ADB aprova US$ 500 milhões em financiamento para desastres no Paquistão enquanto persistem lacunas na proteção contra enchentes

Financiamento emergencial diante de uma lacuna onerosa na preparação

O Banco Asiático de Desenvolvimento aprovou até US$ 500 milhões em financiamento contingente para desastres no Paquistão, disponibilizando apoio orçamentário após emergências que atendam aos critérios, enquanto o país enfrenta perdas estimadas em US$ 2 bilhões por ano decorrentes de desastres. Aprovadas em 11 de novembro de 2026, as linhas de financiamento constituem o segundo subprograma do Programa de Fortalecimento da Resiliência Climática e a Desastres.

A decisão responde a um problema financeiro urgente: quando enchentes ou terremotos ocorrem, o Paquistão precisa de dinheiro rapidamente, ao mesmo tempo que enfrenta danos a casas, lavouras, estradas e serviços públicos. O financiamento foi concebido para ajudar o governo a atender a essas demandas repentinas e limitar a pressão resultante sobre a economia e as finanças públicas.

A dimensão do desafio é muito maior do que a nova linha de financiamento. O ADB estima que as enchentes de 2022 causaram US$ 14,9 bilhões em danos diretos e US$ 15,2 bilhões em perdas econômicas, totalizando US$ 30,1 bilhões. O banco afirma que as enchentes empurraram até 9,1 milhões de pessoas para a pobreza, sendo que comunidades pobres e rurais têm menos condições de se recuperar e mulheres e meninas são afetadas de forma desproporcional.

O Paquistão também enfrenta lacunas na prevenção. O Quarto Plano Nacional de Proteção contra Enchentes foi adiado em agosto porque o financiamento não havia sido garantido, enquanto uma avaliação do Instituto Jinnah após as devastadoras enchentes de 2025 identificou falhas persistentes de governança e sistemas comunitários frágeis. O novo financiamento chega, portanto, junto com uma tarefa ainda pendente: fortalecer instituições, infraestrutura e preparação local para reduzir os danos antes que seja necessário recorrer a recursos emergenciais.

Como funciona a linha de financiamento de US$ 500 milhões

O ADB aprovou as linhas de financiamento no âmbito de sua política de empréstimos baseada em políticas públicas, que vincula o financiamento a reformas governamentais. O termo contingente significa que o dinheiro fica disponível quando condições especificadas são atendidas, neste caso, após eventos de desastre elegíveis. Isso dá ao governo acesso a uma fonte de financiamento previamente organizada quando uma emergência gera necessidades urgentes de gastos.

O pacote oferece apoio orçamentário, em vez de financiar projetos individuais de reconstrução. Isso é importante porque uma emergência pode gerar várias demandas ao mesmo tempo, desde operações de resgate até a reabilitação e a restauração de serviços. O programa busca ampliar a disponibilidade de recursos para essas respostas e, ao mesmo tempo, fortalecer as regras e instituições que administram os gastos com desastres.

O anúncio não especifica os critérios detalhados de elegibilidade, o cronograma para liberar recursos após um evento nem as condições do financiamento. O objetivo declarado é garantir acesso rápido a recursos após desastres elegíveis, com o apoio de reformas na preparação, na gestão de riscos e no planejamento de investimentos públicos.

Por que as perdas de 2022 continuam sendo a referência

As enchentes de 2022 no Paquistão mostram como um desastre pode provocar dois choques financeiros interligados. Os danos diretos medem os prejuízos a ativos físicos, como edifícios e infraestrutura. As perdas econômicas captam a interrupção mais ampla, incluindo a paralisação da produção e a perda de renda. Os números do ADB são de US$ 14,9 bilhões e US$ 15,2 bilhões, respectivamente.

O total de US$ 30,1 bilhões foi cerca de 15 vezes maior do que a estimativa do banco para as perdas médias anuais do Paquistão causadas por desastres, de US$ 2 bilhões. Uma única temporada de enchentes severas pode, portanto, gerar custos muito superiores ao que a média anual sugere. A linha de financiamento de US$ 500 milhões equivale a um quarto dessa perda média anual, o que ilustra a escala do financiamento diante dos riscos que o Paquistão enfrenta.

Para as famílias, os danos vão além do custo dos reparos. Uma casa danificada pode coincidir com a perda de renda, a interrupção dos estudos e a redução do acesso a serviços. A estimativa do ADB de que até 9,1 milhões de pessoas foram empurradas para a pobreza explica por que a preparação para desastres também é uma questão econômica e de proteção social.

Emma Fan, diretora do ADB para o Paquistão, descreveu o impacto desigual dos desastres sobre as comunidades e a importância de se preparar antes de uma emergência.

