Indústria de vestuário do Sri Lanka apoia novo pedido ao GSP+ da UE em meio ao endurecimento das regras comerciais

Novo pedido em jogo, com bilhões em exportações em risco

A indústria de vestuário do Sri Lanka apoiou o plano do Governo de voltar a solicitar as preferências comerciais da União Europeia no âmbito de um sistema previsto para vigorar de 1º de janeiro de 2027 a 31 de dezembro de 2036. Os beneficiários atuais terão até 31 de dezembro de 2028 para concluir a transição, dando ao Sri Lanka um prazo definido para buscar a continuidade do acesso e, ao mesmo tempo, cumprir exigências mais rigorosas em matéria de direitos, proteção ambiental e governança.

O Joint Apparel Association Forum (JAAF) saudou o compromisso depois que o vice-ministro das Finanças e do Planejamento, Anil Jayantha Fernando, apresentou ao Parlamento, em 5 de novembro de 2026, o cronograma para o pedido. Em resposta ao deputado da oposição Ravi Karunanayake, com base no Regimento Permanente 27(2), Fernando afirmou que o Sri Lanka pretendia apresentar o pedido entre o início de 2027 e o fim de 2028.

Para um setor que exportou mais de US$ 5 bilhões em vestuário em 2025, a decisão vai muito além da burocracia aduaneira. O acesso preferencial ajuda as roupas do Sri Lanka a competir na Europa e sustenta o sustento de centenas de milhares de trabalhadores e suas famílias. O JAAF também apoia a análise de outros acordos que possam garantir acesso ao mercado europeu por um período mais longo.

O JAAF, organização que representa a indústria de vestuário, expôs o que está em jogo para a economia em nota na qual saudou a decisão do Governo:

A continuidade do acesso é vital para o setor e para a economia em geral,

A tarefa imediata do Governo é preparar um pedido bem-sucedido. O desafio mais amplo é conectar a política comercial às reformas internas e às decisões de investimento, enquanto as fábricas enfrentam a concorrência de fornecedores asiáticos cujas vendas para a Europa estão crescendo. O período de transição dá tempo para as autoridades se prepararem, mas a aprovação dependerá do cumprimento das condições revisadas.

Como o GSP+ beneficia os exportadores

O Sistema Generalizado de Preferências Plus, geralmente chamado de GSP+, elimina tarifas aduaneiras sobre produtos elegíveis de países em desenvolvimento que atendem aos requisitos. Tarifas aduaneiras são impostos cobrados quando mercadorias entram em um mercado. Eliminá-las pode ajudar um exportador a oferecer um preço mais competitivo ou preservar uma receita que, de outra forma, seria reduzida por esses impostos.

O acordo suspende tarifas sobre produtos que abrangem aproximadamente 66% das linhas tarifárias da UE, sujeitas a exceções específicas. Uma linha tarifária é uma categoria de produto no sistema aduaneiro. Isso significa que o benefício cobre cerca de dois terços dessas categorias, e não dois terços do valor de todas as exportações de um país.

O GSP+ é uma concessão da UE que não exige do beneficiário um pacote equivalente de cortes tarifários. Em contrapartida, os países participantes assumem obrigações relacionadas a direitos humanos, direitos trabalhistas, proteção ambiental e boa governança. Portanto, o pedido do Sri Lanka envolve as leis nacionais e sua aplicação, além dos interesses comerciais de seus exportadores.

As datas importantes

A explicação de Fernando ao Parlamento prevê um período de transição, em vez do fim imediato das preferências atuais quando o novo sistema começar. Os beneficiários atuais continuarão sob as regras vigentes durante a transição, até o fim de 2028, enquanto buscam aprovação no sistema revisado.

O atual Regulamento GSP da UE nº 978/2012 deveria expirar originalmente no fim de 2023 e foi prorrogado até 31 de dezembro de 2027, enquanto as regras que o substituirão eram elaboradas. O cronograma apresentado pelo Governo em novembro prevê a entrada em vigor do novo sistema em janeiro de 2027 e um prazo posterior para que os atuais beneficiários do GSP+ voltem a solicitar o benefício.

• 26 de abril de 2025: Exportadores de vestuário pediram publicamente mudanças oportunas nas políticas antes de uma avaliação mais rigorosa.
• 5 de novembro de 2026: Fernando apresentou ao Parlamento o período em que o Sri Lanka pretende solicitar o benefício.
• 1º de janeiro de 2027: Está previsto o início do sistema revisado da UE.
• 31 de dezembro de 2028: Está previsto o fim do período de transição para os beneficiários atuais.
• 31 de dezembro de 2036: Está previsto o término do novo sistema.

