EUA abre diálogo direto com líderes militares de Mianmar e vincula busca pela paz ao combate a golpes online e ao acesso a terras raras

Reuniões secretas abrem um novo canal com Mianmar

Autoridades dos EUA iniciaram conversas diretas com a liderança militar de Mianmar, incluindo uma reunião em Naypyidaw, nos dias 15 e 16 de setembro de 2026, com Michael Vance, subsecretário de Estado americano para inteligência e pesquisa, e o líder do golpe, Min Aung Hlaing. A iniciativa põe Washington em contato direto com o homem que ainda mantém sob sanções por violações dos direitos humanos, enquanto busca cooperação no combate a fraudes online, na defesa dos interesses empresariais americanos e no acesso a minerais de terras raras.

Uma estratégia do Departamento de Estado aprovada em 31 de agosto e publicada em 16 de outubro estabelece metas concretas para a diplomacia: um cessar-fogo que abra caminho para uma paz duradoura até 2030, pelo menos três fóruns para discutir a divisão de receitas e as fronteiras territoriais e pelo menos três acordos comerciais ou de investimento americanos no valor de mais de US$ 5 milhões cada.

A visita de setembro buscou a libertação do empresário americano detido Adam Castillo. Também abriu um canal mais amplo, após anos em que Washington tentou isolar os generais responsáveis pelo golpe de 2021. Autoridades dos EUA e de Mianmar já haviam se reunido em Tóquio em junho, e uma nova rodada de conversas ocorreu na cidade em outubro.

A oposição democrática de Mianmar e as organizações armadas étnicas reagiram com uma mistura de esperança e preocupação. Alguns veem uma oportunidade de reduzir os ataques e garantir ajuda humanitária. Outros alertam que Washington pode conferir legitimidade internacional aos militares enquanto busca minerais e cooperação em segurança.

O principal desafio é tanto prático quanto político: muitas áreas importantes de mineração e operações de fraude ficam fora do controle direto do governo militar. Qualquer acordo com Naypyidaw ainda dependerá das condições nos territórios controlados por grupos armados que têm suas próprias reivindicações.

Empresário detido ajudou a abrir as portas

Castillo, ex-presidente da Câmara Americana de Comércio em Mianmar, foi detido no aeroporto de Yangon em 11 de junho. Seus apoiadores descreveram as acusações contra ele como fabricadas. Autoridades da Casa Branca, do Conselho de Segurança Nacional e do Departamento de Estado realizaram posteriormente negociações reservadas para buscar sua libertação.

Pessoas a par das negociações disseram que Mianmar pediu, em contrapartida, um diálogo oficial com Washington em nível adequado. Castillo mais tarde atribuiu sua libertação ao presidente Donald Trump. A reunião de setembro inseriu o caso da detenção em uma abertura diplomática muito mais ampla.

Michael Vance, confirmado em agosto como chefe de inteligência do Departamento de Estado, já havia trabalhado com assuntos asiáticos enquanto assessorava o vice-presidente JD Vance. Ele também se reuniu com representantes da oposição democrática e grupos armados étnicos, tanto presencialmente quanto de forma virtual.

As conversas envolveram mais do que diplomatas. Segundo relatos, autoridades do Departamento do Tesouro, responsável pela administração das sanções financeiras, do Departamento de Segurança Interna e do Pentágono participaram das discussões em Tóquio em junho. Vance depois liderou pelo menos 12 autoridades americanas em outra rodada de conversas na cidade, durante a segunda semana de outubro.

Os principais acontecimentos se estenderam por vários meses:

• Junho de 2026: autoridades dos EUA e de Mianmar conversaram em Tóquio; Castillo foi detido no aeroporto de Yangon em 11 de junho.
• 31 de agosto: Washington aprovou sua nova Estratégia Integrada para Mianmar.
• 15 e 16 de setembro: Vance participou de conversas com Min Aung Hlaing em Naypyidaw.
• Segunda semana de outubro: Vance liderou outra delegação americana em conversas em Tóquio.
• 16 de outubro: o Departamento de Estado publicou a estratégia.

Washington explica o abandono do isolamento

O Departamento de Estado afirma que mantém comunicação regular com todos os grupos em Mianmar, inclusive as autoridades. A justificativa para a nova abordagem é que o amplo afastamento prejudicava os interesses estratégicos dos EUA em Mianmar e na região ao redor.

Tommy Pigott, porta-voz do Departamento de Estado, defendeu o diálogo direto como uma forma de enfrentar problemas que afetam os Estados Unidos.

