Contas de novembro incluem encargo de combustível e revisão contestada de pacote
Os consumidores de eletricidade do Paquistão terão um encargo adicional de combustível de Rs2.3673 por unidade referente a setembro de 2026, cobrado nas contas de novembro, enquanto usuários industriais e agrícolas enfrentarão um aumento separado no preço da eletricidade consumida por meio de um pacote especial de incentivos.
Conteúdo
- Contas de novembro incluem encargo de combustível e revisão contestada de pacote
- Quanto os consumidores vão pagar?
- Por que a eletricidade de setembro ficou mais cara
- O que a NEPRA alterou antes de aprovar o encargo
- Quais unidades industriais e agrícolas custarão Rs25.30?
- Por que dois membros queriam suspender o pacote
- Falta de informações sobre custos coloca o programa sob revisão
- Quanto alívio chegou aos consumidores?
- As datas por trás das mudanças de novembro
- Principais pontos
A Autoridade Nacional Reguladora de Energia Elétrica (NEPRA) aprovou o ajuste de combustível em valor inferior aos Rs2.5624 por unidade solicitados pela Agência Central de Compra de Energia Garantida (CPPA-G). A medida deve recuperar aproximadamente Rs25 bilhões e se aplica aos clientes elegíveis da K-Electric e das distribuidoras anteriormente vinculadas à WAPDA.
Separadamente, a NEPRA elevou de Rs22.98 para Rs25.30 por unidade a tarifa do Pacote de Consumo Incremental, um aumento de Rs2.32, ou cerca de 10,1%. A decisão veio após um empate de 2 a 2, desfeito pelo voto de minerva do presidente Waseem Mukhtar. Dois membros defenderam a suspensão do pacote até que houvesse informações confiáveis sobre os custos.
A Divisão de Energia afirma que a revisão do pacote altera o preço do consumo adicional elegível, e não a tarifa industrial regular. Ainda assim, fábricas e propriedades rurais que usam o pacote pagarão mais por essas unidades adicionais, enquanto o ajuste de combustível de setembro também incide sobre a eletricidade abrangida pelo programa.
Para as famílias, a questão imediata é o encargo de combustível calculado com base no consumo de setembro. Para as empresas, as decisões criam dois custos distintos: um encargo ligado a despesas passadas com combustível e um preço provisório mais alto pela eletricidade adicional fornecida pelo pacote.
Quanto os consumidores vão pagar?
O encargo de combustível aprovado pela NEPRA é de Rs2.3673 por unidade elegível faturada em setembro. Uma unidade corresponde a um quilowatt-hora, a quantidade de eletricidade consumida por um aparelho de um quilowatt ligado continuamente durante uma hora.
O cálculo considera as unidades faturadas em setembro, embora o encargo apareça posteriormente. Um cliente que recebeu a cobrança de 300 unidades em setembro teria um custo adicional de Rs710.19, antes de eventuais impostos. Para 500 unidades, o encargo seria de Rs1,183.65.
As distribuidoras devem discriminar o ajuste nas contas. Se uma conta de novembro tiver sido emitida antes da notificação da decisão, o encargo poderá ser cobrado no mês seguinte. Assim, alguns clientes poderão ver o ajuste referente a setembro somente em dezembro.
Três grupos estão isentos: consumidores do programa de tarifa vitalícia, estações de recarga de veículos elétricos e consumidores que optaram por uma tarifa pré-paga de eletricidade. As demais residências, lojas, fábricas e propriedades rurais elegíveis estão sujeitas ao mesmo ajuste nacional, inclusive os clientes atendidos pela K-Electric.
A tarifa aprovada ficou Rs0.1951 por unidade abaixo do valor solicitado pela CPPA-G. Para um cliente com 300 unidades elegíveis, essa redução representa Rs58.53 antes dos impostos em comparação com o encargo solicitado.
Por que a eletricidade de setembro ficou mais cara
A CPPA-G solicitou o ajuste porque as despesas efetivas com combustível superaram o valor já previsto nas tarifas de eletricidade. A NEPRA fixou o custo aprovado do combustível em setembro em Rs9.8268 por unidade, ante uma previsão de referência de Rs7.4596. A diferença resulta no ajuste de Rs2.3673.
