Vietnã propõe unificar leis sobre orçamento e investimento público, com controles mais rígidos sobre os gastos

Uma estrutura para os recursos públicos, com novas verificações de resultados

A proposta do Vietnã de unificar a Lei do Orçamento do Estado e a Lei do Investimento Público reuniria o planejamento de investimentos, a alocação orçamentária e a supervisão dos gastos em uma única estrutura, ao mesmo tempo que tornaria mais rígidas as regras para recursos não utilizados e exigiria que os projetos fossem avaliados desde a preparação até a operação.

O ministro das Finanças, Ngo Van Tuan, apresentou a proposta ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional na manhã de 12 de outubro de 2026, durante sua sétima sessão. O governo quer incluir o projeto no programa legislativo de 2026 para análise e aprovação na segunda sessão da Assembleia Nacional. A vice-presidente Nguyen Thi Hong, que presidiu a discussão, pediu ao governo que conclua o texto, esclarecendo as responsabilidades e preservando os controles financeiros.

A versão apresentada em outubro contém 10 capítulos e 103 artigos, 79 a menos, segundo informações, do que as duas leis atuais somadas. Isso representa uma redução de 182 artigos, ou cerca de 43%. Uma publicação do governo de 15 de setembro, porém, descreve um projeto com 10 capítulos e 102 artigos. Os relatos não explicam a diferença.

A proposta vai além de reduzir o número de dispositivos legais. Ela incorporaria os planos anuais de investimento às estimativas orçamentárias, permitiria o uso mais rápido de receitas arrecadadas acima das estimativas, transferiria algumas decisões para os órgãos executivos provinciais e restringiria os recursos que podem ser transferidos para o ano seguinte.

Os parlamentares apoiam, em geral, a unificação, mas a análise deles aponta uma tensão central: dar mais margem de ação às autoridades sem enfraquecer a preparação dos projetos, permitir que recursos permaneçam sem alocação ou autorizar ajustes de gastos além de suas competências legais.

Por que duas leis recentes serão unificadas

A justificativa do projeto de lei do governo, publicada em 15 de setembro, detalha as sobreposições. A Lei do Orçamento do Estado nº 89/2025/QH15 foi aprovada em 25 de junho de 2025 e entrou em vigor no ano orçamentário de 2026. A Lei do Investimento Público nº 58/2024/QH15 entrou em vigor em 1º de janeiro de 2025 e foi alterada pela Lei nº 90/2025/QH15, de 25 de junho de 2025.

A Lei do Orçamento do Estado rege a preparação, a alocação, a execução, a auditoria, a prestação final de contas, a divulgação e a supervisão do orçamento, incluindo os gastos com investimento público. A Lei do Investimento Público rege o processo de investimento, desde a proposição e aprovação de projetos até a destinação de capital, a realização de obras ou outros trabalhos, a entrega dos projetos concluídos e a prestação de contas dos projetos.

Assim, um investimento financiado pelo orçamento do Estado passa pelos dois sistemas. O Ministério das Finanças identifica sobreposições de competências, documentação, procedimentos, prazos e responsabilidades, inclusive na alocação orçamentária, no planejamento de capital, nos pagamentos e na supervisão.

O projeto mantém a estrutura básica da Lei do Orçamento do Estado. As disposições sobre investimento público seriam incorporadas aos capítulos e artigos pertinentes, com um capítulo separado para regras específicas de programas, tarefas e projetos de investimento. O ministério afirma que as disposições ainda vigentes seriam mantidas, em vez de descartadas simplesmente porque as leis serão unificadas.

A unificação também ocorre após a fusão do Ministério das Finanças com o Ministério do Planejamento e Investimento. Em uma discussão parlamentar realizada em 19 de agosto, o primeiro-ministro Le Minh Hung disse que alterações recentes haviam tratado de diretrizes estratégicas e dificuldades decorrentes do modelo de administração provincial e comunal, mas que ainda havia sobreposições.

Como a proposta chegou à análise de outubro

A unificação passou da discussão parlamentar sobre sua orientação para um projeto ministerial e, em seguida, para uma análise legislativa preliminar. A sequência distingue o apoio à ideia da aprovação de uma lei definitiva:

• 1º de janeiro de 2025: entrou em vigor a Lei do Investimento Público nº 58/2024/QH15.
• 25 de junho de 2025: a Assembleia Nacional aprovou a Lei do Orçamento do Estado nº 89/2025/QH15 e alterou a Lei do Investimento Público por meio da Lei nº 90/2025/QH15.
• Ano orçamentário de 2026: entrou em vigor a nova Lei do Orçamento do Estado.
• 19 de agosto: parlamentares apoiaram a unificação durante a primeira sessão extraordinária da 16ª Assembleia Nacional.
• 15 de setembro de 2026: o governo publicou uma justificativa do projeto do Ministério das Finanças, que descreve 102 artigos e uma consulta pública.
• 12 de outubro de 2026: o Comitê Permanente analisou uma versão descrita como tendo 103 artigos.