Não se resolvem problemas ignorando-os. Eles são resolvidos quando são enfrentados.

O departamento aponta como prioridades os centros de fraude, as condições para empresas americanas e um processo de paz genuíno. Também afirma que o contato com o governo militar não enfraquece suas relações com outros grupos e que a ajuda continua chegando a áreas fora do controle militar.

As prioridades de Washington mudaram desde que o governo do presidente Joe Biden congelou ativos do governo de Mianmar no Federal Reserve Bank de Nova York e impôs sanções a altos oficiais e empresas ligadas aos militares após o golpe. Em 2022, o Congresso autorizou apoio não letal à oposição, incluindo sistemas de alerta contra ataques aéreos e incentivos para que militares desertassem. Muitos desses programas foram posteriormente cortados durante a reformulação da ajuda externa promovida por Trump.

Centros de fraude dão às conversas um objetivo imediato

Operações de fraude online em Mianmar roubaram bilhões de dólares de americanos por meio de golpes românticos e outros esquemas. O FBI manteve contato direto com autoridades de Mianmar sobre fraudes cibernéticas, dando à iniciativa diplomática um objetivo imediato de aplicação da lei.

Essas operações podem conquistar a confiança de uma vítima ao longo do tempo antes de convencê-la a transferir dinheiro. Algumas ficam em áreas controladas por milícias, o que torna a aplicação da lei dependente dos atores armados que controlam o território e protegem as empresas locais.

Pesquisadores que estudam a economia das fraudes afirmam que parte dos lucros vai para os militares. Isso cria um difícil problema de aplicação da lei para Washington: as autoridades cuja cooperação busca podem ter vínculos com redes que se beneficiam da mesma atividade criminosa.

A nova estratégia também prevê uma cooperação mais estreita para repatriar cidadãos de Mianmar que estão nos Estados Unidos. A prevenção de fraudes e a imigração oferecem, portanto, áreas de cooperação que podem avançar separadamente das negociações muito mais difíceis sobre o futuro político de Mianmar.

Interesses em terras raras esbarram na realidade territorial

As reservas de terras raras pesadas de Mianmar são outro grande atrativo. Minerais como disprósio e térbio são usados em ímãs potentes e em equipamentos presentes em veículos elétricos, turbinas eólicas e sistemas de armas. Washington quer ampliar as fontes desses materiais enquanto busca reduzir a dependência da China.

Grande parte da riqueza mineral de Mianmar está em áreas controladas por organizações armadas étnicas, incluindo o Exército da Independência de Kachin, no norte. A China é o principal destino das terras raras extraídas nessas áreas e exerce influência considerável ao longo da fronteira.

Autoridades americanas consideraram abordagens concorrentes: trabalhar com o governo militar para chegar a um acordo com o Exército da Independência de Kachin ou negociar diretamente com o grupo armado. Ambos os caminhos envolvem decisões sobre território, segurança e quem tem autoridade para negociar o acesso aos recursos.

As ambições comerciais da estratégia vão além da mineração. O documento busca ampliar as exportações americanas, triplicar as importações de produtos dos EUA por Mianmar até o fim de 2030 e garantir pelo menos três acordos avaliados em mais de US$ 5 milhões cada. Três acordos que atinjam esse valor ultrapassariam US$ 15 milhões no total. A estratégia também estabelece como meta fornecer ajuda humanitária a três milhões de pessoas vulneráveis.

Helene Maria Kyed, especialista em Mianmar do Instituto Dinamarquês de Estudos Internacionais, questionou as perspectivas de uma posição americana forte no setor mineral, diante da presença já consolidada da China. Sua preocupação liga os custos comerciais aos políticos: Washington busca entrar em um setor no qual outra potência já mantém relações profundas.

O que o plano de paz realmente prevê

A Estratégia Integrada para o País é um documento de planejamento da embaixada que abrange quatro anos. Ela orienta o trabalho diplomático, os pedidos orçamentários e as metas de desempenho. Seus quatro objetivos gerais dizem respeito às ameaças contra americanos, ao comércio, à paz e à influência regional.

Um dos objetivos busca um cessar-fogo duradouro que leve a um acordo de paz até 2030. Outro prevê pelo menos três fóruns que produzam acordos ou propostas sobre federalismo fiscal e demarcação territorial, vinculando explicitamente essas discussões às oportunidades relacionadas a terras raras e às ações contra centros de fraude.

