Parque eólico do Laos oferece à ASEAN um modelo de comércio de energia, com lições sobre financiamento e benefícios locais

Projeto de exportação de 600 MW transforma ambições regionais em realidade

Em cristas montanhosas no sul do Laos, 133 turbinas eólicas fornecem energia ao Vietnã por meio de um contrato de compra de energia com duração de 25 anos. O projeto de energia eólica Monsoon, de US$ 950 milhões, iniciou as operações comerciais em agosto de 2025, dando ao Sudeste Asiático seu maior parque eólico e um exemplo concreto de comércio de eletricidade entre países.

A lição mais útil do projeto para a proposta da Rede Elétrica da ASEAN talvez esteja em seu financiamento. O Banco Asiático de Desenvolvimento (ADB) ajudou a organizar US$ 692,55 milhões em empréstimos e uma doação, incluindo uma reserva financeira destinada a garantir que os credores continuem recebendo os pagamentos quando restrições técnicas impedirem o parque eólico de vender eletricidade suficiente.

Monsoon combina um recurso renovável em um país, um cliente em outro e financiamento de instituições de toda a região. A experiência também expõe o trabalho que ainda falta: acordos de transmissão, proteção contra interrupções no fornecimento, indenizações a agricultores e investimentos nas redes elétricas locais.

Narut Boakajorn, gerente-geral da Monsoon Wind Power, quer que o projeto vá além do atual cliente vietnamita caso haja excedente de eletricidade.

"Se tivermos excedente, queremos também apoiar a Rede Elétrica da ASEAN por meio do nosso sistema existente para a Tailândia, a Malásia e Singapura", disse ele.

Atualmente, a eletricidade de Monsoon vai exclusivamente para o Vietnã, por uma infraestrutura de transmissão dedicada. O fornecimento a outros países exigiria cooperação sobre acesso à transmissão, acordos comerciais e capacidade das redes que transportariam a energia. Não foi anunciada uma data para o início dessas exportações mais amplas.

Como a eletricidade chega das montanhas do Laos ao Vietnã

Monsoon se estende pelas províncias de Sekong e Attapeu, em altitudes de cerca de 1.200 a 1.600 metros. Cada uma de suas 133 turbinas tem capacidade nominal de 4,51 megawatts, totalizando aproximadamente 600 MW para o projeto.

A produção anual prevista para o projeto é de 1,7 terawatt-hora, o equivalente a 1,7 bilhão de quilowatts-hora. A capacidade mede quanta energia os equipamentos podem produzir em determinado momento; a geração anual mede quanta eletricidade produzem ao longo do tempo, conforme as condições do vento mudam.

Uma linha de transmissão de 71 quilômetros conecta o projeto à subestação de Thanh Mi, no Vietnã. Cerca de 27 quilômetros ficam no Laos e 44 quilômetros, no Vietnã. O sistema opera a 500 quilovolts, uma tensão elevada usada para transportar grandes quantidades de eletricidade a longas distâncias.

O Banco Asiático de Investimento em Infraestrutura (AIIB), em seu resumo do projeto Monsoon, identifica o parque eólico, a subestação e a linha de transmissão como partes do mesmo investimento. A compradora é a Vietnam Electricity, conhecida como EVN, a concessionária estatal vietnamita.

O projeto foi iniciado pela desenvolvedora tailandesa Impact Electrons Siam. Entre seus patrocinadores estão ACEN Renewables International, BCPG, Mitsubishi Corporation e SMP Consultation. A Power Construction Corporation of China construiu o projeto por meio de um contrato de engenharia, aquisição e construção.

Os acordos levaram anos para se transformar em eletricidade

Monsoon chegou à operação comercial após anos de acordos governamentais, estudos de rede e negociações de financiamento. Um acordo de desenvolvimento data de 2015, enquanto o contrato de compra de eletricidade foi assinado em 2021 e alterado em janeiro de 2022.

As principais etapas mostram quanta preparação foi necessária antes que a construção pudesse viabilizar o fornecimento de energia:

• 2015: O Laos concedeu direitos exclusivos de desenvolvimento do projeto.
• Setembro de 2019: A Vietnam Electricity e o Ministério da Indústria e Comércio do Vietnã aprovaram um estudo de impacto na rede.
• 2021: A desenvolvedora assinou com a EVN o contrato de compra de eletricidade por 25 anos.
• Novembro de 2022: ADB e AIIB aprovaram o financiamento.
• 1º de março de 2023: O ADB anunciou a assinatura do pacote de financiamento de US$ 692,55 milhões.
• Fevereiro de 2025: O projeto foi energizado, e a instalação das turbinas foi concluída em abril.
• Agosto de 2025: As operações comerciais começaram, seguidas por uma cerimônia oficial em novembro.

