Auditoria da Fenaka não consegue verificar contas de 2024 enquanto serviços da empresa são transferidos para a STELCO

MVR 3,9 bilhões em passivos e contas que os auditores não conseguiram verificar

A Fenaka Corporation registrou um prejuízo de MVR 547 milhões em 2024 e passivos circulantes de MVR 3,9 bilhões, mas o Auditor-Geral das Maldivas não conseguiu obter evidências confiáveis suficientes para emitir uma opinião sobre suas demonstrações financeiras. A falta de registros contábeis, despesas sem comprovação e divergências nos registros de ativos deixaram partes importantes das contas da empresa estatal de serviços públicos sem verificação.

A auditoria, divulgada em 1º de novembro e assinada pelo Auditor-Geral Hussain Niyazy, identificou uma diferença declarada de MVR 2,7 bilhões entre os passivos circulantes e os ativos disponíveis para cobri-los. Passivos circulantes são contas e outras obrigações que, em geral, vencem em até um ano. Uma diferença desse porte pressiona a capacidade de uma empresa de pagar fornecedores e manter os serviços em funcionamento.

A Fenaka presta serviços essenciais de eletricidade, abastecimento de água e esgoto em comunidades insulares. Portanto, seus problemas financeiros vão além do setor de contabilidade: afetam a organização responsável por usinas de energia, equipamentos, projetos de construção e pagamentos às empresas que fornecem esses serviços.

As conclusões também surgem durante uma ampla reestruturação. A auditoria de 2024 descreve transferências planejadas para a STELCO e a Male Water and Sewerage Company, ou MWSC, cujos efeitos financeiros ainda não haviam sido avaliados. Uma atualização posterior, datada de 6 de novembro de 2026, informa que a STELCO concluiu a transferência dos serviços nas 127 ilhas restantes, sendo Laamu Fonadhoo a última.

Dois problemas interligados atravessam os registros: a Fenaka enfrenta dificuldades financeiras, e seus registros têm sido repetidamente incompletos demais para que os auditores verifiquem números cruciais. Transferir os serviços muda quem os opera, enquanto as lacunas contábeis tornam difícil determinar o valor dos ativos e o montante das dívidas.

O que significa uma abstenção de opinião

O Auditor-Geral se absteve de opinar sobre as demonstrações financeiras da Fenaka de 2024. Em termos simples, o auditor não conseguiu obter evidências adequadas suficientes para chegar a uma conclusão sobre as contas. Assim, os leitores ficam sem a garantia de um auditor sobre o quadro financeiro apresentado pela empresa.

A Fenaka não conseguiu comprovar os saldos iniciais de 2024 nem os valores comparativos de 2023. Saldos iniciais são os valores trazidos do ano anterior para o novo exercício. Quando esses valores de partida não podem ser verificados, a dificuldade se estende aos cálculos do ano seguinte.

A empresa também não forneceu detalhes completos dos lançamentos contábeis feitos durante 2024. Esses lançamentos são registros usados para contabilizar transações e ajustes. Os auditores precisam do registro completo para rastrear como os valores chegaram às demonstrações financeiras.

A mesma dificuldade apareceu na auditoria financeira de 2022 do Auditor-Geral, Relatório nº FIN-2025-42(E), assinado em 27 de maio de 2025. O órgão também se absteve de opinar naquele ano e afirmou que a Fenaka não havia fornecido uma lista completa dos lançamentos contábeis.

O Escritório do Auditor-Geral explicou sua conclusão no relatório de 2022:

Não expressamos uma opinião sobre as demonstrações financeiras anexas da Empresa em 31 de dezembro de 2022.

Prejuízo menor, mas pressão financeira persistente

O prejuízo declarado pela Fenaka caiu de MVR 811 milhões em 2023 para MVR 547 milhões em 2024. A redução foi de MVR 264 milhões, ou cerca de 33%. Ainda assim, a empresa continuou registrando um prejuízo anual expressivo e enfrentando grandes obrigações com credores.

A pressão financeira já era evidente em 2022. Os passivos circulantes subiram de MVR 1,57 bilhão em 2021 para MVR 3,20 bilhões em 2022, mais que dobrando. No fim de 2022, os passivos circulantes superavam os ativos circulantes em MVR 1,95 bilhão.

A discussão sobre a continuidade das operações na auditoria de 2022 informa um prejuízo de MVR 425,25 milhões, enquanto a demonstração de resultados que acompanha o relatório registra MVR 418,89 milhões. Ambos os valores representam uma forte reversão em relação ao lucro de MVR 17,28 milhões registrado em 2021.

A Fenaka preparou as contas de 2022 com base na continuidade operacional, ou seja, esperava continuar funcionando. Sua justificativa se apoiava no apoio regular do governo, em prazos de crédito estendidos e outras concessões, além da intenção do conselho de manter as operações. Os auditores afirmaram que a falta de evidências os impediu de opinar sobre a capacidade da empresa de continuar operando.