O anúncio de setembro do Ministério das Finanças informou que o projeto estava aberto a comentários em seu portal on-line. Não indicou uma data de encerramento da consulta. A próxima etapa legislativa prevista é a segunda sessão da Assembleia Nacional, mas a discussão não garante que a aprovação ocorrerá.

Planos de investimento passariam a integrar o orçamento

A principal mudança estrutural é integrar o plano quinquenal de investimento público ao plano financeiro quinquenal. As listas de programas, tarefas e projetos de investimento, junto com seus níveis de gastos, passariam a fazer parte da avaliação mais ampla dos recursos financeiros disponíveis e dos riscos fiscais.

Da mesma forma, os planos anuais de investimento público passariam a ser estimativas anuais de despesas com investimento público. Em vez de manter linhas paralelas de planejamento para o capital de investimento e o orçamento, as autoridades usariam um processo comum de preparação, alocação, execução, prestação final de contas, divulgação e supervisão.

O Ministério das Finanças descreve o plano financeiro quinquenal como passível de ajuste, em vez de fixo independentemente das mudanças nas condições. Ele poderia ser revisto para refletir a conjuntura econômica, o equilíbrio dos recursos ou as necessidades de execução, enquanto o investimento público manteria regras específicas para ajustes.

Um mecanismo proposto permitiria ao ministério informar o primeiro-ministro sobre alterações nas listas de investimentos e nos níveis de gastos quando os projetos não estivessem prontos para avançar ou não conseguissem executar as alocações anuais. Projetos que tivessem concluído os procedimentos necessários e pudessem utilizar os recursos poderiam ser incluídos. A medida busca evitar que o capital fique retido em projetos incapazes de gastá-lo.

Em agosto, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, defendeu uma ligação mais estreita entre os orçamentos anuais e o planejamento financeiro e de investimentos. Ele argumentou que a alocação deveria se basear em indicadores-chave de desempenho, ou KPIs, e em resultados concretos, e não apenas na documentação dos recursos empregados.

Ao explicar sua posição sobre a estrutura de planejamento, Man afirmou:

É necessário concluir a estrutura de despesas de médio prazo vinculando o plano financeiro quinquenal e o plano de investimento público de médio prazo às estimativas orçamentárias anuais, a fim de limitar um planejamento orçamentário fragmentado e impraticável,

Aprovações mais simples, mas preparação dos projetos mantida

O projeto atribuiria ao governo a responsabilidade por definir critérios detalhados para classificar projetos nos grupos A, B e C, além dos procedimentos e documentos para aprovar ou ajustar a política de investimento e tomar decisões de investimento. Essas classificações determinam o processo de aprovação aplicável a cada projeto.

Os procedimentos seriam simplificados de acordo com a escala dos projetos. Nguyen Huu Toan, vice-presidente do Comitê de Economia e Finanças da Assembleia Nacional, disse que o colegiado, em sua instância permanente, concordou de modo geral com várias revisões, mas alertou contra a remoção de etapas necessárias de preparação para projetos do grupo C.

O comitê responsável pela análise também propôs estudar se a aprovação da política de investimento e a decisão de investimento poderiam ser abreviadas e integradas. A primeira determina se um projeto deve avançar em princípio; a segunda aprova o investimento propriamente dito. A combinação dos procedimentos teria de preservar os controles exercidos por cada um.

Hong apoiou regras mais claras para projetos do grupo C, mas disse que a lei deve definir expressamente os critérios e procedimentos para programas nacionais prioritários e projetos de importância nacional que estejam sob a competência da Assembleia Nacional. A proposta de delegar regras detalhadas ao governo, portanto, não eliminaria o papel do Parlamento nessas decisões.

Autonomia local precisa vir acompanhada de recursos

O projeto transferiria dos Conselhos Populares provinciais para os Comitês Populares provinciais a competência para autorizar a transferência de despesas de investimento público financiadas pelo orçamento central. Os conselhos são os órgãos representativos no nível provincial; os comitês são as autoridades executivas responsáveis pela administração.

