Bangladesh define plano para dividir órgão de arrecadação enquanto nova lei ganha forma

Duas divisões de arrecadação planejadas enquanto ministro promete medidas legais

Bangladesh definiu em princípio seu plano para substituir o National Board of Revenue (NBR) por duas divisões, afirmou na quarta-feira, 11 de novembro, Amir Khosru Mahmud Chowdhury, ministro das Finanças e do Planejamento. A proposta prevê uma Divisão de Política de Arrecadação e uma Divisão de Gestão da Arrecadação, separando a elaboração das regras tributárias da cobrança de impostos e da administração tributária.

Após uma reunião com autoridades alfandegárias e fiscais na sede do NBR, em Agargaon, Dhaka, o ministro disse que a decisão terá respaldo legal em breve. Um comitê governamental de nove integrantes apresentou recomendações, e um projeto de lei poderá ser apresentado na próxima sessão parlamentar.

O anúncio dá impulso a uma iniciativa de reestruturação iniciada pelo governo interino com uma portaria em 12 de maio de 2025. Desde então, divergências sobre liderança, representação dos funcionários e autoridade legal têm atrasado a transição. Agora, o governo precisa transformar o acordo sobre a divisão em uma administração funcional.

Para contribuintes e empresas, a questão prática é como os novos órgãos dividirão as responsabilidades pelas regras tributárias, declarações, pagamentos e fiscalização. Para o governo, a reforma se soma aos esforços para aumentar a arrecadação, controlar os gastos e acordar com o Fundo Monetário Internacional (FMI) as próximas etapas de seu programa econômico.

O que as duas divisões fariam?

A proposta prevê que a Divisão de Política de Arrecadação cuide da formulação de políticas, enquanto a Divisão de Gestão da Arrecadação supervisione sua implementação. Em termos simples, um órgão trabalharia nas regras que regem a tributação, e o outro as colocaria em prática.

O relatório do comitê detalha como estabelecer as divisões e distribuir as responsabilidades entre elas. Md Ismail Zabihullah, assessor do primeiro-ministro Tarique Rahman, presidiu o comitê, embora alguns integrantes supostamente tenham contestado partes de suas recomendações.

Separar a política da administração muda o local onde as decisões são tomadas. Um órgão de políticas avalia como a tributação deve atender à economia e às finanças públicas. Um órgão administrativo gerencia o processo de arrecadação. A divisão de responsabilidades proposta torna a liderança e a coordenação fundamentais para o funcionamento do novo modelo.

O governo ainda não definiu publicamente como será a estrutura de liderança nem anunciou uma data exata para apresentar o projeto de lei. Autoridades a par dos preparativos também alertaram que a conclusão dos procedimentos administrativos pode levar tempo após a aprovação parlamentar.

Quem controlaria os novos órgãos?

Autoridades do NBR indicaram que o chefe da Divisão de Gestão da Arrecadação poderá ser escolhido entre os quadros de imposto de renda ou alfândega. Esses quadros são grupos profissionais especializados do serviço público, cujos integrantes trabalham com tributação e tarifas alfandegárias.

Amir Khosru supostamente prefere um conselho de especialistas para administrar a Divisão de Política de Arrecadação. Integrantes do quadro administrativo, porém, reivindicam o controle dessa divisão, deixando incerta a proposta do conselho.

A disputa pela liderança tem sido central na resistência à reforma. Funcionários do imposto de renda e da alfândega argumentaram que o modelo original do governo interino reduzia seu papel e conferia autoridade desproporcional a integrantes do quadro administrativo. Posteriormente, funcionários da administração se opuseram a aspectos do modelo revisado.

Durante uma análise anterior da portaria, Amir Khosru afirmou que a política tributária deve servir à economia e aumentar a arrecadação. O ministro das Finanças descreveu assim as reivindicações concorrentes:

O controle ou privilégio de qualquer grupo não deve ter prioridade. Uma política tão importante precisa ser formulada para aumentar a arrecadação de impostos.

As decisões sobre o quadro de funcionários, portanto, têm consequências que vão além das nomeações para cargos de chefia. Elas determinarão quais grupos profissionais influenciarão a política e quais liderarão a estrutura de arrecadação, duas responsabilidades que a reestruturação pretende separar.