Quando ocorre um desastre, as comunidades mais vulneráveis costumam ser as mais atingidas.

Fan afirmou que investir antes de um desastre pode proteger tanto as pessoas quanto o progresso já alcançado pelo país.

Investir em preparação pode ajudar a proteger vidas e meios de subsistência, reduzir perdas econômicas e preservar os avanços de desenvolvimento que o Paquistão tanto se empenhou para alcançar.

Que mudanças estão previstas para os órgãos de gestão de desastres?

O programa combina acesso a financiamento emergencial com mudanças nas instituições responsáveis pela gestão de riscos. O apoio previsto inclui o aprimoramento da capacidade de avaliação, ferramentas científicas e bancos de dados modernizados para a Autoridade Nacional de Gestão de Desastres e as Autoridades Provinciais de Gestão de Desastres.

Avaliações melhores ajudam as autoridades a entender onde há maior probabilidade de ocorrerem perigos e quais comunidades, ativos e serviços estão mais expostos. Bancos de dados atualizados podem apoiar esse trabalho, oferecendo às autoridades nacionais e provinciais informações mais úteis para o planejamento e a resposta. O programa também apoia o planejamento antecipado e sistemas modernos de previsão.

Os mecanismos de resgate, reabilitação e recuperação estão entre as áreas que o financiamento pretende fortalecer. Eles abrangem diferentes etapas de uma emergência: chegar às pessoas em perigo imediato, restaurar serviços básicos e ajudar as comunidades a reconstruir suas vidas. O acesso a financiamento e a capacidade de organizar essas tarefas precisam funcionar em conjunto.

O planejamento do desenvolvimento e as decisões de investimento público do Paquistão também são prioridades. Integrar a resiliência significa considerar os riscos de desastres ao decidir o que construir, onde construir e como proteger as estruturas. Isso conecta as reformas institucionais do programa à tarefa de longo prazo de reduzir perdas futuras.

A proteção contra enchentes ainda enfrenta problemas de financiamento

O Quarto Plano Nacional de Proteção contra Enchentes buscava melhorar a proteção de terras agrícolas, casas e infraestrutura após as enchentes de 2022. Seu adiamento em agosto refletiu a falta de garantia do financiamento necessário de fontes nacionais e internacionais, incluindo o ADB, o Banco Mundial e a Agência de Cooperação Internacional do Japão.

A dificuldade de financiamento revela uma lacuna prática entre ter um plano de proteção e colocá-lo em prática. A proteção de lavouras, assentamentos e redes de transporte continua dependendo de investimentos efetivos e da execução das medidas, além das políticas que descrevem como devem ser protegidos.

Em abril, o governo também solicitou mais US$ 1 bilhão em financiamento do ADB no âmbito da segunda etapa do programa. O apoio proposto abrangia a gestão de riscos de desastres, o controle de enchentes e investimentos concebidos para resistir a riscos climáticos. As linhas contingentes recém-aprovadas totalizam até US$ 500 milhões, com acesso condicionado à ocorrência de desastres elegíveis.

Consequentemente, o Paquistão enfrenta duas demandas financeiras ao mesmo tempo: garantir recursos confiáveis para emergências e pagar por medidas que reduzam a exposição antecipadamente. O programa conecta esses objetivos por meio de reformas, enquanto o atraso do plano de proteção contra enchentes mostra como o financiamento da prevenção continua sendo difícil.

O que as enchentes de 2025 revelaram

A avaliação do Instituto Jinnah após as enchentes de 2025 identificou falhas persistentes de governança e sistemas frágeis em nível comunitário. As enchentes submergiram distritos inteiros, deslocaram milhões de pessoas e destruíram meios de subsistência, expondo deficiências apesar de anos de marcos regulatórios, reformas institucionais e compromissos internacionais.

O instituto pediu reformas urgentes para construir resiliência duradoura nos distritos vulneráveis. Sua principal preocupação era a dependência contínua de respostas posteriores aos desastres, uma abordagem que considerou insuficiente diante da intensificação das pressões climáticas.

Essa constatação coloca a execução local no centro do desafio do novo programa. Arranjos nacionais de financiamento e previsões aprimoradas têm valor prático quando as autoridades conseguem transformá-los em ações oportunas nas comunidades expostas. As melhorias propostas para as agências provinciais, as ferramentas de avaliação e o planejamento tratam de partes desse processo.

Segundo o ADB, comunidades pobres e rurais têm menos recursos para absorver perdas. Para elas, uma resposta mais eficaz pode influenciar a rapidez com que a assistência chega e os serviços são retomados. Uma preparação melhor também pode reduzir os danos que as famílias precisam custear por conta própria.

