Grandes reservas de gás, pressão crescente sobre a oferta
A Câmara Superior de Auditoria do Cazaquistão identificou irregularidades financeiras que totalizam 24,1 bilhões de tenge, aproximadamente US$ 53,3 milhões, em uma auditoria estatal dos recursos destinados ao desenvolvimento da indústria do gás. Os auditores também identificaram 18,2 bilhões de tenge, cerca de US$ 40,3 milhões, em planejamento e gastos orçamentários ineficientes, além de fragilidades no abastecimento de gás, na infraestrutura e no planejamento de investimentos.
Conteúdo
- Grandes reservas de gás, pressão crescente sobre a oferta
- O que significam as conclusões financeiras
- Por que a produção não acompanha a demanda
- A qualidade do gás aumenta os custos da rede
- Gasodutos antigos precisam de reparos mais rápidos
- Expansão regional exige financiamento e coordenação
- O que a Câmara quer mudar
- Principais pontos
Alikhan Smailov, presidente da Câmara Superior de Auditoria, conduziu a reunião que analisou as conclusões. A auditoria abrangeu o gás destinado ao mercado interno, o desenvolvimento dos recursos gasíferos, projetos de investimento, ligações para comunidades e as condições dos gasodutos que transportam e distribuem o combustível.
A principal constatação diz respeito à diferença entre os recursos subterrâneos do Cazaquistão e o gás disponível para o uso cotidiano. O país tem reservas estimadas de 3,8 trilhões de metros cúbicos de gás e registrou produção bruta de 239,5 bilhões de metros cúbicos entre 2022 e 2025. Ainda assim, a produção de gás comercializável para consumidores internos cresce mais lentamente do que a demanda das famílias e da economia, segundo a Câmara.
Gás comercializável é aquele preparado para atender às especificações necessárias à venda e ao uso. A produção bruta mede o gás extraído antes de todas as etapas de processamento e de outros procedimentos que determinam quanto chega aos consumidores. Para uma família que espera uma ligação à rede ou uma empresa que precisa de combustível, a questão prática é quanto gás utilizável o sistema de abastecimento consegue fornecer.
A auditoria também constatou que uma parcela significativa da infraestrutura está operando além de sua vida útil padrão. As conclusões relacionam a gestão financeira a limitações físicas: o Cazaquistão precisa que os gastos, a capacidade de processamento e os reparos nos gasodutos acompanhem o aumento do consumo.
O que significam as conclusões financeiras
A Câmara registrou duas categorias de preocupação: 24,1 bilhões de tenge em irregularidades financeiras e 18,2 bilhões de tenge em planejamento e uso ineficientes de recursos orçamentários. A conformidade financeira e a eficiência dos gastos respondem a perguntas diferentes. Uma diz respeito a se os recursos foram administrados de acordo com os requisitos aplicáveis; a outra, à eficácia com que o dinheiro foi planejado e utilizado para alcançar os resultados pretendidos.
Durante a auditoria, 59,4 milhões de tenge foram devolvidos ao orçamento. Outros 20,2 bilhões de tenge foram recuperados por meio de ajustes contábeis e da conclusão de obras. Essas medidas corretivas têm efeitos diferentes: o dinheiro devolvido ao orçamento representa uma recuperação em espécie, enquanto a correção de registros ou a conclusão de obras resolve problemas por meio dos registros contábeis ou da entrega do próprio projeto.
Os números da Câmara, portanto, descrevem várias formas de ação corretiva. Os 20,2 bilhões de tenge incluem correções contábeis e obras realizadas, enquanto os 59,4 milhões de tenge identificados separadamente representam dinheiro devolvido ao orçamento.
Para os moradores, o valor prático da auditoria dependerá, em parte, de as medidas corretivas resultarem em infraestrutura funcional e serviços confiáveis. A Câmara emitiu determinações às organizações auditadas e informou que acompanhará sua implementação até a conclusão das ações exigidas.
