Vietnã avalia plano de rodovias expressas de VND 162,393 trilhões enquanto parlamentares alertam para pressão sobre escolas e hospitais

Três rotas prometem viagens mais rápidas, mas províncias enfrentam escolhas difíceis

O governo do Vietnã pediu à Assembleia Nacional que aprove três projetos de rodovias expressas, com extensão total de 430,5 quilômetros e custo preliminar de VND 162,393 trilhões. A conclusão substancial está prevista para 2030, e a abertura ao tráfego, para 2031. Os parlamentares apoiam as obras, mas alguns alertam que o modelo de financiamento proposto pode obrigar Lai Chau a adiar dois hospitais e três escolas.

O ministro da Construção, Tran Hong Minh, apresentou as propostas em 7 de novembro de 2026. Elas abrangem o trecho da rodovia expressa Moc Chau - Son La - Dien Bien localizado na província de Son La, o trecho Bao Ha - Tan Phong da rodovia expressa Bao Ha - Lai Chau e a rodovia expressa Quang Ngai - Kon Tum.

O governo espera que as estradas reduzam o tempo de viagem em cerca de 50% a 60% em comparação com as rodovias nacionais existentes. Lai Chau, descrita durante o debate como a única província do Vietnã sem uma rodovia expressa, passaria a ter acesso à rede, estendendo a cobertura a todas as 34 províncias e cidades administradas centralmente.

A Comissão de Assuntos Econômicos e Financeiros da Assembleia Nacional apoiou a necessidade de investimentos, mas pediu uma análise mais aprofundada do financiamento, da supressão de florestas, dos reassentamentos e dos cronogramas de construção. Os deputados também questionaram se os trechos propostos chegariam às conexões necessárias para gerar os benefícios prometidos ao comércio fronteiriço e ao transporte de cargas.

O orçamento central forneceria VND 158,342 trilhões, cerca de 97,5% do total, enquanto Lai Chau e Quang Ngai contribuiriam com VND 4,051 trilhões, somados. Essa pequena parcela local do pacote nacional representa uma exigência muito maior para os recursos das províncias que deverão pagá-la.

O que seria construído?

O governo propõe quatro faixas em cada rota, além de trevos, sistemas de monitoramento do tráfego, centros de gestão e áreas de descanso. A construção seria dividida em 14 projetos componentes, permitindo que diferentes trechos e tarefas fossem administrados separadamente.

• Moc Chau - Son La - Dien Bien, no trecho em Son La: 179,5 quilômetros, com investimento preliminar de VND 63,120 trilhões.
• Bao Ha - Tan Phong, parte da rota Bao Ha - Lai Chau: 119 quilômetros, com custo de VND 50,990 trilhões.
• Quang Ngai - Kon Tum: trecho inicial de 132 quilômetros, com custo de VND 48,283 trilhões na proposta do governo.

O trecho de Son La ajudaria a formar, em 2030 e 2031, um corredor contínuo entre Hanoi, Phu Tho, Son La e Dien Bien, com conexões à Rodovia Asiática AH13 e à rede rodoviária mais ampla da ASEAN. A rodovia Quang Ngai - Kon Tum deve conectar o Planalto Central aos portos costeiros e aos corredores leste e oeste da rodovia expressa Norte - Sul.

A apresentação do governo indica uma faixa de velocidade de projeto de 80 a 120 quilômetros por hora, embora outras descrições do pacote indiquem de 80 a 100 quilômetros por hora. A proposta para Son La especifica 80 quilômetros por hora. A velocidade de projeto é o padrão de engenharia usado para definir curvas, inclinações e visibilidade ao longo de uma estrada; o debate sobre padrões mais elevados trata de quanta capacidade e flexibilidade incluir nos projetos desde o início.

Por que o governo propõe financiamento público

O governo avaliou parcerias com investidores privados por meio de contratos de construção, operação e transferência, conhecidos como BOT. Nesse modelo, um investidor constrói uma estrada, opera-a por um período para recuperar o investimento, geralmente por meio de pedágios, e depois a transfere ao Estado.

Para o trecho Bao Ha - Tan Phong, Minh afirmou que os cálculos não identificaram um prazo viável para recuperar o investimento, mesmo que o Estado cobrisse de 50% a 70% do custo preliminar. O debate parlamentar também classificou como inviável o financiamento por BOT para os três projetos.

As rotas propostas atravessam áreas montanhosas e fronteiriças com condições econômicas difíceis e populações étnicas minoritárias numerosas. A justificativa do governo para o investimento público se baseia em benefícios mais amplos, como a redução dos custos de transporte, melhor acesso aos mercados, redução da pobreza e fortalecimento da defesa e da segurança nacionais.