Os riscos costeiros aumentam a pressão

O Relatório Climático da Ásia e do Pacífico 2026 do ADB estima que cerca de 1,48 milhão de pessoas no Paquistão poderão enfrentar enchentes costeiras todos os anos até 2100. A projeção amplia o horizonte do debate imediato sobre financiamento, já que a elevação do nível do mar, a erosão costeira e a intrusão de água salgada ameaçam comunidades, infraestrutura e meios de subsistência.

O Relatório Climático da Ásia e do Pacífico 2024 do ADB apresenta o risco regional mais amplo: cerca de 300 milhões de pessoas na Ásia e no Pacífico poderão estar ameaçadas pela inundação costeira em caso de instabilidade do gelo marinho. Em um cenário de emissões elevadas, ativos costeiros na região avaliados em trilhões de dólares poderão sofrer danos anuais até 2070, enquanto dezenas de milhões de pessoas poderão ser afetadas a cada ano. O relatório aponta o Paquistão entre as áreas de renda mais baixa que enfrentam grandes impactos climáticos e afirma que as perdas relacionadas à elevação do nível do mar e às marés de tempestade se aceleram com o tempo.

A intrusão de água salgada ocorre quando a água do mar penetra em reservas de água doce ou no solo. Junto com a erosão e as enchentes, ela pode afetar os recursos dos quais dependem as comunidades costeiras. O relatório também identifica a expansão urbana em áreas expostas a enchentes como um fator capaz de aumentar os custos econômicos e sociais futuros.

A exposição do Paquistão vai além das enchentes costeiras e fluviais. Secas e calor extremo aumentam as pressões climáticas sobre o país, enquanto os terremotos continuam sendo outro grande risco de desastre abrangido pela iniciativa de financiamento. O planejamento precisa levar em conta diferentes perigos, em vez de tratar todas as emergências como se fossem o mesmo problema.

A projeção costeira ajuda a explicar por que o ADB está conectando o financiamento para desastres às decisões de desenvolvimento. A infraestrutura e os assentamentos construídos hoje podem continuar em uso por décadas. As decisões sobre sua localização e proteção determinarão quantas pessoas e ativos ficarão expostos a perigos futuros.

Como o programa evoluiu

A aprovação mais recente do ADB vem após empréstimos anteriores e vários anos de perdas severas causadas por desastres. Os principais marcos mostram como as necessidades imediatas de recuperação e as reformas de preparação avançaram em paralelo:

• 2022: As enchentes causaram US$ 14,9 bilhões em danos diretos e US$ 15,2 bilhões em perdas econômicas, segundo o ADB.
• Outubro de 2024: O ADB aprovou um empréstimo de US$ 500 milhões baseado em políticas públicas no âmbito do Programa de Fortalecimento da Resiliência Climática e a Desastres para aprimorar o planejamento, a preparação e a resposta.
• 2025: Enchentes devastadoras deslocaram milhões de pessoas e levaram a um novo exame da governança e da preparação comunitária.
• 11 de novembro de 2026: O ADB aprovou até US$ 500 milhões em financiamento contingente para desastres no âmbito do segundo subprograma.

O empréstimo de 2024 apoiou a capacidade do país de planejar e responder a desastres. As linhas de financiamento mais recentes acrescentam uma fonte previamente organizada de apoio orçamentário após eventos elegíveis, além de novas reformas na gestão de riscos e no planejamento de investimentos.

Para o Paquistão, a tarefa central é transformar essa combinação em preparação efetiva: instituições capazes de avaliar perigos, planos respaldados por financiamento e recursos emergenciais disponíveis quando as comunidades precisarem. A experiência das enchentes de 2022 e 2025 dá a essa tarefa um peso humano e financeiro imediato.

Principais pontos

• O ADB aprovou até US$ 500 milhões em financiamento contingente para desastres no Paquistão em 11 de novembro de 2026.
• As linhas de financiamento oferecem apoio orçamentário rápido após desastres elegíveis e acompanham reformas de preparação.
• O ADB estima as perdas anuais causadas por desastres em US$ 2 bilhões e os danos e perdas econômicas combinados das enchentes de 2022 em US$ 30,1 bilhões.
• As melhorias previstas abrangem órgãos nacionais e provinciais de gestão de desastres, avaliações, bancos de dados, previsões e planejamento do desenvolvimento.
• O Quarto Plano Nacional de Proteção contra Enchentes enfrentou atrasos no financiamento, enquanto as enchentes de 2025 expuseram fragilidades na governança e na preparação local.
• O ADB projeta que cerca de 1,48 milhão de pessoas no Paquistão poderão enfrentar enchentes costeiras anuais até 2100.