Essa mudança vem acompanhada de novos princípios para atribuir responsabilidades por receitas e despesas entre os orçamentos provinciais e comunais, em conformidade com a Conclusão nº 76 do Comitê Central. A justificativa de setembro defende mecanismos estáveis de repartição de receitas que garantam recursos às comunas para cumprir as funções que lhes foram atribuídas, com mecanismos de ajuste quando as condições mudarem.

Hong disse que as responsabilidades transferidas às comunas devem vir acompanhadas de recursos, preservando o papel do orçamento provincial no equilíbrio e no apoio às finanças locais. O comitê responsável pela análise também pediu uma verificação cuidadosa das competências das comunas para evitar responsabilidades duplicadas ou lacunas.

A justificativa do projeto de setembro acrescenta disposições específicas para faltas temporárias de recursos nos orçamentos comunais e propõe o reembolso dos adiantamentos pertinentes em até 12 meses. Esses detalhes mostram que a autonomia local está sendo tratada tanto por meio dos poderes de gasto quanto de regras para administrar o caixa quando receitas e pagamentos não coincidem.

Projetos seriam avaliados além da execução dos recursos

Programas, tarefas e projetos de investimento público teriam de passar por avaliações de eficácia em todas as etapas: preparação, análise, aprovação, execução e operação após a conclusão. O governo orientaria o processo, enquanto ministérios e outros órgãos responsáveis definiriam critérios para seus setores e avaliariam os investimentos sob sua gestão.

O Ministério das Finanças aponta vários critérios de avaliação: desenvolvimento econômico e social, defesa e segurança nacional, capacidade de infraestrutura, melhoria das condições de vida e bem-estar social. A abordagem reconhece que um projeto pode atender a uma finalidade pública que não pode ser medida apenas pelos retornos financeiros.

Durante a discussão de agosto, o primeiro-ministro Hung fez uma distinção semelhante, mencionando projetos relacionados à defesa, à segurança, a questões étnicas e religiosas. O objetivo da política é avaliar os resultados concretos, em vez de considerar apenas quanto dinheiro foi gasto.

Hong pediu que os resultados das avaliações fossem vinculados às decisões de investimento, à alocação e aos ajustes de capital. O projeto também esclarece os critérios para estimativas preliminares do investimento total, tornando a avaliação dos custos dos projetos parte da preparação, em vez de deixá-la inteiramente para etapas posteriores de aprovação.

A prioridade seria dada ao investimento em desenvolvimento, a setores estratégicos, às políticas étnicas e a áreas com condições econômicas e sociais especialmente difíceis. A justificativa do projeto também atribui aos responsáveis pelos projetos obrigações relativas a objetivos, cronogramas, qualidade, uso do orçamento, execução dos recursos e prestação de contas, além de deveres para os órgãos de gestão de projetos, consultores e organizações de análise.

Mais margem para emergências, menos espaço para recursos ociosos

A proposta ampliaria o uso das reservas orçamentárias, dos fundos de reserva financeira, das receitas adicionais e das estimativas de despesas remanescentes para responder a emergências que afetem os interesses nacionais e a estabilidade econômica. Também permitiria o uso, durante a execução orçamentária, de receitas arrecadadas acima das estimativas aprovadas pela Assembleia Nacional ou pelos Conselhos Populares.

Os empréstimos do orçamento do Estado seriam administrados por meio do fundo comum do orçamento estatal destinado a investimentos em desenvolvimento, sujeitos aos princípios legais de endividamento. A incorporação dos recursos emprestados a esse fundo é uma mudança de gestão proposta, não uma isenção declarada dos controles da dívida.

A maior flexibilidade vem acompanhada de restrições às transferências de recursos, isto é, dotações transferidas de um ano orçamentário para o seguinte. A justificativa de setembro propõe reduzir as categorias elegíveis, incluindo investimentos públicos e gastos com bem-estar social, e, em geral, exigir que os recursos transferidos sejam gastos até 31 de dezembro do ano seguinte.

Haveria exceções para recursos destinados a salários, adicionais, benefícios e pagamentos calculados com base nos salários. A justificativa também propõe fixar 31 de dezembro como prazo para gastos e adiantamentos, com regras para lidar com estimativas não utilizadas e adiantamentos pendentes no fim do ano.

O comitê responsável pela análise quer regras mais rigorosas para estimativas ainda sem alocação detalhada, prazos de alocação e transferências de recursos. Sua preocupação é que uma gestão flexível dos recursos não deixe verbas fora de uma supervisão efetiva nem transforme atrasos nas alocações em prática rotineira.

