Japão propõe seis etapas de proteção on-line enquanto debate sobre limites de idade nas redes sociais se aproxima de uma decisão

Da supervisão dos pais à independência na adolescência

A Agência para Crianças e Famílias do Japão apresentou, em 10 de novembro de 2026, propostas que dividem o desenvolvimento das crianças, do nascimento aos 18 anos, em seis etapas. Os pais passariam gradualmente da supervisão próxima à orientação e ao apoio. As propostas surgem enquanto o governo se prepara para definir medidas de proteção mais rigorosas na internet até o fim de 2026 e pretende apresentar um projeto de lei à sessão ordinária da Dieta em 2027.

A abordagem atribuiria responsabilidades diferentes às famílias em cada faixa etária. Os pais escolheriam o conteúdo e evitariam períodos prolongados diante das telas para crianças de 0 a 2 anos. Crianças de 10 a 12 anos ajudariam a estabelecer as próprias regras de uso. Entre 16 e 18 anos, os jovens geralmente tomariam decisões por conta própria, com apoio dos pais quando necessário.

A agência apresentou a minuta em uma reunião conjunta de seu painel de especialistas e de um grupo de trabalho que analisa a lei japonesa sobre o ambiente de internet para jovens. Ela está elaborando orientações para famílias e instituições de ensino enquanto avalia obrigações mais rigorosas para operadores de redes sociais, incluindo verificações de idade mais rigorosas.

A possibilidade de estabelecer uma idade mínima nacional para usar redes sociais continua em discussão. Em vez disso, as propostas da agência descrevem como proteção, aprendizado e independência devem mudar à medida que as crianças crescem. O escopo é mais amplo que o uso de contas em redes sociais: inclui conteúdo digital visto por crianças muito pequenas e dispositivos usados na escola.

A questão central é prática: como os adultos podem proteger as crianças de danos graves e, ao mesmo tempo, ajudá-las a aprender a tomar decisões on-line? A minuta propõe mudar o nível de participação dos adultos ao longo do tempo, em vez de exigir controle parental constante ou independência repentina em uma idade específica.

O significado das seis etapas para as famílias

A agência agrupa o desenvolvimento em três grandes períodos, dos 0 aos 5 anos, dos 6 aos 12 e dos 13 aos 18, e os divide em seis etapas. Em cada uma, muda o equilíbrio entre a proteção dos adultos e as escolhas da criança.

• Dos 0 aos 2 anos: priorizar a interação direta com pessoas conhecidas, selecionar o conteúdo exibido e evitar o uso prolongado de dispositivos digitais.
• Dos 3 aos 5 anos: priorizar experiências presenciais, com os adultos preparando o ambiente on-line e participando quando as crianças o utilizarem.
• Dos 6 aos 9 anos: oferecer cada vez mais oportunidades para pensar e escolher de forma independente em um ambiente on-line seguro.
• Dos 10 aos 12 anos: pais e filhos estabelecerem juntos regras de uso.
• Dos 13 aos 15 anos: reduzir gradualmente o controle direto dos pais e dar mais ênfase à orientação, ao diálogo e à consulta, respeitando a privacidade.
• Dos 16 aos 18 anos: partir das decisões do próprio jovem, com apoio disponível quando necessário.

O desenvolvimento individual das crianças também importa. Nas discussões, a idade foi tratada como uma referência para o tipo de ajuda de que uma criança pode precisar, reconhecendo-se que crianças da mesma idade podem ter habilidades, circunstâncias e experiências on-line diferentes.

Para as crianças mais novas, pessoas e brincadeiras vêm primeiro

Na minuta, crianças de 0 a 2 anos recebem o tratamento mais protetivo. Pais e responsáveis avaliariam a finalidade e a necessidade de usar um serviço digital, decidiriam o que a criança assiste e evitariam a exposição excessiva.

A preocupação da agência vai além do conteúdo exibido na tela. Durante uma fase fundamental do desenvolvimento físico e mental, o tempo diante das telas deve deixar espaço para a interação com outras pessoas, as brincadeiras e outras experiências presenciais. Para crianças de até 5 anos, os adultos preparariam o ambiente e participariam quando elas usassem a internet.

A minuta apresenta um princípio para as famílias, e não um limite diário universal: as atividades digitais devem se encaixar na rotina de relacionamentos e experiências de uma criança pequena. Assim, os pais avaliariam o que a criança está usando, por que está usando e quais outras atividades estão sendo deixadas de lado.

Na idade escolar, surgem regras compartilhadas e mais opções

Crianças de 6 a 9 anos começam a encontrar dispositivos usados para fins educacionais. A minuta propõe dar a elas mais oportunidades de pensar de forma independente e fazer escolhas, enquanto os adultos mantêm um ambiente seguro. Proteção e prática se desenvolveriam juntas.