Como a reforma chegou a este ponto

O anúncio mais recente vem após uma portaria, alterações, protestos e uma contestação judicial. Algumas datas mostram como a decisão de reorganizar a autoridade de arrecadação se transformou em uma longa disputa sobre sua concepção e implementação:

• 12 de maio de 2025: O governo interino publicou uma portaria que estabeleceu divisões separadas para a política e a administração da arrecadação.
• Setembro de 2025: Uma gazeta revisada contemplou algumas preocupações, embora a desconfiança supostamente tenha persistido entre funcionários que atuam em campo.
• 28 de janeiro: Tanvir Ahmed, secretário adjunto da Divisão de Gabinete, enviou uma notificação extrajudicial a sete secretários, contestando a extinção do NBR e pedindo o cancelamento das portarias pertinentes.
• 12 de abril de 2026: Uma autoridade sênior da área de arrecadação apontou essa data como prazo para a aprovação parlamentar da portaria anterior, afirmando que, caso contrário, ela perderia a validade automaticamente.
• 11 de novembro: Amir Khosru afirmou que a divisão foi definida em princípio e terá respaldo legal em breve.

A notificação de janeiro buscava contestar a base jurídica da reestruturação. O caminho atual se apoia nas recomendações do comitê e em um possível projeto de lei na próxima sessão parlamentar.

Por que a portaria anterior passou por nova análise

A portaria anterior estava entre 133 propostas de lei examinadas por um comitê parlamentar. Durante a análise, Amir Khosru descreveu a reestruturação como incompleta e afirmou que ela precisava de mais trabalho.

Na ocasião, o ministro das Finanças explicou o papel do comitê:

"Estamos analisando a questão com cautela. O comitê está examinando a portaria e apresentará suas observações", disse.

Uma autoridade sênior da área de arrecadação afirmou que a portaria precisava de aprovação parlamentar até 12 de abril de 2026 ou perderia a validade automaticamente. O anúncio mais recente não especificou o desfecho jurídico posterior dessa portaria.

O governo interino também havia formado um comitê separado de cinco integrantes, liderado pelo assessor Dr. Foujul Kabir Khan, para alterar a portaria após objeções a dispositivos que permitiam a funcionários de outros quadros liderar a divisão de políticas. Esse processo anterior de alteração e o atual comitê de nove integrantes representam etapas diferentes da reforma.

A legislação proposta agora em discussão precisará dar forma jurídica viável à decisão do governo, incluindo a definição das responsabilidades e da liderança dos órgãos sucessores.

Resistência dos funcionários deixou um legado difícil

Funcionários do imposto de renda e da alfândega protestaram contra a reestruturação original, alegando que ela se afastava das recomendações de um comitê de reforma da arrecadação. A disputa se intensificou quando funcionários desobedeceram a diretrizes do governo.

Relatos sobre medidas disciplinares apontaram que cerca de 30 funcionários foram suspensos, cinco foram aposentados e centenas foram transferidos. A Comissão Anticorrupção também começou a investigar o patrimônio de vários funcionários.

A gazeta revisada de setembro de 2025 amenizou algumas preocupações, mas funcionários que atuam em campo supostamente continuaram desconfiados do processo. Uma tentativa posterior de pôr as duas divisões em funcionamento antes das eleições foi paralisada em meio à oposição de integrantes do quadro administrativo.

Essas disputas ajudam a explicar por que a implementação pode levar mais tempo do que a aprovação de um projeto de lei. O governo precisa estabelecer uma cadeia de autoridade acordada e distribuir os funcionários, mantendo ao mesmo tempo a arrecadação diária. As empresas continuarão precisando de liberações alfandegárias, e os contribuintes terão de entregar suas declarações durante a transição.

Dr. M. Masrur Reaz, presidente do Policy Exchange Bangladesh e ex-economista sênior do Grupo Banco Mundial, apoiou a separação, mas pediu atenção a seu propósito:

"A divisão não deve ser feita apenas por fazer. O governo precisa avaliar cuidadosamente como garantir que a reestruturação alcance os objetivos pretendidos", afirmou.

Imposto de renda e alfândega crescem, enquanto o IVA fica para trás

Amir Khosru apresentou um quadro positivo de parte da arrecadação. Segundo ele, as receitas do imposto de renda cresceram mais de 14%, e a arrecadação alfandegária, cerca de 14%. A arrecadação do imposto sobre valor agregado (IVA) crescia em ritmo mais lento.

O IVA é um imposto aplicado ao valor agregado à medida que bens e serviços passam pelas etapas de produção e venda. As empresas entregam declarações que detalham suas transações tributáveis e os impostos devidos. O ministro espera que a volta à entrega mensal das declarações de IVA ajude a aumentar a arrecadação.

Ele afirmou que ainda aguardava um relatório completo sobre a arrecadação de IVA de um mês. Esperava que os dados mais abrangentes mostrassem uma tendência de melhora quando fossem divulgados.

