Nepal cobra justiça climática na COP31 enquanto proposta sobre o Himalaia aguarda aprovação

Negociações em Antália colocam em foco os riscos nas montanhas do Nepal

O Nepal abriu seu pavilhão na COP31, em Antália, na Turquia, em 9 de novembro de 2026, pedindo acesso mais fácil a recursos para desastres climáticos e renovando uma iniciativa conjunta com o Butão para incluir oficialmente o aquecimento do Himalaia na agenda de negociações. A proposta sobre os efeitos do aumento de 1,5 grau Celsius nas regiões montanhosas aparece como item 20 na agenda provisória suplementar.

O ministro das Relações Exteriores, Shisir Khanal, chefe da delegação nepalesa, aproveitou a inauguração para pedir justiça climática, financiamento adequado para perdas e danos e cooperação internacional para proteger os ecossistemas do Himalaia e as comunidades rio abaixo. A conferência vai até 20 de novembro e reúne negociadores de quase 200 países.

Khanal citou o recente desastre de Bhote Koshi, que descreveu como um "tsunami do Himalaia". Seu principal argumento foi que países como o Nepal, que pouco contribuem para as emissões globais de gases de efeito estufa, enfrentam uma parcela desproporcional da destruição causada pelo aquecimento do planeta.

A ministra da Saúde e Segurança Alimentar, Nisha Mehta, e o membro da Câmara dos Representantes Sagar Dhakal também discursaram na inauguração. O pavilhão apresentará as ambições climáticas do Nepal, suas conquistas na conservação da biodiversidade e os esforços de adaptação liderados por comunidades locais, aproximando a experiência prática do país das demandas apresentadas à mesa de negociações.

Bhote Koshi evidencia o perigo

O desastre de Bhote Koshi ocorreu após um grande deslizamento de gelo e rocha no Himalaia, que provocou inundações devastadoras. O balanço divulgado foi de mais de 1.450 mortos e quase 6.000 desaparecidos. Para a delegação do Nepal, a tragédia se tornou um exemplo central do custo humano por trás das discussões sobre metas de temperatura e financiamento internacional.

Khanal chamou atenção para as mudanças na criosfera, termo coletivo que abrange neve, geleiras e outras formas de água congelada. Nas áreas montanhosas, as mudanças nesses sistemas congelados podem afetar tanto a estabilidade das encostas quanto o fluxo da água pelos vales.

O Nepal enfrenta várias ameaças interligadas: inundações causadas pelo rompimento de lagos glaciais, deslizamentos de terra e chuvas cada vez mais imprevisíveis. Esse tipo de inundação ocorre quando a água acumulada perto de uma geleira escapa de repente, provocando uma forte enxurrada rio abaixo. Comunidades, infraestrutura, recursos hídricos e meios de subsistência podem estar no caminho da correnteza.

Por isso, proteger as áreas rio abaixo faz parte do pedido de cooperação internacional do Nepal. Khanal afirmou que a proteção do Himalaia deve abranger não só os ecossistemas montanhosos, mas também as pessoas e os lugares ligados a eles pelos rios.

O Nepal e o Butão buscam espaço formal para as montanhas

A proposta do Nepal e do Butão se concentra no significado de um aquecimento global de 1,5 grau Celsius para as regiões do Himalaia. Esse limite se refere ao aumento da temperatura média mundial em relação ao período anterior à industrialização em larga escala, e não a uma elevação idêntica em todos os lugares.

A adoção formal da proposta ainda não havia sido confirmada na abertura da COP31. Os governos precisam chegar a um acordo sobre a agenda que orienta as negociações, o que torna sua aprovação uma prioridade diplomática imediata para os dois países montanhosos.

O Nepal tentou garantir um item formal separado sobre questões montanhosas na agenda da COP30, realizada no Brasil em 2025, mas os países não chegaram a um acordo. A iniciativa conjunta com o Butão leva esse esforço a Antália, onde Chris Bowen, ministro australiano da Mudança Climática e Energia, disse que estavam em análise mais de 160 itens de agenda e 60 mandatos substantivos de negociação.

O Nepal também programou, para o primeiro dia, um evento com o Butão, o Quirguistão e organizações internacionais sobre financiamento para adaptação nas regiões montanhosas. Assim, a questão prática de como pagar pela proteção acompanha o esforço diplomático para garantir espaço nas negociações formais.