As rodovias existentes têm capacidade limitada, padrões técnicos baixos e são frequentemente atingidas por deslizamentos durante chuvas fortes. O financiamento público permitiria ao governo buscar esses objetivos regionais e assumir a responsabilidade pelo financiamento da construção. Os deputados querem que o plano financeiro considere não apenas a abertura das estradas, mas também os custos contínuos para mantê-las em condições seguras.

Lai Chau pode perder hospitais e escolas?

Lai Chau contribuiria com VND 2,004 trilhões, enquanto o orçamento central forneceria VND 48,986 trilhões para o trecho Bao Ha - Tan Phong. A contribuição proposta por Quang Ngai é de VND 2,047 trilhões. Os recursos locais seriam destinados a indenizações, assistência e reassentamento; nas localidades envolvidas, as contribuições cobririam cerca de metade desses custos.

O deputado da Assembleia Nacional Vu Minh Dao, membro em tempo integral da Comissão de Cultura e Assuntos Sociais, alertou que Lai Chau talvez tenha de suspender dois projetos hospitalares e três escolas que atendem a vários níveis de ensino para fazer sua contribuição. O deputado Trieu Kim Thang afirmou que obras previstas para sedes de comandos militares comunais já haviam sido suspensas para reservar recursos à rodovia expressa.

Segundo os números discutidos pelos deputados, a contribuição proposta por Lai Chau equivale a cerca de 38,7% de seu plano de investimento público de VND 5,178 trilhões para cinco anos. Isso deixaria cerca de VND 3,174 trilhões, antes de outros ajustes, enquanto a província ainda tem 73 projetos de investimento em infraestrutura para executar.

O deputado Vu Danh Hiep, de Can Tho, citou proporções bem menores em outros lugares: 6,4% do plano de investimento público de Nghe An para a liberação de terrenos na rota Vinh - Thanh Thuy e 2,2% em Gia Lai para a rota Quy Nhon - Pleiku. Ele pediu ao governo que transfira para o orçamento central a contribuição das províncias mais pobres para a liberação de terrenos, inclusive por meio de receitas centrais adicionais arrecadadas em 2026.

Os deputados Nguyen Huu Toan, Nguyen Danh Tu e outros também pediram explicações para o tratamento diferente dado a províncias vizinhas. Lao Cai não faria contribuição local para a rodovia Bao Ha - Lai Chau, enquanto Lai Chau pagaria VND 2,004 trilhões. O governo afirma que Son La não pode contribuir porque já comprometeu recursos com 17 estradas de conexão e com a rodovia expressa Hoa Binh - Moc Chau.

O financiamento precisa ir além de 2030

O governo espera destinar VND 119,398 trilhões do orçamento central entre 2026 e 2030. Em comparação com a contribuição central proposta de VND 158,342 trilhões, restariam VND 38,944 trilhões a serem cobertos fora dessa dotação.

O projeto de Son La ilustra o problema do cronograma. A necessidade declarada é de VND 43,812 trilhões entre 2026 e 2030 e VND 19,308 trilhões após 2030. O valor posterior representa cerca de 30,6% do total de VND 63,120 trilhões.

A deputada Thai Thi An Chung, de Nghe An, perguntou como o restante do dinheiro seria garantido, já que a conclusão substancial da estrada está prevista para 2030 e a abertura, para 2031. O deputado Nguyen Ngoc Son, de Hai Phong, citou a necessidade de cerca de VND 34,600 trilhões após 2030 para os projetos de Son La e Bao Ha - Lai Chau em conjunto, além de uma lacuna de financiamento de VND 5,312 trilhões para Quang Ngai - Kon Tum entre 2026 e 2030.

Os deputados querem que a resolução da Assembleia Nacional defina a responsabilidade por esses valores e estabeleça prioridades para o plano de investimento de 2031 a 2035. O presidente da comissão, Phan Van Mai, também pediu uma avaliação sobre a capacidade dos órgãos de gastar efetivamente a grande dotação destinada a Son La em 2031, primeiro ano desse ciclo orçamentário.

Pequenos trechos faltantes podem limitar os benefícios

O trecho Bao Ha - Tan Phong cobre 119 quilômetros da rota planejada de 163 quilômetros entre Bao Ha e Lai Chau. Os 44 quilômetros restantes seguiriam até a fronteira de Ma Lu Thang. A comissão de avaliação pediu um cronograma para esse trecho.

A rodovia Quang Ngai - Kon Tum enfrenta um problema de conexão semelhante. O plano provincial descreve uma rota de 136 quilômetros, mas a proposta nacional abrange os primeiros 132 quilômetros. Os deputados disseram que o trecho inicial terminaria na Rodovia Ho Chi Minh antes de chegar à rodovia expressa Norte - Sul ocidental.

A deputada Tran Lan Phuong, de Hai Phong, pediu ao governo que incluísse desde já os quatro quilômetros finais. Ela destacou o potencial agrícola da região de Dak Ha, incluindo café, durião e maracujá, e a importância de conectar as áreas de produção às instalações de processamento e aos mercados de exportação.