Scott Roberts, diretor do ADB para o Vietnã, disse que Monsoon mostra como os governos podem resolver problemas técnicos entre fronteiras e coordenar planos de desenvolvimento de eletricidade com confiança e cooperação política.

"É mais fácil para os países planejar sozinhos; é mais difícil planejar em conjunto. Ficamos muito satisfeitos em ver que há impulso em torno disso e que ele cresce ano após ano, à medida que projetos-piloto como Monsoon Wind chegam ao mercado", disse ele.

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Por que os credores precisaram de proteção contra cortes na produção

O anúncio de financiamento de março de 2023 do ADB descreveu a operação como o maior financiamento sindicalizado para um projeto de energia renovável entre países da ASEAN até então. Sindicalização significa que vários credores se unem para financiar um único projeto.

O pacote de US$ 692,55 milhões era composto por um empréstimo de US$ 100 milhões do ADB, US$ 150 milhões em empréstimos sindicalizados, US$ 50 milhões em financiamento concessional, US$ 382,55 milhões em empréstimos paralelos e uma doação de US$ 10 milhões. O financiamento concessional oferece condições mais favoráveis do que empréstimos comerciais comuns, ajudando a atrair investimento privado para projetos com riscos pouco conhecidos.

O pacote de financiamento faz parte do investimento mais amplo de US$ 950 milhões no projeto. Algumas descrições indicam o custo do projeto como US$ 692,55 milhões, mas o ADB identifica especificamente esse valor como o pacote de financiamento.

O AIIB aprovou US$ 150 milhões em novembro de 2022. O anúncio de financiamento posterior do ADB listou US$ 72,55 milhões do AIIB entre os empréstimos paralelos. Esses valores correspondem, respectivamente, ao montante aprovado e à contribuição indicada naquele pacote.

O principal risco era a restrição da geração: a necessidade de reduzir a produção de eletricidade por razões técnicas, mesmo quando há vento. Com vendas menores, o parque eólico pode ficar sem recursos suficientes para pagar seus empréstimos.

A ficha de dados do projeto do ADB, atualizada em 16 de outubro de 2026, informa que Monsoon está em operação e explica a solução. Uma doação de até US$ 10 milhões financia uma conta de reserva para o serviço da dívida, um fundo disponível para cobrir parte dos pagamentos dos empréstimos em períodos de restrição extrema da geração. A ficha também estabelece um limite de US$ 150 milhões para empréstimos com recursos ordinários, enquanto o pacote de março de 2023 indicava um empréstimo de US$ 100 milhões do ADB.

Assim, Monsoon oferece uma lição sobre financiamento além de seu exemplo de engenharia. Os investidores precisavam de uma forma acordada de administrar a perda de receita antes de se comprometerem com esse modelo de exportação pouco conhecido.

Energia eólica reduz a lacuna da estação seca

O Laos construiu grande parte de sua indústria de exportação de eletricidade em torno da energia hidrelétrica e agora conta com cerca de 90 usinas hidrelétricas. A energia eólica oferece outra fonte de renda e um padrão sazonal de geração diferente.

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Shanny Campbell, diretora do ADB para o Laos, disse que a geração eólica mais forte do país ocorre durante a estação seca, quando a produção hidrelétrica geralmente cai. Ela descreveu as vantagens de combinar os dois recursos:

"Então, em termos de complementar a matriz energética, é fantástico", disse ela.

O Vietnã enfrentou graves faltas de eletricidade em 2023, quando a seca reduziu a oferta hidrelétrica. A compra de energia eólica do Laos oferece outra fonte de eletricidade à medida que a demanda cresce, enquanto o Laos amplia a diversidade de suas fontes de geração para exportação.

O anúncio de financiamento do ADB de 2023 projetou uma redução anual de emissões de pelo menos 748.867 toneladas de dióxido de carbono equivalente, medida que expressa diferentes gases de efeito estufa em uma escala comum. Estimativas posteriores do projeto apontam para uma economia anual de cerca de 1,3 milhão de toneladas e uma economia total de mais de 32,5 milhões de toneladas ao longo de 25 anos. Os pressupostos por trás das diferentes estimativas anuais não foram explicados publicamente.