Dois tipos de financiamento estão por trás do apelo do Nepal

O pedido de financiamento climático de Khanal abrange duas necessidades diferentes. Adaptação significa preparar-se para os riscos climáticos e reduzir seus impactos. O financiamento para perdas e danos cobre os prejuízos sofridos quando ocorrem eventos destrutivos, inclusive aqueles que não podem ser evitados com medidas de preparação.

O Nepal pede recursos adequados e acesso simplificado ao fundo internacional para perdas e danos. Essa distinção é importante para as comunidades afetadas: uma promessa de financiamento precisa ser acompanhada por um processo de solicitação acessível e por uma ajuda que chegue quando a recuperação for necessária.

O secretário-executivo da ONU para Mudanças Climáticas, Simon Stiell, pediu na abertura que o financiamento para adaptação seja triplicado e que o acesso aos recursos já prometidos seja facilitado. Países africanos também defendem discussões sobre a triplicação do financiamento para adaptação, inserindo as preocupações do Nepal em uma demanda mais ampla dos países vulneráveis.

Bowen, que lidera as negociações formais da COP31, descreveu diretamente o problema de acesso:

"Os países que mais precisam de financiamento climático são os que menos o recebem", disse.

Bowen citou a Declaração e o Plano de Ação da Austrália para Facilitar o Acesso ao Financiamento por Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento e países menos desenvolvidos, lançados na reunião pré-COP do Pacífico. O objetivo declarado é simplificar e acelerar o acesso ao financiamento climático.

O ministro das Finanças apresenta um argumento econômico

O ministro das Finanças, Dr. Swarnim Wagle, partiu de Katmandu para Antália em 9 de novembro, embarcando no Aeroporto Internacional de Tribhuvan em um voo da Turkish Airlines. Khanal já havia chegado para liderar a delegação nepalesa.

Wagle deve apresentar as posições do Nepal sobre mudanças climáticas e desenvolvimento econômico sustentável em cerca de seis sessões de alto nível. Sua participação dá à delegação a voz de um ministro das Finanças nas discussões sobre como o apoio internacional pode chegar a um país que enfrenta danos à infraestrutura, aos recursos hídricos e aos meios de subsistência.

O pavilhão e a programação ministerial do Nepal têm objetivos relacionados. O pavilhão apresenta iniciativas de conservação e adaptação comunitária, enquanto a delegação busca apoio financeiro e decisões nas negociações. Juntos, eles conectam a experiência do Nepal diante dos riscos climáticos ao pedido de assistência internacional.

A secretaria de Wagle programou seu retorno ao Nepal para domingo, 29 de Kartik, correspondente a 15 de novembro. A conferência continuará por mais cinco dias, e Khanal também deve discursar em uma plenária e participar das negociações climáticas internacionais.

Líderes internacionais mencionam as perdas do Nepal

O desastre no Nepal foi mencionado em discursos de abertura além do pavilhão do país. Stiell se referiu a uma tragédia no Himalaia, enquanto o presidente da COP30, André Aranha Corrêa do Lago, pediu aos governos que não se esqueçam das vítimas das mudanças climáticas no Nepal, no Brasil e em países da África e da Europa.

Bowen citou explicitamente o Nepal ao explicar por que as negociações climáticas tratam tanto do sofrimento atual quanto dos riscos futuros. O ministro australiano da Mudança Climática e Energia afirmou:

"Seja o colapso de uma geleira no Nepal, as mortes provocadas pelo calor na Europa ou um El Niño cada vez mais intenso. As mudanças climáticas estão acontecendo. Não são uma previsão. Não são uma projeção. São a realidade vivida por bilhões de pessoas", disse.

A Turquia sedia a COP31, presidida por Murat Kurum, ministro do Meio Ambiente, Urbanização e Mudança Climática do país. A Austrália lidera as negociações após um acordo firmado depois que os dois países disputaram o direito de sediar o encontro.

Kurum pediu a realização de uma conferência voltada à implementação, com foco em transformar acordos em resultados. Ao explicar esse objetivo, o presidente da COP31 afirmou:

"As decisões que tomarmos em Antália só se tornarão realidade quando saírem destas salas", disse.

Promessas serão testadas na prática

As discussões sobre financiamento climático em Antália incluem o compromisso firmado em Baku de fornecer pelo menos US$ 300 bilhões por ano até 2035, além dos esforços para elevar o financiamento de fontes públicas e privadas a US$ 1,3 trilhão. Stiell pediu clareza sobre como cumprir esses compromissos sem reabrir acordos anteriores.