Nguyen Ngoc Son pediu que os planejadores contabilizem os benefícios do comércio fronteiriço e da logística de acordo com a data em que as conexões necessárias forem realmente concluídas. As ambições comerciais mais amplas do governo incluem acesso pelas fronteiras de Tay Trang, Chieng Khuong, Long Sap, Ma Lu Thang e Bo Y.

O deputado Hoang Van Tuyen também pediu a identificação de projetos, fontes de financiamento e órgãos responsáveis pelas estradas que conectam os trevos da rodovia expressa a vilarejos, fazendas e unidades de processamento. Uma via principal mais rápida traria menos alívio aos produtores se o trajeto entre suas lavouras e o trevo continuasse caro e difícil.

Quang Ngai aprovou sua contribuição

O Conselho Popular provincial de Quang Ngai aprovou por unanimidade VND 2,047 trilhões em financiamento local em 6 de novembro. A administração provincial afirmou ter concluído um estudo preliminar de viabilidade para a rota mais ampla, com investimento estimado em cerca de VND 52 trilhões, ante VND 48,283 trilhões para o projeto de 132 quilômetros apresentado nacionalmente.

A avaliação provincial descreve a rota completa de 136 quilômetros como passando por 13 comunas e bairros. Estima que serão necessários cerca de 1.454 hectares de terra, com impacto sobre aproximadamente 405 hectares de floresta natural. Cerca de 896 casos seriam afetados pela desapropriação de terras, incluindo 246 famílias que precisariam ser reassentadas.

Quang Ngai estima em VND 3,796 trilhões as indenizações, a liberação de terrenos e o reassentamento para a rota completa, e em VND 3,724 trilhões para os primeiros 132 quilômetros. A contribuição de VND 2,047 trilhões foi definida conforme instruções do governo datadas de 18 de agosto de 2026. Ainda assim, os deputados pediram ao governo central que considere ampliar o apoio a Quang Ngai, assim como a Lai Chau.

Milhares de famílias enfrentarão mudanças em suas casas e terras agrícolas

Estima-se que os três projetos exijam 4.583 hectares, com VND 19,056 trilhões previstos nos cálculos preliminares para indenizações, assistência e reassentamento. Isso corresponde a cerca de 11,7% da estimativa de investimento total.

Nguyen Ngoc Son citou quase 5 mil famílias afetadas em Son La, incluindo 920 que precisariam ser reassentadas, e estimou os custos de liberação de terrenos em VND 8,958 trilhões. Hoang Van Nghiem, chefe da delegação de Son La, afirmou que os recursos de investimento público da província somavam cerca de VND 6,800 trilhões, menos do que o custo de liberar terrenos apenas para a rodovia expressa.

Para a rota Bao Ha - Lai Chau, o deputado Nguyen Ngoc Hung, de An Giang, citou documentos do projeto que indicam cerca de 1.320 famílias afetadas, incluindo aproximadamente 660 que precisariam ser reassentadas. Portanto, metade das famílias afetadas precisaria de novas moradias.

A comissão de avaliação pediu que as áreas de reassentamento tenham infraestrutura essencial antes da mudança dos moradores. Os deputados pediram acesso a escolas, serviços de saúde, água potável e mercados, além de terras agrícolas, empregos e apoio para a mudança de ocupação. O deputado Quang Van Huong, de Son La, pediu aos planejadores que reduzam os deslocamentos e permitam o reassentamento nas proximidades quando os moradores assim desejarem.

As famílias que permanecerem em suas casas também precisam de atenção. Perder boa parte de uma propriedade rural ou ficar separada das lavouras pela nova estrada pode prejudicar a renda sem exigir mudança de residência. Os deputados pediram estradas de serviço, pontes e passagens inferiores conforme as necessidades locais de deslocamento, com apoio que respeite a cultura comunitária e as práticas agrícolas.

Florestas, depósitos de material escavado e projetos de energia complicam as obras

Cerca de 1.155 hectares de áreas florestais poderiam ser convertidos para as estradas, aproximadamente 25,2% da área total estimada necessária. O deputado Nguyen Manh Hung, de Can Tho, citou cerca de 780 hectares de floresta natural na área afetada.

A Comissão de Assuntos Econômicos e Financeiros pediu uma nova análise dos traçados, maior uso de viadutos e túneis em montanhas quando apropriado, além de financiamento e terrenos para o plantio de reposição. As preocupações abrangem florestas naturais, florestas de proteção de bacias hidrográficas e áreas florestais destinadas à conservação.