O Paquistão gerou 13.22 bilhões de unidades em setembro, cerca de 0,98% acima do volume considerado no plano de referência. A mudança mais significativa ocorreu nos tipos de usinas que forneceram essa eletricidade.
A geração com carvão importado chegou a 2.16 bilhões de unidades, ante 1.14 bilhão previsto, quase o dobro do planejado. O custo do combustível também subiu da referência de Rs11.78 por unidade para Rs17.23.
A geração hidrelétrica caiu de 5.05 bilhões de unidades previstas para 4.83 bilhões, enquanto a geração nuclear recuou de 2.11 bilhões para 1.89 bilhão. A geração com carvão local também diminuiu, de 1.48 bilhão de unidades para 1.33 bilhão.
Usinas a diesel forneceram cerca de 0.21 bilhão de unidades, embora o plano não previsse nenhuma. O combustível custou Rs62.14 por unidade, em comparação com Rs5.99 na geração com carvão local. A geração com óleo combustível custou Rs44.86 por unidade. Esses valores se referem às despesas com combustível, não ao preço total cobrado dos consumidores.
A CPPA-G afirmou que o operador do sistema selecionou as usinas segundo a Ordem de Mérito Econômico, respeitando as restrições operacionais e as necessidades do sistema. Em geral, essa ordem prioriza a geração disponível de menor custo, mas leva em conta os limites da rede e da capacidade de fornecimento de cada usina.
O que a NEPRA alterou antes de aprovar o encargo
A NEPRA reduziu algumas reivindicações de custos de combustível das usinas após compará-las com as tarifas aprovadas e limitou as perdas de transmissão incluídas no cálculo. A eletricidade perdida durante a transmissão é relevante porque o custo de gerá-la pode elevar o custo da eletricidade que chega aos consumidores.
O regulador aplicou um limite aprovado de perdas de 2.50% para a rede que opera em 500 e 220 quilovolts e de 4.3% para a linha de corrente contínua de alta tensão PMLTC. A National Grid Company havia informado perdas de transmissão e transformação de 427.921 gigawatts-hora, incluindo 51.894 gigawatts-hora associadas a essa linha.
A NEPRA também aceitou provisoriamente uma redução de Rs10.617 bilhões relacionada ao gás doméstico fornecido a usinas que normalmente usam gás natural liquefeito importado. O acordo permitiu que o gás doméstico elegível fornecido entre 1º de abril e 31 de outubro de 2026 fosse cobrado a Rs2,000 por milhão de unidades térmicas britânicas.
A CPPA-G não apresentou todos os detalhes exigidos sobre cada usina. A NEPRA autorizou a redução maior por oferecer mais alívio aos consumidores, mas exigiu os cálculos de apoio junto com a próxima solicitação mensal de ajuste de combustível da agência.
As compras de setembro também incluíram 170.389 gigawatts-hora de clientes de compensação líquida e faturamento líquido e cerca de 12.795 gigawatts-hora em acordos bilaterais com pequenos produtores de energia e produtores para consumo próprio. As distribuidoras foram orientadas a conciliar essas compras e apresentar registros completos de energia e custos para os próximos cálculos.
Quais unidades industriais e agrícolas custarão Rs25.30?
A tarifa de Rs25.30 se aplica ao consumo adicional elegível de eletricidade pelo Pacote de Consumo Incremental. O programa cobra de forma diferente a eletricidade usada acima de um patamar de consumo anterior; o consumo regular continua sujeito às tarifas vigentes.
O primeiro-ministro Shehbaz Sharif anunciou o Pacote de Energia Roshan Economy em outubro de 2025, com período de vigência previsto de novembro de 2025 a outubro de 2028. O objetivo era incentivar fábricas e propriedades rurais a usar mais eletricidade da rede, apoiando a produção, as exportações e o emprego.
