduções nos gastos com bens e serviços, para US$ 396,9 milhões, e nos gastos de capital e desenvolvimento, para US$ 377,4 milhões.

Já o anúncio de apresentação do orçamento feito pelo governo em outubro informa um total consolidado de US$ 2,5685 bilhões para o Setor Público Administrativo. Sua estrutura prevê aproximadamente US$ 1,99 bilhão em estimativas plurianuais, US$ 197,3 milhões em ajustes à base e US$ 380,5 milhões para prioridades de política pública do governo. As estimativas plurianuais projetam o custo futuro da continuidade das políticas existentes.

Gonçalves afirma que a proposta prevê um aumento de até 12% nos gastos totais em relação ao orçamento de 2026. A estratégia de junho do ministério previa uma redução de 10,5% em relação ao orçamento retificado de 2026. Essas comparações usam etapas e referências orçamentárias diferentes. O exame parlamentar precisará explicar a passagem da contenção proposta em junho para a proposta maior apresentada em outubro.

Os salários mostram outra mudança. A La'o Hamutuk estima em US$ 523 milhões a folha salarial proposta, ante cerca de US$ 487 milhões em 2026, um aumento de aproximadamente 7,4%. A estratégia de junho havia estabelecido uma base de US$ 482,1 milhões para 2027, em comparação com US$ 486,3 milhões no orçamento retificado de 2026.

As reservas de petróleo ainda sustentam o Estado

O financiamento pelo Fundo Petrolífero respondeu por aproximadamente 72% do orçamento aprovado para 2026, segundo o Ministério das Finanças. A declaração orçamentária de julho da La'o Hamutuk afirma que as receitas do petróleo deixaram de entrar em junho de 2025, após o fim da produção em Bayu-Undan, o único campo ativo do país.

O fundo mantém a riqueza acumulada com o petróleo em investimentos. Os saques permitem ao governo continuar gastando após o fim da produção, mas saques repetidos acima da renda sustentável reduzem as reservas disponíveis para apoiar orçamentos futuros.

A estratégia de junho projeta receitas internas de US$ 290 milhões em 2027. Em relação ao próprio teto de US$ 2,1 bilhões, isso cobriria apenas cerca de 13,8% dos gastos. A estratégia também projeta US$ 533,7 milhões em Renda Sustentável Estimada, ou ESI, referência para determinar quanto da riqueza petrolífera pode financiar os gastos anuais sem deixar de preservar essa riqueza ao longo do tempo.

Mesmo com esse teto menor, o ministério projetou saques de US$ 1,1551 bilhão acima da ESI. A previsão de déficit fiscal era de 59,9% da produção econômica fora do setor petrolífero, ilustrando a distância entre os gastos e a renda gerada internamente.

A estratégia do ministério projeta que o fundo poderá se esgotar até 2038, sob as atuais premissas de política pública. Um memorando explicativo que acompanha uma proposta de emenda à lei da dívida pública, citado na análise da estratégia do Fundo Petrolífero publicada em outubro, usou a estimativa de 2037, enquanto a declaração de julho da La'o Hamutuk alertou que o fundo poderia acabar em dez anos. Os gastos futuros, os retornos dos investimentos e as receitas internas determinarão por quanto tempo as reservas durarão.

Planos de empréstimo acrescentam outro compromisso

O artigo 5º da proposta de lei do orçamento de 2027 autorizaria empréstimos públicos de até US$ 1,6 bilhão para infraestrutura, atividades de petróleo e gás e outros fins de desenvolvimento, segundo a La'o Hamutuk. Gonçalves alerta que grandes empréstimos com prazos de muitos anos podem deixar as gerações futuras responsáveis pelos pagamentos caso os investimentos não gerem retornos econômicos claros.

