China aprova lei para a Antártida com licenças, regras ambientais e multas para o turismo

Novas regras entram em vigor em 1º de janeiro de 2027

A China aprovou sua primeira lei dedicada especificamente às atividades na Antártida e à proteção ambiental. A norma exige autorização para expedições, turismo e outras operações e estabelece penalidades para passeios inseguros, interferência em estações de pesquisa e falta de comunicação das atividades. O Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional adotou a lei em 6 de novembro. Ela entra em vigor em 1º de janeiro de 2027.

A Lei de Atividades na Antártida e Proteção Ambiental contém 59 artigos distribuídos em sete capítulos. Ela reúne pesquisa científica, pesca, turismo e navegação em um marco nacional que combina autorização para operar com deveres ambientais, requisitos de segurança e supervisão governamental.

Para operadores de turismo, deixar de fornecer equipamentos ou transporte que atendam aos requisitos de segurança, ou de adotar medidas adequadas de segurança e emergência, pode resultar em multas de 50 mil a 500 mil yuans. Violações graves envolvendo visitas a estações nacionais de pesquisa na Antártida ou interferência em expedições também podem levar à proibição, por cinco anos, de solicitar autorização para visitar essas estações.

A China realiza pesquisas na Antártida há mais de 40 anos, incluindo trabalhos sobre ecossistemas marinhos, geologia, ciência espacial e mudanças climáticas. Sua captura de krill antártico e o número de turistas chineses que visitam a região estão entre os maiores do mundo. A legislação responde às necessidades práticas de gestão dessas atividades e também busca proteger o pessoal, os bens e outros interesses da China na Antártida.

O que será necessário para obter autorização antes da partida?

Pessoas físicas e organizações que realizarem atividades na Antártida deverão obter autorização administrativa. Embarcações que apenas transitem pela região sem se aproximar da Antártida estão isentas. A lei define procedimentos de autorização para expedições científicas, turismo, navegação e pesca, com diferentes autoridades responsáveis por cada atividade.

Quem solicitar autorização para expedições, turismo e navegação deverá apresentar à autoridade marítima do Conselho de Estado um plano de atividades, documentos de avaliação de impacto ambiental, um plano de emergência, garantias financeiras e comprovante de seguro. A aprovação estará sujeita a condições ambientais, de segurança e outras.

Uma avaliação de impacto ambiental explica o que uma atividade proposta pode causar ao ambiente e como o organizador pretende limitar os danos. No caso de uma viagem à Antártida, isso relaciona decisões tomadas antes da partida, como a rota e as operações previstas, às responsabilidades quando a embarcação chega à região.

O conjunto de documentos da solicitação reúne várias questões: o que o organizador pretende fazer, que danos podem ocorrer, como uma emergência seria enfrentada e que proteção financeira existe. Assim, a autorização está vinculada à preparação da atividade, além de sua finalidade científica, comercial ou turística.

Operadores de turismo têm deveres específicos de segurança

Operadores de turismo na Antártida devem fornecer equipamentos e transporte que atendam aos requisitos de segurança e adotar medidas preventivas e de emergência adequadas. Uma empresa que descumprir esses deveres poderá receber uma ordem para corrigir o problema, ser multada entre 50 mil e 500 mil yuans e ter a violação registrada em seu histórico de crédito.

Os viajantes também têm responsabilidades. Devem cumprir os requisitos de segurança e as regras de proteção ambiental adotadas pela Reunião Consultiva do Tratado da Antártida, fórum em que os governos participantes tomam decisões sobre atividades abrangidas pelo sistema do tratado.

As visitas às estações nacionais de pesquisa da China na Antártida e às suas instalações devem seguir as regras definidas pela autoridade marítima do Conselho de Estado. Os visitantes não podem interferir nas expedições nacionais à Antártida. Uma estação de pesquisa é um local de trabalho que dá suporte a operações científicas; por isso, a autorização para viajar à Antártida e a autorização para visitar uma estação envolvem requisitos diferentes.

O descumprimento das regras para visitas às estações ou a interferência em expedições nacionais pode resultar em uma ordem para corrigir a conduta e em multa de 10 mil a 50 mil yuans. Casos graves estão sujeitos a multas de 50 mil a 500 mil yuans e à proibição, por cinco anos, de solicitar autorização para visitar estações nacionais na Antártida.