Uma empresa com 1,000 unidades adicionais elegíveis pagaria Rs25,300 por essas unidades com a tarifa revisada do pacote, em comparação com Rs22,980 anteriormente. A diferença é de Rs2,320, antes de outros itens aplicáveis na conta.
O porta-voz da Divisão de Energia explicou o alcance da mudança:
Rs25.30 por unidade é a tarifa marginal revisada do pacote de consumo incremental para consumidores industriais e agrícolas. Não é a tarifa industrial.
Custo marginal é o custo de fornecer eletricidade adicional. A Divisão de Energia atribuiu a revisão ao aumento dos custos marginais de geração em meio à situação de guerra no Golfo Pérsico e descreveu a nova tarifa como temporária.
A tarifa do pacote se aplica provisoriamente a partir do mês de faturamento de novembro de 2026, enquanto se aguarda uma revisão abrangente. A decisão foi encaminhada ao governo federal para notificação. Contas emitidas antes da notificação poderão ser ajustadas nos meses seguintes.
Por que dois membros queriam suspender o pacote
A integrante da NEPRA responsável por tarifas, Amina Ahmed, e o integrante responsável por desenvolvimento, Maqsood Anwar, se opuseram à tarifa proposta de Rs25.30 por considerarem insuficientes as informações que a embasavam. Segundo eles, os cálculos institucionais do regulador apontavam um custo marginal de fornecimento de Rs31.83 por unidade.
A principal preocupação era a diferença de Rs6.53 entre esse custo calculado e o preço revisado do pacote. Eles recomendaram suspender temporariamente o programa até que informações verificadas permitissem decidir se ele deveria ser mantido, revisto ou encerrado.
Os membros dissidentes alertaram que um pacote com preço abaixo do custo de fornecimento de eletricidade adicional poderia elevar os encargos de outros consumidores. Eles apontaram dois caminhos: aumento dos custos médios de combustível recuperados por meio de ajustes mensais e ajustes trimestrais maiores para clientes fora do pacote, pois as unidades incrementais são excluídas desses cálculos trimestrais.
O presidente Waseem Mukhtar reconheceu que as conclusões deles mereciam atenção. Ao explicar sua posição, afirmou que as conclusões dos membros dissidentes:
"precisam ser seriamente consideradas".
Ainda assim, Mukhtar se opôs à suspensão do programa naquele momento. Ele apoiou a concessão de uma nova oportunidade ao Ministério da Energia para apresentar as informações exigidas e usou seu voto de minerva para aprovar provisoriamente a tarifa de Rs25.30.
Falta de informações sobre custos coloca o programa sob revisão
Os quatro membros criticaram a Divisão de Energia e suas organizações subordinadas por não apresentarem informações completas, apesar dos repetidos pedidos. A primeira revisão, prevista para ocorrer após os seis meses iniciais do pacote e esperada para junho, continuava pendente.
A NEPRA apontou a Independent System and Market Operator e a Power Planning and Monitoring Company como organizações que não apresentaram o preço marginal no formato exigido. Esses dados são necessários para calcular o custo do fornecimento de eletricidade adicional e verificar se o preço do pacote cobre esse valor.
A Divisão de Energia deve apresentar a avaliação pendente do primeiro período de revisão e uma avaliação completa do segundo período, de junho a novembro de 2026. Em seguida, a NEPRA determinará a tarifa adequada e o futuro do pacote com base em dados validados.
A decisão estabelece prazos para a apresentação dos dados, embora as datas exatas não tenham sido divulgadas nas descrições públicas da medida. A NEPRA alertou que o descumprimento poderá levar à suspensão ou ao encerramento do programa e a processos judiciais contra entidades que retenham as informações exigidas.
A revisão também deve analisar cada período separadamente. A decisão mantém a exigência de encerramento quando forem necessários aumentos tarifários em duas revisões consecutivas, o que torna as avaliações pendentes importantes para a continuidade do pacote.
Quanto alívio chegou aos consumidores?
A Divisão de Energia afirma que o programa abrangeu 6,940 gigawatts-hora de consumo adicional entre dezembro de 2025 e setembro de 2026 e gerou benefícios estimados em Rs43.5 bilhões. Esse volume de eletricidade equivale a 6.94 bilhões de unidades de faturamento convencionais.