A estratégia de junho discutia manter em 2027 um teto de endividamento de US$ 850 milhões e projetava US$ 45 milhões em financiamento por empréstimos naquele ano. O teto de endividamento estabelece o limite permitido para compromissos, enquanto o financiamento anual por empréstimos diz respeito aos recursos que se espera receber durante o ano orçamentário. O Parlamento precisa examinar tanto o valor da autorização proposta quanto o cronograma de pagamentos futuros.

O ministério argumenta que empréstimos administrados com cuidado poderiam distribuir os gastos ao longo do tempo e reduzir a pressão imediata sobre os saques do Fundo Petrolífero. O ministério estima em aproximadamente US$ 800 milhões a dívida concessional existente. Em geral, empréstimos concessionais oferecem condições mais favoráveis do que empréstimos comerciais comuns, mas também precisam ser pagos.

A La'o Hamutuk quer que os parlamentares avaliem a capacidade de pagamento, os custos de financiamento, os riscos e os benefícios econômicos e sociais esperados. Sua recomendação vincula diretamente as decisões sobre empréstimos à qualidade dos projetos: um investimento deve ajudar a gerar renda, melhorar serviços ou reduzir custos futuros o suficiente para justificar o compromisso financeiro.

Projetos de gás recebem grandes dotações

As dotações propostas para o Ministério do Petróleo e Recursos Minerais incluem US$ 193,5 milhões para as negociações e os estudos de desenvolvimento de Greater Sunrise, além de US$ 38,35 milhões para um estudo técnico de um gasoduto até Natarbora, segundo a La'o Hamutuk. Juntas, essas duas dotações propostas totalizam US$ 231,85 milhões.

A organização também identifica gastos propostos com estudos de Bayu-Undan, Tasi Mane e outras atividades petrolíferas. Ela pede avaliações independentes e a publicação de estudos de viabilidade, custos totais, fontes de financiamento, investidores, retornos esperados e riscos sociais e ambientais antes de grandes compromissos públicos.

A La'o Hamutuk questiona o equilíbrio dentro do grupo de investimentos de US$ 492 milhões descrito como economia azul. Segundo a organização, quase 55% vão para petróleo e gás, enquanto o programa específico de economia azul recebe apenas 3%. A organização argumenta que as atividades petrolíferas não se enquadram na definição de economia azul que adota.

Essas proporções correspondem a aproximadamente US$ 270,6 milhões para petróleo e gás e US$ 14,8 milhões para o programa específico, usando os percentuais arredondados da organização. Essa distribuição é importante porque a pesca e outras atividades baseadas em recursos marinhos disputam financiamento dentro de uma área de política pública apresentada como caminho para a diversificação.

A estratégia de junho também registra diferenças acentuadas na execução dos gastos entre programas petrolíferos. Até 16 de junho de 2026, o desenvolvimento de Greater Sunrise havia gasto US$ 173,5 milhões de uma dotação revisada de US$ 231,4 milhões, ou 75%. O programa Tasi Mane havia gasto US$ 1,2 milhão de um total de US$ 63,7 milhões, ou 2%.

Infraestrutura exige dinheiro e capacidade de execução

A dotação proposta para o Fundo de Infraestrutura é de US$ 327 milhões em 2027, seguida por uma projeção de US$ 1,807 bilhão em 2028, segundo a La'o Hamutuk. Isso representa um aumento de US$ 1,48 bilhão, e o valor projetado para 2028 é mais de cinco vezes superior à dotação proposta para 2027.

Os próprios dados de execução do Ministério das Finanças mostram o desafio de transformar dotações em obras concluídas. Entre 2021 e 2025, a execução média dos gastos de capital e desenvolvimento foi de 56%. Na prática, pouco mais da metade do dinheiro destinado a essa categoria foi gasto, em média.

A estratégia identifica fragilidades na preparação de projetos, nas licitações, no planejamento da execução e na gestão de contratos. Por isso, a La'o Hamutuk quer que grandes dotações sejam acompanhadas da capacidade institucional necessária para planejar, executar e monitorar projetos com transparência.