Thomas Jakobsen, diretor-gerente da Indochina Energy Partners, estimou que a EVN paga cerca de seis centavos de dólar por quilowatt-hora, ante oito a dez centavos pela eletricidade eólica comprada localmente no Vietnã. Com base nesses valores, a energia de Monsoon seria cerca de 25% a 40% mais barata. Monsoon, EVN e ADB não quiseram divulgar a tarifa contratual.

A ASEAN precisa de redes e regras confiáveis

A demanda de eletricidade da ASEAN cresce cerca de 4% ao ano, aumentando a necessidade tanto de usinas geradoras quanto de redes de transmissão. A região tem mais de 680 milhões de habitantes, mas muitas redes elétricas nacionais ainda têm relativamente poucas conexões com países vizinhos.

O memorando de entendimento sobre a Rede Elétrica da ASEAN foi assinado em 2007 e implementado em 2009. O comércio de eletricidade avançou mais na região do Grande Mekong, especialmente entre Laos, Tailândia e Vietnã, do que em grande parte do restante da região.

O ADB trabalha com parceiros de desenvolvimento para mobilizar financiamento para uma rede regional plenamente integrada até 2045. A Autoridade do Mercado de Energia de Singapura aprovou condicionalmente a importação de 9,25 gigawatts de eletricidade de baixo carbono da Austrália, Camboja, Indonésia, Malásia e Vietnã. Singapura e Malásia também estão reforçando as conexões entre suas redes.

Shobhakar Dhakal, professor do Instituto Asiático de Tecnologia da Tailândia, descreveu Monsoon como um marco regional, mas alertou que a forte dependência de acordos bilaterais deixa o comércio de eletricidade exposto a tensões diplomáticas e a medidas que priorizam o abastecimento interno. Ele defendeu proteções regulatórias robustas e um marco regional.

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A redução, pela Indonésia, do fornecimento de gás natural a Singapura em 31 bilhões de unidades térmicas britânicas por dia, em 24 de outubro, ilustra as pressões que cercam o comércio regional de energia. O primeiro-ministro de Singapura, Lawrence Wong, disse em 25 de outubro que esperava que as partes cumprissem seus compromissos comerciais. Os comentários de Dhakal trataram dos riscos regionais de modo geral, e não daquele episódio específico.

Mirza Sadaqat Huda, pesquisador sênior da ODI Global e pesquisador associado do Instituto ISEAS – Yusof Ishak, apontou medidas práticas para proteger as relações comerciais:

"O diálogo contínuo, acordos previsíveis de longo prazo e mecanismos regionais de resolução de disputas serão importantes para manter a confiança entre os parceiros comerciais e sustentar a cooperação energética regional", disse ele.

Uma proposta separada para Singapura mostra os próximos passos

A Tuas Power, a Electricité du Laos e o Phongsupthavy Group assinaram um memorando de entendimento em 30 de outubro para estudar o fornecimento de até 500 MW de eletricidade renovável a Singapura. A proposta é separada das exportações atuais de Monsoon para o Vietnã.

As empresas preveem um contrato com duração de cinco a 15 anos, começando com 100 MW no primeiro ano, subindo para 300 MW no segundo e chegando a 500 MW depois disso. Elas pretendem avançar nos acordos com compradores, nos requisitos regulatórios e na certificação até 2027.

O Projeto de Integração Elétrica Laos–Tailândia–Malásia–Singapura já oferece uma rota para o comércio regional. Ele começou em 2022, com autorização para Singapura importar até 100 MW de energia hidrelétrica do Laos; sua capacidade permitida atual é de 200 MW. O acordo proposto de 500 MW representaria 2,5 vezes esse volume.

Somlath Mek Akath, diretor-gerente do Phongsupthavy Group, apontou os acordos que permitem o transporte de eletricidade entre fronteiras como um grande desafio. Também são necessárias capacidade de transmissão e aprovações comerciais. Combinar energia hidrelétrica com eólica e solar poderia ajudar a ajustar a oferta proposta às variações sazonais.

O Laos já envia grande parte de sua geração para o exterior. Dados apresentados à Assembleia Nacional do país para 2021–2025 indicam geração de 251.052 milhões de quilowatts-hora e exportações de 195.602 milhões de quilowatts-hora. Esses totais significam que aproximadamente 78% da geração foi exportada.