O Governo definiu o período para o pedido, mas não anunciou uma data exata para o envio. Concluir o processo dentro desse prazo é essencial para atender ao apelo do JAAF por uma solicitação tranquila e oportuna.

Que parte do comércio do Sri Lanka está em jogo?

O JAAF estimou que as exportações de vestuário superaram US$ 5 bilhões em 2025, representando cerca de 32% da receita total de exportações, de US$ 17,25 bilhões, e mais da metade das exportações industriais. Aplicando o percentual informado ao total, chega-se a cerca de US$ 5,52 bilhões, valor compatível com a afirmação da associação de que a receita do setor ultrapassou US$ 5 bilhões.

A associação afirmou que a UE respondeu por 24% das exportações de mercadorias do Sri Lanka. Dados divulgados junto com o anúncio parlamentar indicaram que o vestuário representou mais de 40% das exportações de mercadorias e que pouco mais de 30% dos embarques de vestuário tiveram a UE como destino. Esses percentuais usam bases diferentes: toda a receita de exportações, as exportações de mercadorias e as exportações de vestuário. É preciso distinguir essas categorias para entender a dimensão da exposição do setor.

O JAAF considera a Europa seu maior mercado. Sua preocupação, portanto, concentra-se em um destino onde a perda do tratamento preferencial poderia afetar preços, pedidos e planejamento das fábricas. A associação afirmou que combinar a continuidade do acesso ao GSP+ com esforços para estabelecer acordos de longo prazo daria mais confiança a exportadores e investidores para planejar.

A concorrência já pressiona as vendas

O Sri Lanka exportou US$ 705 milhões em vestuário para a UE no primeiro semestre de 2026, uma queda de 8%. No mesmo período, as importações de vestuário da UE provenientes da China cresceram 5%, enquanto as do Vietnã aumentaram 9%.

A diferença é de 13 pontos percentuais entre a taxa de crescimento do Sri Lanka e a da China, e de 17 pontos percentuais entre o Sri Lanka e o Vietnã. O Sri Lanka perdia vendas enquanto dois grandes concorrentes ampliavam as suas. Manter uma vantagem tarifária é importante nesse contexto, embora os exportadores também precisem conquistar pedidos pela qualidade, pelo prazo de entrega e pelos produtos que fabricam.

A embaixadora da UE no Sri Lanka e nas Maldivas, Carmen Moreno, também chamou a atenção para a transformação do cenário comercial regional. Em discurso no Fórum Empresarial Sri Lanka-Alemanha 2026, em Colombo, ela mencionou o acordo comercial recém-concluído entre a UE e a Indonésia e as negociações em andamento com a Tailândia e a Malásia. Esses acontecimentos inserem o pedido do Sri Lanka em uma disputa mais ampla pelo acesso aos compradores europeus.

As exigências revisadas vão além da assinatura de tratados

O atual acordo do GSP+ está vinculado a 27 convenções internacionais. Segundo a apresentação de Fernando, o sistema revisado exigirá o cumprimento de 32 convenções, que abrangem direitos humanos, direitos trabalhistas, proteção ambiental, mudanças climáticas e boa governança. A mudança acrescenta cinco convenções aos compromissos associados ao sistema atual.

Os países candidatos terão de ratificar as convenções pertinentes, colocá-las em prática e cumprir obrigações de prestação de contas. Ratificar significa aderir formalmente a um tratado. Implementá-lo significa fazer com que suas proteções funcionem por meio de leis, instituições e decisões cotidianas. Os candidatos também terão de apresentar um plano de ação que explique como pretendem cumprir esses compromissos.

O monitoramento da UE incluirá conversas com governos e outras partes interessadas, visitas aos países beneficiários e análise de informações da Organização Internacional do Trabalho, das Nações Unidas e de organizações da sociedade civil. As conclusões serão publicadas a cada três anos em um relatório conjunto da Comissão Europeia e da liderança de política externa da UE ao Parlamento Europeu e ao Conselho.

A elegibilidade também inclui um critério de baixa diversificação das exportações. As sete maiores seções de produtos elegíveis devem representar mais de 75% das importações da UE cobertas pelo GSP provenientes do país candidato, ao longo de três anos. Em termos simples, o critério avalia se as exportações elegíveis de um país para a Europa estão concentradas em uma faixa relativamente estreita de produtos.

Por que as leis nacionais importam para o pedido

O JAAF alertou que o projeto de lei antiterrorismo proposto pelo Governo pode prejudicar o pedido, devido a preocupações com seu alcance e com a supervisão judicial limitada. A associação apoia a existência de uma lei antiterrorismo, mas argumenta que suas disposições devem ser compatíveis com os compromissos internacionais associados ao GSP+.