O ministro também esperava que a arrecadação e a atividade econômica ganhassem força no segundo, terceiro e quarto trimestres, em comparação com o primeiro. Seus comentários expressaram as expectativas do governo, e não resultados já consolidados para esses períodos posteriores.

A distinção é importante para as finanças públicas: o crescimento das receitas do imposto de renda e da alfândega é um sinal positivo no momento, enquanto a melhora esperada no IVA e nos trimestres seguintes ainda depende do desempenho da arrecadação.

Discussões com o FMI vão além da divisão do NBR

Amir Khosru descreveu o diálogo com o FMI como parte de um programa econômico mais amplo. Um grupo de trabalho mantém discussões regulares sobre o programa e questões estruturais relacionadas, e espera-se um relatório de progresso mais claro e um roteiro até janeiro.

O governo também trabalha com o Banco Mundial, o Banco Asiático de Desenvolvimento e o Banco Islâmico de Desenvolvimento. Títulos e outras fontes de financiamento integram o esforço para obter recursos, além do apoio de instituições internacionais de desenvolvimento. O ministro disse que não havia dificuldades para obter empréstimos ou assistência.

Discussões anteriores trataram da retomada de um programa de empréstimos do FMI, de US$ 5,5 bilhões, que estava paralisado. Uma delegação do FMI liderada por Krishna Srinivasan, diretor do Departamento da Ásia e do Pacífico do fundo, visitou Bangladesh por dois dias e se reuniu com o primeiro-ministro Tarique Rahman e Amir Khosru.

O FMI apoia a separação entre a política e a administração da arrecadação. Durante a análise parlamentar anterior, a divisão do NBR foi descrita como ligada ao programa de empréstimos, mas fora de seus parâmetros estruturais formais. Um parâmetro estrutural é uma etapa específica de reforma usada para avaliar o progresso em um programa do FMI.

O prazo de janeiro, portanto, diz respeito ao programa mais amplo e às discussões sobre questões estruturais. O anúncio do ministro situa a reforma da arrecadação nesse esforço mais abrangente para aprimorar a gestão econômica e organizar o financiamento.

Reforma da arrecadação enfrenta pressão sobre gastos e empregos

Amir Khosru também descreveu os limites para aumentar a arrecadação por meio de impostos. Durante a análise anterior da portaria, ele mencionou o fechamento de fábricas, a perda de empregos, o aumento da pobreza, a queda dos investimentos e a redução das importações privadas de máquinas e equipamentos de capital, usados pelas empresas para produzir bens.

Ele afirmou que era difícil aumentar as alíquotas nessas condições. Em vez disso, o governo trabalhava no combate à corrupção, aos vazamentos de receita e ao desperdício, além de ajustes nas políticas, como formas de melhorar a arrecadação interna.

Na entrevista coletiva de novembro, o ministro enfatizou o uso do dinheiro dos contribuintes. Segundo ele, projetos e investimentos estavam sendo avaliados pelos retornos que poderiam gerar e pelos empregos que poderiam criar.

Amir Khosru explicou a abordagem do governo para os investimentos públicos:

"Estamos planejando projetos de forma a garantir um retorno adequado para cada investimento e criar novas oportunidades de emprego", disse.

Em projetos públicos, avaliar o retorno significa considerar os benefícios que os gastos proporcionarão em relação a seu custo. O ministro afirmou que as despesas estavam sendo orientadas por cálculos e planos específicos, com o objetivo de manter o equilíbrio entre receitas e gastos.

A reestruturação do NBR, o fortalecimento da arrecadação e o exame mais rigoroso das despesas são, portanto, partes interligadas do programa do governo. As decisões imediatas dizem respeito à estrutura jurídica e à liderança dos órgãos de arrecadação; o teste prático será verificar se esse modelo favorece a arrecadação sem prejudicar o funcionamento da administração tributária.

Principais pontos

• O governo definiu em princípio a substituição do NBR por divisões de política e de gestão da arrecadação.
• Um comitê de nove integrantes apresentou recomendações, e um projeto de lei poderá ser apresentado na próxima sessão parlamentar.
• A estrutura de liderança continua sendo alvo de disputas entre funcionários das áreas tributária, alfandegária e administrativa.
• A reforma vem após uma portaria de maio de 2025, alterações, protestos de funcionários e uma contestação judicial.
• O ministro das Finanças citou crescimento superior a 14% no imposto de renda e de cerca de 14% na arrecadação alfandegária, enquanto o IVA ficou para trás.
• Um roteiro mais claro para o diálogo com o FMI e para questões estruturais relacionadas é esperado até janeiro.