Categorias de gastos, prazos e limites legais

O projeto define despesas de investimento em desenvolvimento como aquelas que incluem investimento público e outros investimentos em desenvolvimento. A apresentação de outubro afirma que elimina três situações em que a mesma tarefa orçamentária poderia receber recursos tanto de despesas correntes quanto de despesas de investimento. Em geral, as despesas correntes financiam operações contínuas, enquanto as despesas de investimento financiam ativos e projetos de desenvolvimento.

Man havia defendido que os parlamentares eliminassem barreiras rígidas entre essas categorias, incluindo restrições que afetam pequenos reparos, melhorias em bens públicos e preparação de projetos de investimento. Assim, a proposta busca tanto uma classificação mais clara quanto vias de financiamento viáveis, em vez de simplesmente tratar todos os gastos da mesma forma.

O governo teria autoridade em todo o país para estabelecer regimes, padrões e limites de gastos orçamentários. Ministérios e órgãos centrais manteriam a responsabilidade por padrões técnicos e econômicos setoriais, mas as regras que afetem despesas orçamentárias exigiriam a concordância do Ministério das Finanças quanto à capacidade de financiamento antes de serem adotadas.

A justificativa de setembro também propõe adiar de 20 para 30 de novembro o prazo para o primeiro-ministro atribuir as estimativas orçamentárias. Para as contas finais do orçamento, o prazo para que as unidades orçamentárias de nível superior e os Comitês Populares provinciais apresentem seus relatórios passaria de 5 para 10 de julho, e a data de envio pelo Ministério das Finanças passaria de 15 para 20 de agosto.

As disposições sobre o escopo diferenciam o capital de investimento público dos investimentos financiados por receitas legais de órgãos estatais e unidades de serviços públicos. O ministério afirma que essas receitas seriam regidas por normas do governo e por outras leis pertinentes. O capital estatal investido em empresas e os recursos orçamentários para projetos de parceria público-privada também continuariam sujeitos às respectivas leis específicas.

O vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, pediu coerência com as leis que regem a dívida pública, as parcerias público-privadas e a construção. Segundo ele, a unificação deve criar uma estrutura de governança funcional, e não apenas reunir duas leis em um documento.

Financiamento de tecnologia e decisões ainda pendentes

O Ministério da Ciência e Tecnologia proporia prioridades e níveis de gastos quinquenais de investimento público para ciência, tecnologia, inovação e transformação digital. Suas responsabilidades também incluiriam propostas relativas a estimativas do orçamento central ainda sem alocação detalhada, reservas, receitas adicionais e dotações remanescentes.

A justificativa de setembro relaciona essas responsabilidades e o uso de tecnologia digital na gestão orçamentária à Resolução nº 57/NQ-TW. A proposta também prevê um sistema nacional de informações e um banco de dados sobre o orçamento do Estado.

Hong pediu limites mais claros para a coordenação e a combinação de fontes de financiamento e alertou especificamente contra mecanismos que permitam ajustes de capital além das competências autorizadas nas áreas de ciência, tecnologia, inovação e transformação digital. Ela também defendeu que um único órgão responsável oriente e consolide as propostas orçamentárias.

Essas questões continuam fazendo parte do trabalho de elaboração antes do envio à Assembleia Nacional. A contagem final de artigos, os procedimentos detalhados do governo, os critérios de avaliação setorial e as salvaguardas para a realocação de capital ainda não foram definidos nos relatos sobre a análise. Não foi apresentada nenhuma estimativa numérica de economia administrativa ou de melhora na execução dos recursos.

A tarefa imediata é transformar o amplo consenso sobre a unificação em regras precisas: quem pode alocar ou transferir recursos, quando eles devem ser destinados e gastos e de que forma os resultados dos projetos afetam a próxima decisão de financiamento.

Principais pontos

• O governo quer que a lei unificada seja analisada e aprovada na segunda sessão da Assembleia Nacional.
• A versão de outubro tem 10 capítulos e 103 artigos; a justificativa do governo publicada em setembro descreve 102 artigos.
• O planejamento quinquenal e anual de investimento público seria integrado aos planos financeiros e às estimativas orçamentárias.
• As avaliações dos projetos abrangeriam a preparação, a execução e a operação, incluindo benefícios sociais e de segurança.
• As autoridades locais teriam mais flexibilidade, e os recursos deveriam corresponder às responsabilidades atribuídas.
• As opções de financiamento para emergências seriam ampliadas, enquanto as categorias elegíveis para transferência de recursos e os prazos para gastos seriam reduzidos.
• Os parlamentares querem controles mais rigorosos sobre atrasos nas alocações, preparação de projetos e ajustes de capital não autorizados.