As obras de terraplenagem em Son La seriam enormes. O debate parlamentar mencionou 117,9 milhões de metros cúbicos de escavação, 56,5 milhões de metros cúbicos de aterro e cerca de 60,8 milhões de metros cúbicos de material a ser descartado. Os deputados pediram locais seguros para descarte, medidas contra deslizamentos de encostas e bloqueios de cursos d'água, além da recuperação das áreas após as obras.

O traçado de Son La também atravessa áreas planejadas para os projetos solares Mai Son 4, Mai Son 5, Mai Son 7 e Yen Chau 4, e para as hidrelétricas Nam Het 1 e Nam Het 2. A comissão pediu a verificação precisa das coordenadas para proteger a infraestrutura elétrica e os reservatórios. Os deputados também apontaram sobreposições com áreas de mineração de terras raras e pediram o manejo adequado dos minerais encontrados durante a construção.

O cronograma de engenharia é compatível com a meta de abertura?

As três rotas incluem cerca de 229 pontes e oito túneis. A rodovia Bao Ha - Lai Chau, sozinha, tem seis túneis que somam aproximadamente 11 quilômetros, o que ajuda a explicar seu custo estimado mais elevado por quilômetro: VND 428 bilhões, ante VND 352 bilhões para Son La e VND 366 bilhões para Quang Ngai - Kon Tum.

Nguyen Ngoc Son citou uma estimativa de 48 meses para construir o túnel Khau Co e de 39 a 48 meses para as obras de pontes e túneis na região dos passos de Violak e Mang Den. Um início no último trimestre de 2027 faria esses prazos avançarem até 2031. Ele pediu uma explicação precisa sobre quais obras poderiam ser concluídas em 2030.

O cronograma proposto e as etapas parlamentares são:

• 5 de novembro de 2026: a Comissão Permanente da Assembleia Nacional propôs incluir a análise dos três projetos na pauta.
• 6 de novembro de 2026: Quang Ngai aprovou sua contribuição local.
• 7 de novembro de 2026: o governo apresentou as propostas e os deputados as debateram em grupos.
• 2026 a 2027: preparação dos projetos.
• 2027: início das indenizações, do reassentamento e da construção.
• 2030: conclusão substancial prevista.
• 2031: abertura ao tráfego planejada.

Thai Thi An Chung propôs estudar a construção de seis faixas e adquirir imediatamente terreno suficiente para essa largura, a fim de reduzir os custos de expansão futura. Quang Van Huong apoiou um padrão inicial de velocidade de 80 quilômetros por hora em terreno montanhoso, preservando a possibilidade de modernização para 100 quilômetros por hora. A comissão pediu mais estudos sobre o padrão mais elevado.

Contratos e manutenção precisam de regras claras

O governo solicita cinco grupos de disposições especiais, que abrangem alterações na aprovação de investimentos, indenizações e reassentamentos, contratação direta de empreiteiras, mudanças nos planos e locais de descarte de resíduos da construção. Phan Van Mai pediu limites claros para o escopo e a duração dessas medidas, com responsabilidades explícitas pela execução.

A comissão defende licitações competitivas sempre que os contratos puderem ser submetidos à concorrência. Nguyen Manh Hung propôs limitar as contratações diretas a tarefas urgentes, como consultoria de planejamento e infraestrutura de reassentamento. Thai Thi An Chung apoiou as contratações diretas como forma de recorrer a empreiteiras experientes e acelerar as obras. Vu Danh Hiep propôs que o assunto volte à Assembleia Nacional se os custos de investimento subirem mais de 20% em relação ao valor aprovado.

Os deputados também pediram estimativas anuais de operação e manutenção, além de projeções de receita com pedágios. Os túneis precisam de ventilação, iluminação, proteção contra incêndios e estruturas de resgate, enquanto as estradas montanhosas exigem atenção contínua às encostas, à drenagem e às pontes. Esses custos anuais ainda não foram quantificados nos números apresentados durante o debate. As propostas continuam em análise parlamentar, e os modelos de financiamento, os padrões técnicos e as disposições especiais ainda precisam ser definidos.

Principais pontos

• O Vietnã propõe três projetos de rodovias expressas, com extensão total de 430,5 quilômetros e custo de VND 162,393 trilhões.
• O governo prevê a conclusão substancial em 2030 e a abertura ao tráfego em 2031.
• A contribuição de VND 2,004 trilhões de Lai Chau consumiria cerca de 38,7% de seu plano de investimento para cinco anos.
• Os deputados alertam que as contribuições locais podem deslocar gastos com hospitais, escolas e outros projetos essenciais.
• As conexões ainda não definidas em direção a Ma Lu Thang e à rodovia expressa Norte - Sul ocidental exigem novas decisões.
• A conversão de áreas florestais, os meios de subsistência das famílias, os cronogramas dos túneis e o financiamento da manutenção estão entre as principais preocupações.
• A comissão parlamentar de avaliação apoia os investimentos, mas pede salvaguardas mais rigorosas para o financiamento e os contratos.