Empregos e estradas chegam às aldeias, mas os apagões persistem

Monsoon criou pelo menos 1.600 empregos, dos quais mais de 1.000 para cidadãos do Laos. As comunidades próximas ganharam estradas melhores e apoio à educação, à saúde, à agricultura e à infraestrutura por meio de um programa com orçamento anual de US$ 1,1 milhão.

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O ADB afirma que cerca de 2.800 famílias, ou quase 16 mil moradores, foram beneficiadas. O trabalhador local Sunsamone Saypanya disse que o trabalho estável na construção com a Monsoon pagava US$ 10 por dia, ante US$ 6 em seus empregos temporários anteriores, um aumento de cerca de 67%.

O programa comunitário também fornece mudas de café, incentivando outra fonte de renda além do cultivo de arroz, que pode envolver a derrubada e a queima de vegetação. A moradora Amy Saychai comemorou a melhoria das estradas e sugeriu que elas poderiam ajudar a atrair visitantes.

Moradores próximos às turbinas ainda relatam interrupções no fornecimento de eletricidade durante tempestades fortes. O Laos tem uma infraestrutura elétrica envelhecida e uma concessionária estatal muito endividada, enquanto a produção atual de Monsoon segue diretamente para o Vietnã. Melhorar o abastecimento das famílias próximas exige investimentos na rede doméstica.

Narut afirma que a empresa planeja acrescentar 1.000 MW e trabalha para direcionar parte da eletricidade adicional ao Laos. Isso elevaria a capacidade total a 1.600 MW, mais de 2,6 vezes o nível atual. A expansão continua sendo um plano, e não uma fonte de eletricidade doméstica em operação.

Terra e indenizações continuam entre os desafios do projeto

As turbinas de Monsoon ocupam cerca de 25 hectares, enquanto a área mais ampla do projeto se estende por aproximadamente 708 quilômetros quadrados; outra estimativa a situa em cerca de 680 quilômetros quadrados. A área maior inclui a paisagem na qual estão distribuídas as turbinas, as estradas e a infraestrutura de transmissão.

A empresa afirma que nenhuma aldeia foi reassentada. Narut também disse que cerca de 1.600 reclamações, principalmente de agricultores que buscavam indenização por danos da construção às lavouras, foram resolvidas.

O AIIB classificou Monsoon como Categoria A, classificação reservada a projetos com riscos ambientais e sociais potencialmente substanciais. Sua avaliação identificou possíveis impactos sobre aves, morcegos, anfíbios, florestas sagradas e cemitérios, além de perdas de terras agrícolas e de acesso a produtos florestais.

A avaliação também identificou riscos de segurança durante a construção relacionados a munições não detonadas e a solos potencialmente contaminados por produtos químicos desfolhantes. Mulheres e minorias étnicas foram identificadas como grupos que poderiam sofrer impactos desproporcionais.

A Declaração de Política de Salvaguardas do ADB rege os requisitos ambientais e sociais do projeto no âmbito dos acordos de financiamento conjunto. O AIIB descreve mecanismos de reclamação para comunidades e trabalhadores, supervisão anual após a construção e relatórios de monitoramento ambiental e social a cada seis meses durante a operação.

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Narut estima que o Laos receberá US$ 180 milhões ao longo dos 25 anos do contrato, por meio de impostos e fundos de desenvolvimento comunitário e proteção ambiental. Para as aldeias próximas a Monsoon, o valor duradouro dependerá de como esses pagamentos, os acordos de indenização e os serviços locais acompanharão a eletricidade exportada através da fronteira.

Principais pontos

• O parque eólico Monsoon, de 600 MW, iniciou as operações comerciais em agosto de 2025 e fornece energia ao Vietnã por meio de um contrato com duração de 25 anos.
• O ADB organizou um pacote de financiamento de US$ 692,55 milhões dentro do investimento mais amplo de US$ 950 milhões no projeto.
• Uma reserva financiada por uma doação ajuda a cobrir os pagamentos dos empréstimos quando restrições técnicas reduzem fortemente as vendas de eletricidade.
• A geração eólica do Laos é mais forte durante a estação seca, ajudando a compensar as quedas sazonais da energia hidrelétrica.
• O comércio de eletricidade mais amplo na ASEAN exige acesso à transmissão, contratos confiáveis e regras regionais para a resolução de disputas.
• Monsoon gerou empregos, melhorou estradas e financiou programas comunitários, enquanto moradores próximos ainda enfrentam apagões na rede doméstica.
• Uma expansão proposta de 1.000 MW poderia incluir fornecimento ao Laos, enquanto uma parceria separada estuda exportações de até 500 MW para Singapura.