A proposta apresentada em outubro reserva US$ 414,6 milhões para infraestrutura e serviços básicos, US$ 171,6 milhões para o desenvolvimento municipal e territorial e aproximadamente US$ 277,9 milhões para investimentos de capital territoriais que abrangem 1.643 projetos. São diferentes categorias orçamentárias, e os projetos territoriais incluem obras administradas pelo Ministério das Obras Públicas.

Os cidadãos consultados sobre o orçamento deram alta prioridade à infraestrutura: 60,3% a escolheram como o pilar de desenvolvimento que mais precisava de atenção. Dentro da infraestrutura, 69,5% priorizaram estradas e pontes, seguidas pelo abastecimento de água e pelo saneamento. A declaração de julho da La'o Hamutuk pede atenção à manutenção e à utilidade dos investimentos, incluindo estradas rurais, transporte marítimo doméstico, escolas e clínicas fora de Díli.

Pequenos agricultores e empresas locais enfrentam duas lacunas

A agricultura recebe apenas 2,1% da proposta orçamentária, segundo a La'o Hamutuk, que também considera limitado o financiamento para enfrentar as mudanças climáticas. A organização quer mais investimentos na produção local de alimentos, irrigação, gestão da água, pesquisa agrícola e apoio aos agricultores.

Os números de junho do ministério mostram que as dotações, por si só, são parte do problema. Até 16 de junho, o programa de agricultura, horticultura, café e cultivo havia gasto US$ 3,8 milhões de sua dotação revisada de US$ 27,4 milhões, uma taxa de execução de 14%. A pesca registrou 18%, a pecuária 9% e o turismo 20%.

O financiamento privado também é escasso nos setores produtivos. O ministério registra apenas US$ 1,4 milhão em empréstimos agrícolas pendentes e US$ 6,4 milhões em empréstimos para a indústria de transformação. Em conjunto com a baixa execução dos gastos públicos, esses números mostram por que os esforços para ampliar a produção local precisam tanto de financiamento quanto de capacidade para utilizar os recursos.

A La'o Hamutuk cita um déficit comercial de bens superior a US$ 900 milhões em 2025. Separadamente, o ministério registra um déficit em conta corrente de US$ 733,6 milhões, financiado por saques do Fundo Petrolífero. A conta corrente abrange os fluxos de bens, serviços e renda, sendo uma medida mais ampla do que o saldo comercial apenas de bens.

Alimentos importados e outros itens essenciais expõem as famílias a aumentos de preços no exterior. A La'o Hamutuk aponta a COVID-19 e o conflito no Oriente Médio em 2026 como exemplos de choques externos que afetam o país. A resposta proposta pela organização é prática: aumentar a produção interna e fortalecer os sistemas que ajudam os agricultores a levar alimentos ao mercado.

Crescimento e impostos precisam beneficiar as famílias

O governo projeta crescimento de 4,6% fora do setor petrolífero em 2027 e inflação média anual de 1,8%. A La'o Hamutuk também cita uma projeção de crescimento de 4,3% para 2026, mas quer que o desempenho orçamentário seja avaliado com base em emprego, produtividade do setor privado, pobreza e poder de compra das famílias, além da produção.

Gonçalves cita estimativas de desemprego entre 1,6% e 1,8% em 2025, ao lado de uma taxa de participação na força de trabalho de apenas 30,5%. A taxa de desemprego mede a parcela de pessoas sem trabalho que estão procurando emprego e disponíveis para trabalhar. A participação mede a proporção da população em idade ativa que está empregada ou procurando trabalho ativamente; por isso, uma participação baixa pode coexistir com poucas oportunidades de emprego.

A organização afirma que o trabalho informal é generalizado e que o emprego formal continua limitado, sobretudo para os jovens. Sua declaração de julho pede educação e formação técnica vinculadas a empregos na agricultura, pesca, turismo, tecnologia digital e empresas locais.