Federalismo fiscal significa decidir como diferentes níveis de governo arrecadam e dividem o dinheiro público. Em Mianmar, isso poderia incluir a forma de repartir a receita mineral entre um governo central e as regiões étnicas. A demarcação territorial significa definir fronteiras, uma tarefa delicada em áreas onde autoridades rivais reivindicam terras e administram territórios diferentes.

Os dois objetivos tratam de questões relacionadas, mas distintas: reduzir os combates e resolver divergências que poderiam impedir um futuro acordo político. A estratégia não menciona o Acordo Nacional de Cessar-Fogo, o atual marco assinado por algumas organizações armadas étnicas.

O documento não especifica quem participaria dos fóruns propostos e não explica se Washington pretende aliviar ainda mais as sanções nem como resolveria as preocupações sobre o cumprimento das regras de investimento. A data de 2030 é uma meta de planejamento. A linguagem da estratégia dá menos atenção aos direitos políticos: o documento de 11 páginas omite democracia, golpe, presos políticos, Governo de Unidade Nacional e rohingyas.

Grupos de oposição estabelecem condições para o diálogo

O Governo de Unidade Nacional, ou NUG, foi formado por opositores do golpe, incluindo autoridades destituídas de seus cargos. Seu vice-ministro das Relações Exteriores, David Gum Awng, afirma que o grupo continuará conversando com Washington, o Congresso e parceiros internacionais, ao mesmo tempo que defende um acordo político que reflita as aspirações democráticas da população.

Gum Awng argumenta que as negociações precisam abordar o governo militar, incluir grupos étnicos e estabelecer mecanismos de monitoramento capazes de verificar se os acordos são cumpridos. Ele também afirma que as decisões sobre recursos naturais devem respeitar as comunidades étnicas e os poderes de gestão de recursos de uma futura união federal.

Ao descrever o padrão que espera do envolvimento internacional, Gum Awng afirmou:

O envolvimento internacional nos assuntos de Mianmar não deve prolongar a ditadura militar, mas buscar uma mudança política genuína, baseada na vontade e nos direitos da população depois que ela escapar desse sistema nefasto.

Outras figuras da oposição compartilham essa preocupação, mas apontam benefícios imediatos que seriam bem-vindos. Salai Htet Ni, porta-voz da Frente Nacional Chin, pediu ajuda humanitária para as pessoas deslocadas pela guerra e medidas contra os ataques a civis.

Saw Kler Say, porta-voz da União Nacional Karen, afirmou que uma paz sustentável exige o fim dos ataques contra civis, um processo de diálogo acordado e a libertação de líderes da oposição e presos políticos detidos. Para esses grupos, o valor do envolvimento americano seria medido pela segurança das comunidades e por uma participação política significativa.

A continuidade dos ataques agrava os riscos

A guerra em Mianmar matou cerca de 100 mil pessoas e deslocou mais de 3,5 milhões, segundo estimativas da ONU citadas em relatos sobre a estratégia. Um relatório da ONU datado de 29 de outubro registrou separadamente mais de 8.300 civis mortos pelos militares desde o golpe de 2021.

Menos de duas semanas após a visita de Vance em setembro, um ataque aéreo dos militares contra um mercado lotado no estado de Rakhine matou mais de 50 pessoas e feriu dezenas, segundo autoridades de direitos humanos da ONU. O ataque ilustra o perigo imediato enfrentado pelas comunidades enquanto governos estrangeiros mantêm conversas.

Min Aung Hlaing continua sob sanções dos EUA relacionadas a violações dos direitos humanos, incluindo a campanha militar de 2016–2017 contra os muçulmanos rohingyas. Washington classificou os assassinatos em massa e as expulsões como genocídio.

Debbie Stothard, fundadora e coordenadora da Rede Alternativa ASEAN sobre a Birmânia, alerta que o diálogo pode permitir que a liderança militar coloque Washington, Pequim e Moscou uns contra os outros para obter dinheiro, armas e legitimidade. Htin Kyaw Aye, analista político de Mianmar, também duvida que uma iniciativa de paz americana possa resolver rapidamente o conflito político subjacente do país.

As consequências humanas se estendem para além das fronteiras. Perto da Tailândia, combates e ataques aéreos danificaram edifícios e forçaram moradores a se deslocar para o interior. Autoridades tailandesas disseram que explosões do outro lado do rio Salween atingiram 17 edifícios em Mae Sam Laep, incluindo unidades de saúde e de atendimento infantil e locais de culto.