Por que a produção não acompanha a demanda
O mercado interno de gás do Cazaquistão continua dependente de um grupo limitado de produtores, constatou a auditoria. Isso atribui a responsabilidade de atender à crescente demanda a uma base de fornecimento relativamente restrita, embora as reservas estimadas do país sejam substanciais.
As reservas indicam a quantidade de gás no subsolo; para abastecer os consumidores, também são necessárias capacidade de produção, processamento e transporte. Essas etapas precisam avançar juntas. Novos recursos dependem de instalações capazes de preparar o gás para comercialização, e essas instalações precisam estar conectadas a uma rede capaz de levá-lo aos consumidores.
A Câmara constatou que o planejamento estratégico não alinha adequadamente o aumento do consumo interno ao desenvolvimento dos recursos e à entrada em operação de novas capacidades de processamento. Em termos simples, os planos do setor não conseguem coordenar suficientemente os prazos da demanda, da produção de gás e do processamento.
Os números de produção e acesso abrangem períodos diferentes e ajudam a dimensionar o desafio:
- Entre 2022 e 2025, o Cazaquistão produziu um total de 239,5 bilhões de metros cúbicos de gás bruto.
- Até o fim de 2025, o acesso ao gás natural alcançava 64,2% da população, atendendo 13,1 milhões de pessoas em 2.240 localidades.
O total de produção abrange quatro anos, enquanto os dados de acesso retratam a situação no fim de 2025. Juntos, eles mostram um setor que administra tanto um sistema de abastecimento já amplo quanto a demanda contínua por maior cobertura.
A qualidade do gás aumenta os custos da rede
Os auditores constataram que o gás fornecido ao sistema nem sempre atende aos padrões de qualidade exigidos. A Câmara relacionou o gás abaixo desses padrões ao maior desgaste dos equipamentos de compressão e aos descontos concedidos pela operadora nacional nas exportações de gás.
Os compressores ajudam a movimentar o gás pelos dutos, mantendo a pressão necessária para transportá-lo por longas distâncias. O desgaste mais rápido desses equipamentos aumenta a necessidade de manutenção de uma rede que já precisa de mais reparos e modernização.
Os descontos nas exportações geram outra consequência. Quando a operadora nacional precisa reduzir o preço de venda por causa da qualidade do gás, o problema afeta tanto o valor recebido pelo produto quanto as condições dos equipamentos que o transportam.
A constatação sobre a qualidade amplia o desafio do abastecimento para além do volume de metros cúbicos produzido. O gás precisa atingir o padrão exigido, passar pelas instalações de processamento e circular por gasodutos que possam operar com confiabilidade. Problemas em qualquer uma dessas etapas podem elevar os custos da mesma cadeia de abastecimento.
Gasodutos antigos precisam de reparos mais rápidos
Empresas pertencentes à operadora nacional QazaqGaz administram mais de 20.000 quilômetros de gasodutos principais e cerca de 77.000 quilômetros de redes de distribuição de gás. Os gasodutos principais transportam gás por longas distâncias; as redes de distribuição o levam até os consumidores locais.
A rede de distribuição, sozinha, tem cerca de 3,8 vezes a extensão de referência de 20.000 quilômetros dos gasodutos principais. Isso dá uma ideia da dimensão do sistema local que precisa de manutenção, além das principais rotas de transporte.
A Câmara constatou que uma parcela significativa dessa infraestrutura foi construída há muito tempo e continua em uso além de sua vida útil padrão. Segundo a entidade, o ritmo de modernização e reparos é insuficiente. A auditoria não especificou quantos quilômetros se enquadram nessa categoria de infraestrutura antiga.
Por isso, a QazaqGaz enfrenta exigências nas duas partes de sua rede: manter as principais rotas que transportam grandes volumes e conservar a infraestrutura local de distribuição em condições adequadas de operação. As recomendações da Câmara incluem a modernização da infraestrutura como parte da resposta mais ampla à auditoria.
Os auditores também pediram um controle mais rigoroso da transferência, no prazo, das instalações concluídas para as organizações responsáveis por operá-las. A construção é uma das etapas da prestação de um serviço; uma instalação concluída também precisa de um operador responsável por sua operação e manutenção.