Dividir o benefício declarado por esse volume resulta em um benefício médio de cerca de Rs6.27 por unidade adicional em todo o pacote. O cálculo ajuda a dimensionar a alegação do governo, embora a economia de cada consumidor dependa de sua tarifa e do consumo elegível.
Segundo a Divisão, os consumidores industriais receberam benefícios de Rs5 a Rs10 por unidade adicional. Distribuídos por todo o consumo de eletricidade, esses benefícios reduziram as contas em uma média de Rs1.5 a Rs2.5 por unidade. O valor menor reflete o fato de que o desconto abrange apenas o consumo adicional elegível.
Dos 518,316 consumidores elegíveis, 209,335 foram beneficiados, o equivalente a cerca de 40.4% de participação. Isso deixa 308,981 consumidores elegíveis fora do total de beneficiários informado.
A Divisão também afirmou que a tarifa industrial, incluindo impostos, estava cerca de Rs18.94 por unidade abaixo da registrada em março de 2024. A tarifa industrial média de outubro de 2026 foi estimada em Rs34.40 por quilowatt-hora. Relatos dessa declaração descrevem o valor de Rs34.40 como incluindo e excluindo impostos, portanto não está claro qual base tributária foi usada.
O objetivo declarado pelo governo é evitar que o custo do alívio oferecido pelo pacote seja repassado a outros consumidores. A exigência dos membros dissidentes por custos marginais verificados diz respeito à possibilidade de o preço revisado atingir esse objetivo.
As datas por trás das mudanças de novembro
O ajuste de combustível e a revisão do pacote seguiram caminhos distintos. O encargo de combustível diz respeito à eletricidade já consumida em setembro, enquanto a tarifa revisada do pacote vigora a partir do mês de faturamento de novembro.
- Outubro de 2025: Shehbaz Sharif anunciou o Pacote de Energia Roshan Economy.
- Novembro de 2025: Teve início o período de vigência previsto para o pacote, que vai até outubro de 2028.
- De dezembro de 2025 a setembro de 2026: Os dados de benefícios da Divisão de Energia abrangem 6,940 gigawatts-hora de consumo adicional.
- Junho de 2026: Estava prevista a primeira revisão do pacote.
- 15 de outubro de 2026: A CPPA-G apresentou seu pedido de ajuste de combustível referente a setembro.
- 29 de outubro de 2026: A NEPRA realizou uma audiência pública sobre o pedido.
- 6 de novembro de 2026: A NEPRA emitiu a notificação de ajuste de combustível S.R.O. 2094(I)/2026.
- Mês de faturamento de novembro de 2026: Aplicam-se o ajuste de combustível e a tarifa provisória de Rs25.30 do pacote, com possibilidade de ajustes posteriores para contas já emitidas.
As próximas etapas são a apresentação, pela CPPA-G, dos cálculos de custos do gás junto com sua próxima solicitação mensal, e a revisão abrangente do pacote pela Divisão de Energia, incluindo a avaliação do período de junho a novembro. Esses dados orientarão os próximos encargos e a decisão sobre a continuidade do programa de incentivos.
Principais pontos
- A NEPRA aprovou um ajuste de combustível de Rs2.3673 por unidade referente a setembro, para as contas de novembro.
- O encargo é calculado com base nas unidades faturadas em setembro. Para 300 unidades elegíveis, acrescenta Rs710.19 antes dos impostos.
- Estão isentos os consumidores do programa de tarifa vitalícia, as estações de recarga de veículos elétricos e os clientes pré-pagos elegíveis.
- A tarifa do pacote de consumo adicional sobe de Rs22.98 para Rs25.30 por unidade, cerca de 10,1%.
- Dois membros da NEPRA defenderam a suspensão do pacote por falta de informações verificadas sobre os custos.
- A Divisão de Energia afirma que o programa gerou Rs43.5 bilhões em benefícios para 209,335 consumidores.
- A tarifa revisada do pacote continua provisória, enquanto se aguarda uma revisão abrangente.