O Ministério das Finanças planeja introduzir o imposto sobre valor agregado, ou IVA, em 2027 para ampliar a base de arrecadação. O IVA é um imposto sobre o consumo cobrado por meio das empresas. A estratégia estima que, inicialmente, a receita aumente entre 1% e 1,5% do PIB, dependendo do cumprimento das obrigações fiscais e da capacidade administrativa.

A La'o Hamutuk apoia o fortalecimento da arrecadação interna, mas quer que os efeitos do IVA e dos impostos seletivos sobre as famílias vulneráveis sejam avaliados antes da implementação. A organização pede medidas que protejam o acesso a alimentos nutritivos e itens básicos, para que a reforma da arrecadação e o bem-estar das famílias sejam considerados em conjunto.

Escrutínio público antes da votação final

Gonçalves reconhece que o governo realizou consultas em todos os municípios e organizou um workshop sobre o Dia do Orçamento. Ainda assim, ele pede um processo mais robusto, no qual as pessoas recebam documentos consistentes com antecedência suficiente para analisá-los e possam ver como suas contribuições influenciam as decisões.

A estratégia de junho registra 1.214 cidadãos participantes e 40 representantes de organizações parceiras sociais. Entre os cidadãos participantes, 72,7% eram homens, 22,9% mulheres e 4,4% não informaram seu gênero. Pessoas com deficiência representavam 4,5%.

A La'o Hamutuk identifica uma discrepância entre as projeções de saques do Fundo Petrolífero na Tabela 60 do Livro do Relatório Orçamentário e na Tabela 5 do Livro de Elementos Informativos, Volume I. O governo precisa explicar e conciliar esses números para que o Parlamento e o público possam avaliar o uso planejado das reservas.

A organização também pede a publicação de contratos, licitações transparentes, auditorias independentes e fiscalização efetiva pelo Parlamento, pelo Tribunal de Contas e pela Comissão Anticorrupção. Documentos acessíveis em tétum ajudariam mais cidadãos a acompanhar as decisões.

O processo orçamentário já passou por várias etapas importantes:

• Junho de 2025: A produção em Bayu-Undan terminou e as receitas do petróleo cessaram, segundo a La'o Hamutuk.
• Junho de 2026: O Ministério das Finanças publicou sua estratégia, propondo um teto de gastos de US$ 2,1 bilhões para 2027.
• 9 de julho de 2026: A La'o Hamutuk pediu um orçamento centrado em resultados, produção local e fiscalização pública.
• 1º de outubro de 2026: O governo apresentou ao Parlamento sua proposta de US$ 2,5685 bilhões.
• 27 de outubro de 2026: Gonçalves expôs preocupações com riscos fiscais, dotações e transparência.

A proposta agora será submetida à análise e ao debate parlamentar, de acordo com os procedimentos legais aplicáveis. O anúncio de apresentação do governo não informou uma data para a aprovação final. As sete recomendações da La'o Hamutuk abrangem transparência, sustentabilidade do Fundo Petrolífero, análise rigorosa dos empréstimos, avaliação independente de projetos, tributação justa, segurança alimentar e climática e investimentos em empregos diversificados.

Principais pontos

• O governo apresentou uma proposta orçamentária de US$ 2,5685 bilhões, US$ 468,5 milhões acima do teto proposto em junho.
• A La'o Hamutuk pede escrutínio da autorização para empréstimos de até US$ 1,6 bilhão e dos grandes investimentos em petróleo.
• O Ministério das Finanças projeta que o Fundo Petrolífero poderá se esgotar até 2038, sob as atuais premissas de política pública.
• A agricultura recebe 2,1% da proposta, segundo a La'o Hamutuk, enquanto os setores produtivos também enfrentam baixa execução dos gastos.
• O governo planeja introduzir o IVA em 2027; a La'o Hamutuk pede proteção para as famílias vulneráveis.
• O Parlamento precisa avaliar a proposta enquanto a organização cobra números consistentes, estudos de projetos publicados e participação pública efetiva.