Expansão regional exige financiamento e coordenação
Até o fim de 2025, o gás natural atendia 13,1 milhões de pessoas no Cazaquistão, com 2.240 localidades conectadas. Uma cobertura de 64,2% significa que mais de um terço da população ainda não tinha acesso, de acordo com a medida nacional da Câmara.
A auditoria pediu que os desequilíbrios regionais sejam enfrentados. Um índice nacional de cobertura reúne locais com diferentes níveis de acesso, enquanto as decisões sobre novas infraestruturas determinam quais comunidades receberão o serviço em seguida.
A estratégia da QazaqGaz foi particularmente criticada em relação às regiões do norte. Segundo a Câmara, faltam objetivos para enfrentar problemas importantes, entre eles a ausência de recursos financeiros para ampliar o acesso ao gás no norte, mecanismos ineficazes de gestão da base de recursos e a preparação inadequada da infraestrutura de tecnologia da informação.
O financiamento é essencial para transformar um plano de expansão em serviço operacional. As comunidades precisam de mais do que uma rota de gasoduto proposta: os investimentos devem cobrir a construção, e os ativos concluídos precisam ser transferidos a organizações capazes de operá-los. As conclusões da auditoria sobre financiamento e transferência de ativos dizem respeito a etapas sucessivas desse processo.
As críticas da Câmara também relacionam a expansão regional ao equilíbrio nacional entre oferta e demanda. Conectar mais residências e empresas aumenta a demanda, o que torna a coordenação com o desenvolvimento de recursos e a capacidade de processamento parte da mesma tarefa de planejamento.
O que a Câmara quer mudar
A Câmara Superior de Auditoria constatou que os documentos de planejamento do setor não incluem indicadores e medidas suficientes para estimular a exploração geológica, desenvolver o armazenamento subterrâneo de gás, ampliar os sistemas digitais e gerenciar riscos. Indicadores são metas mensuráveis que permitem aos responsáveis verificar se um programa está cumprindo o que prometeu.
A exploração geológica ajuda a identificar e avaliar recursos futuros. O armazenamento subterrâneo oferece espaço para guardar gás para uso posterior. Ambos exigem planejamento em conjunto com a produção e o consumo, enquanto os sistemas digitais ajudam as organizações a administrar informações em uma rede extensa.
A Câmara também identificou fragilidades na abordagem da QazaqGaz para gerenciar sua base de recursos e preparar sua infraestrutura de tecnologia da informação. Essas constatações atribuem responsabilidades aos sistemas de gestão, além dos investimentos em ativos físicos.
Após a reunião, a Câmara emitiu determinações específicas às organizações auditadas para corrigir as irregularidades. Também elaborou recomendações para melhorar a gestão do setor, fortalecer a base de recursos e modernizar a infraestrutura.
As conclusões descritas não informaram prazos públicos para a conclusão dessas medidas corretivas. A Câmara afirmou que continuará acompanhando a implementação até que seja finalizada. O próximo teste concreto será verificar se as determinações resultam em obras concluídas, práticas financeiras corrigidas e planos de investimento que alinhem a capacidade de abastecimento de gás à demanda.
Principais pontos
- A auditoria identificou 24,1 bilhões de tenge em irregularidades financeiras e 18,2 bilhões de tenge em planejamento e gastos orçamentários ineficientes.
- Durante a auditoria, 59,4 milhões de tenge foram devolvidos ao orçamento; outros 20,2 bilhões de tenge foram recuperados por meio de correções contábeis e obras concluídas.
- A produção interna de gás comercializável cresce mais lentamente do que a demanda, apesar das reservas estimadas em 3,8 trilhões de metros cúbicos.
- Os auditores apontaram problemas de qualidade do gás, gasodutos antigos e insuficiência de reparos e modernização.
- Até o fim de 2025, o gás natural atendia 13,1 milhões de pessoas, ou 64,2% da população, em 2.240 localidades.
- A Câmara Superior de Auditoria acompanhará as determinações corretivas até que sejam plenamente implementadas.