Receitas de projetos e subsídios do governo sem comprovação

A auditoria de 2024 constatou que a Fenaka não tinha um sistema adequado para contabilizar MVR 36,8 milhões em receitas e MVR 357,9 milhões em custos de projetos subcontratados. Uma contabilidade confiável de projetos deve vincular o dinheiro recebido e gasto aos contratos, aos trabalhos concluídos e aos documentos comprobatórios.

Os projetos subcontratados também apresentaram problemas em 2022. Naquele ano, a Fenaka registrou MVR 117,98 milhões em receitas relacionadas e MVR 70,81 milhões em despesas, mas o Auditor-Geral constatou que não havia um mecanismo adequado para reconhecer esses valores. O órgão não conseguiu verificar se eram completos, se existiam ou se estavam corretos.

A auditoria de 2024 também analisou subsídios do governo que totalizaram MVR 789 milhões. Desse montante, MVR 20,5 milhões destinados às tarifas de eletricidade de mesquitas não tinham um acordo formal. Sem isso, os auditores não dispunham da base contratual necessária para verificar o subsídio.

O apoio do governo havia se tornado uma parte importante da manutenção das operações da Fenaka. A auditoria especial que abrangeu compras e gestão durante 2021–2023 identificou MVR 4,03 bilhões em assistência concedida entre 2021 e 2024. Verificar os pedidos de subsídio é importante tanto para as contas da empresa quanto para o uso de recursos públicos destinados a sustentar os serviços.

Registros de equipamentos, obras e estoques não batiam

O cadastro de ativos imobilizados da Fenaka apresentava uma diferença de MVR 147,5 milhões em relação às demonstrações financeiras de 2024. Esse cadastro é a lista detalhada de bens e equipamentos duradouros que dá suporte aos totais apresentados nas contas.

Os auditores também não conseguiram verificar MVR 1,6 bilhão registrado como obras em andamento. Essa categoria geralmente abrange gastos com instalações e outros ativos ainda em construção. A verificação exige evidências do que foi comprado, dos trabalhos concluídos e do valor de cada projeto inacabado.

Os registros de estoque apresentaram outro problema importante. De um saldo de estoque declarado de MVR 530 milhões, a auditoria identificou MVR 444,5 milhões em saldos negativos. Lançamentos negativos de estoque indicam que os registros mostram quantidades ou valores abaixo de zero e precisam ser conciliados com o estoque físico e os registros de transações.

Havia fragilidades semelhantes em 2022. O cadastro de ativos e as demonstrações financeiras apresentavam diferenças de MVR 8,67 milhões no custo original dos ativos e MVR 43,93 milhões na depreciação acumulada, que corresponde à redução contábil do valor ao longo do tempo. Os auditores também não conseguiram verificar MVR 873,69 milhões em estoque nem MVR 27,39 milhões em mercadorias baixadas naquele ano.

Contas sem comprovação e divergência no capital social

Faltavam documentos comprobatórios para MVR 398,4 milhões dos MVR 1,4 bilhão registrados como despesas administrativas em 2024. Isso representa cerca de 28% do total, deixando uma parcela expressiva dos gastos sem as evidências solicitadas pelos auditores.

Também não foi possível verificar a exatidão de MVR 3,5 bilhões em contas a pagar a fornecedores. São valores devidos a fornecedores por bens ou serviços. Determinar os saldos corretos é essencial para saber quais contas devem ser pagas e planejar o caixa necessário para manter as operações.

A Fenaka declarou capital social de cerca de MVR 2,5 bilhões, em comparação com MVR 750 milhões registrados no Ministério do Desenvolvimento Econômico. O capital social registra os investimentos feitos pelos proprietários de uma empresa. A diferença de MVR 1,75 bilhão precisa ser conciliada entre os livros contábeis da empresa e as informações societárias registradas.

As demonstrações financeiras anteriores já registravam capital social de MVR 2,5076 bilhões tanto em 2021 quanto em 2022. Portanto, a constatação de 2024 diz respeito a um saldo elevado que se manteve nas contas da empresa por vários anos.

Auditoria separada identificou falhas em compras e obras

A auditoria especial de 2021–2023 examinou como a Fenaka comprava bens, concedia contratos e gerenciava projetos. Seu foco era diferente do da auditoria financeira anual, que avaliou se as demonstrações financeiras podiam ser respaldadas por evidências suficientes.

A auditoria especial identificou MVR 8,8 bilhões em gastos com bens e serviços. Entre as conclusões, apontou MVR 1,37 bilhão em projetos concedidos sem licitação competitiva. As descrições publicadas informam um total de 673 e 674 contratos, e ambas indicam que 65% foram concedidos sem concorrência aberta. O levantamento mais amplo, de 674 contratos, totalizou MVR 2,22 bilhões.

A Fenaka gastou mais de MVR 1 bilhão em 57 projetos para construir usinas de energia e escritórios, dos quais 41 continuavam inacabados no fim de 2024. As conclusões da auditoria indicam que seriam necessários mais MVR 241 milhões para concluí-los e estimam que os custos de construção ficaram MVR 767 milhões acima do valor que teriam se os contratos fossem feitos a preços de mercado. Esses números medem coisas diferentes: os gastos ainda necessários e o custo excedente em comparação com uma forma alternativa de executar as obras.