Para a faixa dos 10 aos 12 anos, os pais estabeleceriam regras com os filhos. As propostas mais amplas pedem que os adultos expliquem os motivos das regras e reflitam sobre elas em conjunto, para que as crianças entendam sua finalidade, em vez de apenas seguir instruções.

A agência também aponta situações em que as famílias devem rever os combinados: quando a criança ganha um dispositivo ou uma conta pessoal, leva para casa um dispositivo da escola ou começa a se comunicar pelas redes sociais. Cada mudança pode ampliar o que a criança vê, compartilha ou recebe de outras pessoas.

Uma regra acordada quando o dispositivo era usado principalmente para tarefas escolares talvez precise ser revista quando a mesma criança começar a publicar conteúdo para o público ou trocar mensagens. A abordagem proposta trata essas transições como uma oportunidade para conversar novamente sobre as regras e a proteção que os adultos oferecerão.

Adolescentes teriam mais privacidade sem perder o apoio

Jovens de 13 a 15 anos teriam mais independência à medida que as redes sociais ganham espaço nas amizades, na expressão pessoal e na construção da identidade. Os pais reduziriam gradualmente o controle direto e dariam mais ênfase à orientação e ao diálogo.

A minuta pede especificamente que a independência e a privacidade sejam respeitadas. O papel dos adultos deixaria de ser o de gerenciar cada atividade e passaria a ser o de ajudar os adolescentes a avaliar situações e buscar ajuda quando algo desse errado.

Dos 16 aos 18 anos, as decisões dos próprios jovens geralmente orientariam o uso. Os pais continuariam disponíveis para ajudar enquanto os adolescentes desenvolvessem a compreensão dos efeitos e das responsabilidades envolvidas no compartilhamento de informações.

As escolas teriam uma responsabilidade relacionada: desenvolver a capacidade de julgamento. Shingo Shiota, professor associado da Faculdade de Educação da Universidade de Shizuoka, destacou a importância de ensinar as crianças a usar bem as redes sociais, com o apoio das empresas, para que desenvolvam habilidades de informação e um comportamento responsável on-line.

Os riscos também envolvem o design dos aplicativos

As discussões do grupo de trabalho organizaram os riscos on-line em cinco categorias, com base em uma estrutura inspirada na Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico: conteúdo, contato, conduta, riscos ao consumidor e riscos transversais a essas categorias.

Em termos simples, a proteção deve levar em conta o que as crianças encontram, quem pode entrar em contato com elas, como as pessoas se comportam on-line e as pressões comerciais a que estão expostas. A agência também considerou os efeitos sobre o sono e a saúde, além de recursos como a rolagem infinita e a reprodução automática de vídeos.

A rolagem infinita continua exibindo conteúdo sem um ponto natural de parada. A reprodução automática inicia o próximo item sem exigir outra decisão. Com esses recursos, o design dos serviços entra no debate ao lado de publicações nocivas e mensagens perigosas.

Kiyomi Akita, professora da Faculdade de Letras da Universidade Gakushuin e professora emérita da Universidade de Tóquio, argumentou que as crianças precisam de oportunidades para desenvolver a capacidade de regular o próprio uso. Ela também defendeu que as empresas criem restrições e sistemas adequados ao desenvolvimento infantil, em vez de deixar as famílias sozinhas para lidar com designs que incentivam o uso prolongado.

O debate no Japão vem na esteira das propostas apresentadas pela Meta em outubro sobre possíveis limites ao uso do Instagram e do Facebook por crianças no país. As discussões incluíram um limite diário de duas horas e a aprovação dos pais para baixar aplicativos, colocando as decisões sobre tempo e acesso ao lado da questão mais ampla do design das plataformas.

Por que os pedidos de proibição enfrentam preocupações divergentes

Um grupo de cidadãos que busca proteção contra os danos causados pelas redes sociais apresentou um pedido à agência em 30 de outubro de 2026. O grupo propôs uma lei que proibiria o uso por menores de 16 anos, descrevendo a restrição como válida até o fim do ensino fundamental II, além de exigir um design mais seguro e verificações de idade mais rigorosas.

Os dados policiais dão uma dimensão à preocupação. Segundo a Agência Nacional de Polícia, 1.566 crianças foram vítimas de crimes relacionados às redes sociais em 2025, incluindo 167 alunos do ensino fundamental I. Eles corresponderam a cerca de 10,7% do total.

Outros números apresentados no debate indicam que cerca de 60% das crianças dos anos finais do ensino fundamental I e mais de 90% dos alunos do ensino fundamental II usam redes sociais. Portanto, as restrições afetariam uma atividade já praticada por uma parcela expressiva das crianças mais velhas.