O programa de reformas do Governo inclui revogar a Lei de Prevenção ao Terrorismo e alterar a Lei de Segurança On-line. Para a indústria de vestuário, o conteúdo dessas mudanças importa porque a avaliação da UE abrange a governança nacional e a proteção de direitos, indo além das condições dentro das fábricas.

O JAAF afirmou que o setor está pronto para contribuir, mantendo padrões em suas próprias operações. A associação descreveu esse compromisso em sua nota:

Continuaremos mantendo altos padrões de práticas trabalhistas, responsabilidade ambiental e boa governança, valores que estão no centro do sistema e da reputação do nosso setor entre compradores globais,

Na prática, o trabalho cabe tanto ao Governo quanto ao setor. As autoridades precisam tratar da legislação, da aplicação das leis e dos relatórios sobre os tratados, enquanto os exportadores podem apoiar o pedido com informações sobre condições de trabalho, práticas ambientais e produção.

Exportadores já pediam medidas antes da definição do cronograma

A presidente da Associação de Exportadores de Vestuário do Sri Lanka, Rajitha Jayasuriya, já pedia medidas de política em abril de 2025. Na época, ela disse que o Sri Lanka era elegível no sistema vigente até 2027 e alertou que a avaliação seguinte daria mais atenção aos avanços concretos.

Jayasuriya afirmou que a reputação do setor em fabricação ética e sustentável precisava do apoio de políticas nacionais. Ao explicar o que os exportadores esperavam da próxima avaliação, ela disse:

No próximo sistema, todos os países beneficiários terão de apresentar um novo pedido, e espera-se que a UE adote uma abordagem mais rigorosa, avaliando não apenas os compromissos formais, mas também os avanços concretos no alinhamento com os padrões comerciais e de governança em evolução,

A associação de exportadores se comprometeu a fornecer dados e análises do setor para apoiar o pedido do Governo. A iniciativa anterior e a declaração mais recente do JAAF apontam para a mesma prioridade: começar a preparar as políticas com antecedência suficiente para que os exportadores planejem a produção e os investimentos com confiança.

Manter o acesso e buscar uma relação comercial mais ampla

O Governo também está avaliando uma cooperação econômica mais profunda ou um possível acordo comercial com a UE. O GSP+ oferece uma via para manter o acesso preferencial no presente, enquanto um acordo negociado daria outra base à relação. O sistema revisado prevê que um país deixe o GSP+ caso obtenha um acordo que conceda acesso preferencial ao mercado.

Os países também deixarão o sistema se passarem, por três anos consecutivos, às categorias de renda baixa ou média-baixa do Banco Mundial. Os beneficiários do GSP+ não estarão sujeitos ao mecanismo separado que retira preferências de grupos específicos de produtos no âmbito do GSP padrão. Para o Sri Lanka, planejar além do próximo pedido faz parte da preparação para futuras mudanças nos critérios de elegibilidade.

Moreno instou o Sri Lanka a aproveitar melhor o acesso preferencial. Ela afirmou que o GSP+ ajudou as exportações, especialmente as de vestuário, mas teve resultados variados na promoção de um desenvolvimento industrial mais amplo. Segundo ela, a indústria manufatureira representa cerca de 25% do PIB, e há oportunidades no processamento agrícola e em empresas menores, incluindo exportadores com menos de 40 funcionários que ela visitou.

No fórum empresarial de Colombo, Moreno fez um apelo direto ao Sri Lanka:

O GSP+ é uma oportunidade. Aproveitem ao máximo. Solicitem o benefício,

O Plano Nacional de Desenvolvimento das Exportações tem como meta elevar as exportações a US$ 36 bilhões até 2030. Em comparação com o total de US$ 17,25 bilhões citado para 2025, a meta exige um aumento de US$ 18,75 bilhões, ou cerca de 109%. Manter as preferências europeias apoiaria uma base de exportação já existente; alcançar a meta também exigiria ampliar muito as vendas em toda a economia.

Principais pontos

• O Sri Lanka pretende voltar a solicitar o GSP+ da UE entre 1º de janeiro de 2027 e 31 de dezembro de 2028.
• O sistema revisado está previsto para vigorar até 31 de dezembro de 2036 e exige compromissos com 32 convenções internacionais.
• O JAAF apoia o pedido e a busca de acordos comerciais de longo prazo com a Europa.
• As exportações de vestuário superaram US$ 5 bilhões em 2025, enquanto os embarques para a UE caíram 8%, para US$ 705 milhões, no primeiro semestre de 2026.
• Entre as preocupações do setor estão o projeto de lei antiterrorismo, a implementação prática dos compromissos internacionais e a crescente concorrência de fornecedores asiáticos.
• O Governo ainda não anunciou a data exata para apresentar o pedido.