Outras conclusões incluíram MVR 221 milhões em peças sobressalentes compradas após a solicitação de cotação a apenas uma parte, mercadorias no valor de MVR 12,3 milhões importadas antes da adjudicação das licitações e MVR 26,5 milhões liberados como pequenas despesas de projetos. Desse valor, MVR 21 milhões foram depositados em contas bancárias pessoais de gerentes.

Responsabilização também cabe à gestão e à fiscalização do governo

O Auditor-Geral Hussain Niyazy disse ao Comitê de Finanças do Parlamento que ordens de compra no valor de MVR 3 bilhões estavam ausentes do sistema contábil da Fenaka quando a auditoria especial começou, em 2023. Segundo ele, a descoberta atrasou a auditoria.

Niyazy disse ao comitê que a gestão e os conselhos das empresas eram responsáveis pela prestação de contas e citou a Lei das Empresas e as políticas de propriedade estatal. Ele explicou por que investigações, por si sós, não corrigiriam controles deficientes:

O desperdício e a fraude não podem ser evitados apenas com uma auditoria especial.

A auditoria especial também identificou MVR 49,7 milhões em contratos concedidos a empresas ligadas à família do ex-diretor-gerente Ahmed Saeed e MVR 111,9 milhões em compras de diesel da Sirius Enterprises sem contratos formais de fornecimento. O relatório listou ainda MVR 107 milhões em contratos com a Azzrova Maldives, que contribuiu com MVR 2 milhões para a campanha de reeleição do ex-presidente Ibrahim Mohamed Solih.

Saeed negou irregularidades e classificou a auditoria especial como apressada e motivada politicamente. Ele recebeu uma pena de quatro anos de prisão em um caso separado, envolvendo a autorização de pagamentos por serviços de relações públicas previstos em um acordo de 2019 relacionado a um contrato anterior.

O quadro de pessoal acrescentava outra pressão sobre os custos. A Fenaka empregava quase 7.700 pessoas, embora estimasse precisar de cerca de 3.000, e tinha uma folha salarial anual declarada de MVR 840 milhões. Propostas para dividir a empresa em duas concessionárias regionais já haviam sido apresentadas antes das transferências posteriores dos serviços.

As transferências mudam a operadora, mas as questões financeiras continuam

A auditoria de 2024 registra uma decisão do conselho, de setembro de 2026, de transferir alguns serviços para a STELCO e planos para transferir os serviços de água e esgoto em Addu City e Fuvahmulah para a MWSC. Segundo o relatório, os efeitos financeiros dessas mudanças ainda não haviam sido avaliados.

Uma atualização de 6 de novembro de 2026 informa que o programa de transferência da STELCO foi concluído, após o anúncio feito pelo presidente Mohamed Muizzu em 7 de setembro de uma decisão de dissolver a Fenaka e transferir os serviços. Laamu Fonadhoo foi a última ilha, com uma cerimônia realizada ali em 5 de novembro. Quatro equipes da STELCO trabalharam nos atóis para implementar as transferências.

As principais datas mostram como avançaram a análise financeira e as mudanças operacionais:

• 2021–2023: Período analisado pela auditoria especial de compras e gestão.
• 2024: A Fenaka registrou prejuízo de MVR 547 milhões; 41 projetos de construção continuavam inacabados no fim do ano.
• 27 de maio de 2025: O Auditor-Geral assinou a auditoria financeira de 2022 e também se absteve de opinar.
• 7 de setembro de 2026: O presidente Muizzu anunciou a decisão de dissolver a Fenaka e transferir os serviços.
• 1º de novembro: Foi divulgada a auditoria financeira de 2024.
• 6 de novembro de 2026: Foi anunciada a conclusão do programa de transferência da STELCO para as ilhas.

O diretor-gerente da STELCO, Dr. Ali Azwar, participou da cerimônia em Fonadhoo e se comprometeu a garantir serviços confiáveis. A STELCO informou que alterou a estrutura de suas filiais para dar suporte às operações transferidas. Para os moradores, a prioridade imediata é a continuidade do fornecimento de eletricidade e de outros serviços essenciais; para as instituições responsáveis pela reestruturação, determinar com precisão os saldos de ativos, dívidas e projetos continua sendo fundamental para o trabalho financeiro.

Principais pontos

• O Auditor-Geral se absteve de opinar sobre as contas da Fenaka de 2024 porque faltavam evidências de auditoria suficientes.
• A Fenaka declarou prejuízo de MVR 547 milhões e passivos circulantes de MVR 3,9 bilhões.
• As principais incertezas envolviam a contabilidade de projetos, estoques, ativos de construção, despesas e saldos devidos a fornecedores.
• A auditoria financeira de 2022 já havia identificado falhas semelhantes na manutenção dos registros.
• Uma auditoria especial separada examinou compras e gestão durante 2021–2023.
• O programa de transferência da STELCO foi declarado concluído em 6 de novembro de 2026; a auditoria de 2024 não havia avaliado os efeitos financeiros da reestruturação.