Takayoshi Kishihara, diretor-executivo do Mobile Content Forum, alertou que uma proibição geral poderia reduzir as oportunidades de ensinar o uso seguro. Ele também manifestou preocupação de que controles rigorosos aprofundem o isolamento ou levem as crianças a serviços menos supervisionados.

Escolas querem proteção que funcione em situações reais

Yoshie Masuda, diretora da Escola Primária Takashima Daini, no distrito de Itabashi, em Tóquio, descreveu um problema difícil para os educadores: as escolas valorizam o aprendizado com os erros, mas erros on-line podem expor as crianças ao crime. Ela pediu exemplos concretos adequados a diferentes etapas do desenvolvimento.

Sua preocupação mostra os limites de confiar apenas na capacidade de julgamento das crianças. Uma estrutura baseada no aumento gradual da independência ainda precisa de ambientes protetivos, ajuda acessível e responsabilidades claras para os adultos e as empresas envolvidos.

A minuta pede que os provedores de serviços facilitem o acesso das crianças a orientações e aos canais de denúncia de problemas. As escolas ajudariam a desenvolver a capacidade de julgamento, enquanto governos locais, instituições de ensino e plataformas compartilhariam a responsabilidade de apoiar o desenvolvimento infantil.

As discussões do comitê também incluíram preocupações de que as redes sociais possam servir de gatilho para o suicídio e uma proposta para que as operadoras definam idades mínimas de uso com base em evidências científicas, sujeitas à análise de terceiros. Os participantes defenderam mais pesquisas no Japão e uma avaliação cuidadosa sobre a necessidade de regras mais rigorosas para as redes sociais do que para o uso da internet em geral.

O que deve acontecer até a proposta de lei

A pauta do primeiro grupo de trabalho da Agência para Crianças e Famílias registra uma reunião em 19 de janeiro de 2026, às 16h. Entre os temas estavam a finalidade e os princípios da lei sobre o ambiente de internet para jovens, a regulamentação das redes sociais no exterior e os pontos a serem revistos na estrutura vigente.

Desde então, o processo avançou tanto na elaboração de orientações práticas quanto na avaliação de possíveis mudanças legais. O Ministério de Assuntos Internos e Comunicações do Japão já havia proposto, em abril, medidas mais rigorosas de proteção nas redes sociais, incluindo verificação de idade mais confiável, filtragem de conteúdo ativada por padrão e divulgação dos riscos dos serviços.

• 19 de janeiro de 2026: o grupo de trabalho da agência realizou sua primeira reunião sobre os princípios da lei e a regulamentação em outros países.
• 30 de outubro de 2026: um grupo de cidadãos apresentou seu pedido por restrições e responsabilidades mais rigorosas para as operadoras.
• 10 de novembro de 2026: a agência apresentou sua abordagem baseada no desenvolvimento em uma reunião conjunta de especialistas.
• Por volta do fim de 2026: o grupo de trabalho planeja apresentar um relatório final, incluindo regras mais rigorosas para as operadoras de redes sociais.
• Na sessão ordinária da Dieta em 2027: o governo pretende apresentar emendas à lei sobre o ambiente de internet para jovens.

A agência avalia tornar a verificação de idade mais rigorosa e pretende usar as propostas sobre desenvolvimento como base para orientações destinadas a pais e instituições de ensino após a revisão da lei. As restrições de idade definitivas, os métodos de verificação e as obrigações detalhadas para as operadoras ainda não foram definidos.

Para as famílias, a mudança proposta é uma transferência gradual de responsabilidades, com o apoio das escolas e de serviços mais seguros. Para as operadoras, a revisão pode transformar medidas hoje adotadas por meio de configurações ou de forma voluntária em obrigações legais. O relatório e a legislação previstos definirão como essas responsabilidades serão distribuídas.

Principais pontos

• O Japão apresentou, em 10 de novembro de 2026, uma minuta de orientações que divide o período dos 0 aos 18 anos em seis etapas do desenvolvimento.
• Crianças pequenas teriam supervisão próxima de adultos, com prioridade para a interação presencial e as brincadeiras.
• Pais e filhos de 10 a 12 anos estabeleceriam juntos as regras de uso.
• Dos 13 aos 15 anos, a participação dos pais passaria a dar mais ênfase à orientação, respeitando a independência e a privacidade.
• Jovens de 16 a 18 anos geralmente tomariam as próprias decisões, com apoio quando necessário.
• A revisão abrange o design das plataformas, contatos nocivos, conteúdo, sono e saúde, além das regras familiares.
• Um relatório final está previsto para o fim de 2026, e a apresentação de uma proposta de lei está prevista para a sessão ordinária da Dieta em 2027.