Governos asiáticos também voltam a abrir as portas

A iniciativa de Washington acompanha uma mudança regional mais ampla. Min Aung Hlaing visitou Índia, China, Rússia e cinco países membros da Associação das Nações do Sudeste Asiático em 2026: Camboja, Laos, Malásia, Tailândia e Vietnã.

O primeiro-ministro da Malásia, Anwar Ibrahim, recebeu-o em outubro. O presidente das Filipinas, Ferdinand Marcos Jr., pediu que a ASEAN mude sua abordagem, afirmando que o Consenso de Cinco Pontos do bloco não funcionou. Esse marco prevê o fim da violência e o diálogo entre as partes do conflito.

Segundo relatos, o Japão pressionou o Grupo de Ação Financeira a retirar Mianmar de sua lista negra devido aos controles contra crimes financeiros. Uma mudança desse tipo afetaria os obstáculos enfrentados pelas empresas que fazem negócios com o país.

Os interesses da Tailândia são particularmente concretos. Mianmar fornece cerca de 15% a 20% do gás natural do país, e mais de 4,1 milhões de cidadãos de Mianmar vivem na Tailândia, incluindo aproximadamente 2,3 milhões de trabalhadores registrados. Durante a visita de Min Aung Hlaing a Bangkok, em 6 e 7 de agosto, os países estabeleceram a meta de elevar o comércio bilateral a US$ 12 bilhões.

A Índia, por sua vez, quer retomar sua política de Ação para o Leste, incluindo o Projeto de Transporte de Trânsito Multimodal de Kaladan. Esses interesses ajudam a explicar por que governos mantêm canais com Naypyidaw enquanto os combates prosseguem. Segurança nas fronteiras, energia, migração e projetos de transporte criam pressões por cooperação.

Sanções, lobby e escrutínio em Washington

O governo Trump retirou várias pessoas e empresas de Mianmar das listas de sanções, mas manteve as sanções contra Min Aung Hlaing e outras figuras militares. O Congresso mantém autoridade sobre leis e financiamento, incluindo o apoio autorizado pela Lei BURMA, promulgada como parte da legislação que autorizou programas nacionais de defesa para o ano fiscal de 2023.

Gregory Meeks, principal democrata na Comissão de Relações Exteriores da Câmara, criticou o diálogo com Min Aung Hlaing, além do que descreveu como uma falha em aplicar as sanções determinadas por lei e utilizar os recursos aprovados para financiar a democracia.

Meeks descreveu a mudança de política como:

contrária tanto aos nossos valores quanto aos nossos interesses.

A liderança de Mianmar também buscou ajuda para apresentar sua posição em Washington. Registros de agentes estrangeiros mostram que Roger Stone, antigo assessor de Trump, começou a prestar consultoria à DCI Group em nome do Ministério da Informação de Mianmar em abril. Em junho, um boletim da DCI alertou que Washington corria o risco de perder acesso a minerais críticos caso se recusasse a dialogar.

O papel de destaque de Vance põe outra questão em evidência. Autoridades de inteligência são responsáveis por avaliar os fatos de forma independente das preferências políticas. Richard Betts, pesquisador sênior adjunto do Conselho de Relações Exteriores que assessorou agências de inteligência, alertou para o risco de permitir que objetivos políticos influenciem essas avaliações.

Os próximos testes são concretos: verificar se as redes de fraude perdem sua proteção, se os ataques contra civis diminuem, se a ajuda humanitária chega a quem precisa e se as discussões políticas incluem as comunidades e organizações armadas cuja cooperação seria necessária para qualquer acordo. A estratégia coloca essas tarefas difíceis ao lado de metas comerciais mensuráveis, tornando o equilíbrio entre elas central para a nova abordagem de Washington.

Principais pontos

• Michael Vance participou das conversas com Min Aung Hlaing em 15 e 16 de setembro, após contatos anteriores entre autoridades americanas e de Mianmar em Tóquio.
• As prioridades de Washington incluem combater golpes online, melhorar as condições para empresas, garantir acesso a terras raras e abrir caminho para a paz até 2030.
• A estratégia da embaixada prevê pelo menos três acordos comerciais ou de investimento no valor de mais de US$ 5 milhões cada.
• Importantes reservas minerais ficam em territórios controlados por grupos armados étnicos, e a China já é a principal compradora.
• Organizações de oposição defendem a proteção dos civis, a inclusão política e mudanças que ponham fim à ditadura militar.
• Min Aung Hlaing continua sob sanções dos EUA, enquanto se amplia o envolvimento diplomático americano e regional.