Kurum apresentou uma Ponte para a Implementação Climática, criada para conectar países que precisam de financiamento e tecnologia a investidores e países capazes de fornecê-los. A iniciativa pretende alinhar necessidades locais a recursos financeiros, conhecimento técnico e tecnologia, enfrentando a diferença entre os países que conseguem obter apoio e aqueles que têm dificuldade para acessá-lo.

Antes da abertura da COP31, países em desenvolvimento pediram a inclusão de itens adicionais sobre financiamento climático na agenda formal, e as discussões continuaram até a noite de domingo. A cerimônia de abertura de segunda-feira começou com cerca de 90 minutos de atraso. Assim, o financiamento é tanto uma questão sobre o volume de recursos disponíveis quanto sobre o que os governos vão negociar formalmente.

Mais de 100 mil pessoas devem participar ao longo das duas semanas, e os organizadores esperam a presença de mais de 90 chefes de Estado e de governo. O governo Trump não enviou uma delegação oficial dos Estados Unidos, enquanto China, Índia e países europeus participam por meio de ministros e negociadores, apesar da ausência de vários líderes nacionais.

Metas de eletrificação conectam política energética à proteção das montanhas

O Compromisso Global 35 por 35 para a Eletrificação, proposto pela Turquia, pretende elevar a participação da eletricidade no consumo final de energia de cerca de 20% para 35% até 2035. Com base nesses números, a meta representa um aumento de 15 pontos percentuais, ou aproximadamente três quartos em relação à participação inicial.

Consumo final de energia é a energia usada por residências, transportes, indústrias e outros consumidores. Atualmente, a eletricidade supre cerca de um quinto dessa demanda; boa parte do restante vem de combustíveis queimados diretamente. A iniciativa turca reúne geração renovável, redes elétricas, armazenamento, eficiência energética, transporte mais limpo e indústria.

A União Europeia defende a eletrificação limpa. A origem da eletricidade é importante, pois substituir o uso direto de combustíveis por eletricidade reduz as emissões com mais eficácia quando a energia é gerada por fontes de baixa emissão.

Rachel Cleetus, diretora do programa de clima da Union of Concerned Scientists, pediu uma rápida transição para abandonar os combustíveis fósseis e ampliar a energia renovável. Para o Nepal, os esforços para conter o aquecimento e os pedidos de financiamento para desastres tratam de diferentes aspectos do mesmo problema: limitar a pressão futura sobre os sistemas montanhosos e ajudar as comunidades a lidar com os danos que já ocorrem.

Datas e decisões a acompanhar

A tarefa diplomática imediata do Nepal é garantir apoio à proposta sobre o Himalaia enquanto defende um financiamento acessível aos países vulneráveis. A programação da conferência oferece várias oportunidades para que essas demandas sejam discutidas por ministros e líderes nacionais.

As principais datas e acontecimentos são:

• 2025: O Nepal pediu um item separado sobre montanhas na agenda da COP30, no Brasil, mas os países não chegaram a um acordo.
• 9 de novembro de 2026: A COP31 começou em Antália, Khanal inaugurou o pavilhão do Nepal e Wagle partiu de Katmandu para a conferência.
• 11 e 12 de novembro: Está previsto o principal encontro de líderes mundiais.
• 15 de novembro: Wagle deve retornar ao Nepal após participar de cerca de seis sessões de alto nível.
• 20 de novembro: A COP31 deve ser encerrada.

Para as comunidades expostas aos riscos do Himalaia, as questões concretas são o apoio à preparação, a ajuda após desastres e a ação internacional para reduzir o aquecimento. A delegação do Nepal busca avanços nas três frentes, enquanto a proposta conjunta com o Butão testa se os riscos nas montanhas podem garantir um espaço próprio nas negociações.

Principais pontos

• O Nepal abriu seu pavilhão na COP31 em 9 de novembro e pediu justiça climática e acesso a financiamento para perdas e danos.
• O ministro das Relações Exteriores, Shisir Khanal, citou o desastre de Bhote Koshi e os riscos para as comunidades das montanhas e rio abaixo.
• A proposta do Nepal e do Butão sobre o Himalaia aparece como item 20 na agenda provisória suplementar e aguarda confirmação de adoção formal.
• O ministro das Finanças, Swarnim Wagle, deve discursar em cerca de seis sessões de alto nível.
• O chefe de clima da ONU, Simon Stiell, pediu a triplicação do financiamento para adaptação e a melhoria do acesso aos recursos já prometidos.
• A COP31 acontece em Antália até 20 de novembro, com a Turquia como anfitriã e a Austrália à frente das negociações formais.