A proteção ambiental vai além do descarte de resíduos

A lei exige que as atividades na Antártida protejam animais e plantas, façam o manejo adequado de resíduos, previnam a poluição marinha e cumpram as regras aplicáveis às áreas protegidas. Organizadores e participantes devem evitar ou reduzir os efeitos nocivos sobre o ambiente antártico.

Os deveres relativos a resíduos abrangem todo o processo de gestão do que é produzido por uma atividade. Os participantes devem reduzir a quantidade de resíduos, separá-los, providenciar tratamento ou descarte adequado e registrar os resultados. O descarte indiscriminado é proibido. A manutenção de registros permite que os supervisores verifiquem como os resíduos foram tratados depois do fim de uma operação.

As áreas protegidas acrescentam outra camada de responsabilidade. Uma atividade pode exigir autorização administrativa geral e, ao mesmo tempo, ter de cumprir as regras aplicáveis ao local específico em que ocorre. Por isso, o planejamento ambiental precisa levar em conta tanto a operação quanto sua localização.

A legislação também incentiva atividades que consumam menos energia e emitam menos carbono. Ela apoia equipamentos e tecnologias para economizar energia, reduzir emissões e prevenir a poluição, além do uso de energia limpa. Essas medidas relacionam a operação de instalações e transportes na Antártida ao objetivo ambiental mais amplo da lei.

A China já tinha regras ambientais para a Antártida

A nova lei chinesa se baseia em um marco administrativo já existente. A base de dados jurídica do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente lista as disposições ambientais de 2018 da China, datadas de 8 de fevereiro de 2018, que contêm 19 artigos sobre a proteção ambiental das atividades na Antártida.

Essas disposições exigem que os solicitantes preparem documentos de avaliação de impacto ambiental e os apresentem à Administração Oceânica Nacional. Elas abrangem uma ampla gama de atividades, incluindo expedições, turismo, exploração, educação cultural, esportes, pesca e transporte.

As disposições de 2018 também preveem um sistema regional para controlar o volume total de atividades na Antártida de acordo com a capacidade do ambiente natural de sustentá-las. Em termos simples, o nível de atividade permitido em um local deve refletir quanta pressão o ambiente consegue suportar.

A nova legislação contém 59 artigos, ante os 19 das disposições anteriores, e combina requisitos ambientais com licenciamento, inspeção, apoio a expedições, supervisão e responsabilidade legal. Seus sete capítulos tratam de disposições gerais; autorizações para atividades; proteção ambiental; inspeção, observação e fiscalização; salvaguardas e supervisão; responsabilidades legais; e disposições complementares.

Comunicação de atividades e inspeções conectam diferentes autoridades

A lei reforça as exigências de comunicação e os procedimentos de emergência, além do sistema de autorizações. O descumprimento dos deveres de comunicação, ou a falta de comunicação na forma exigida, pode resultar em uma ordem para corrigir o problema e em multas de 100 mil a 200 mil yuans.

A autoridade marítima do Conselho de Estado e outros departamentos competentes estabelecerão um mecanismo de compartilhamento de informações sobre atividades na Antártida. Isso permite conectar informações mantidas por órgãos responsáveis por diferentes tipos de operações.

As inspeções na Antártida serão organizadas pelo departamento de relações exteriores do Conselho de Estado em conjunto com sua autoridade marítima. As autoridades pesqueiras e instituições competentes organizarão a observação e a inspeção de embarcações que realizem pesca ou pesquisa pesqueira na Antártida.

Essas responsabilidades abrangem diferentes aspectos da presença chinesa na Antártida. Estações científicas, operações turísticas, navios e embarcações pesqueiras não funcionam todos da mesma maneira; por isso, a lei distribui o trabalho de supervisão entre diferentes autoridades, em vez de atribuir todas as tarefas a um único departamento.

A lei também estabelece multas diárias contínuas para violações. Com elas, as consequências financeiras podem se acumular enquanto a violação persistir, criando pressão para corrigir a conduta em vez de simplesmente pagar uma multa única e continuar agindo da mesma forma.

O que mudou durante o processo de elaboração?

O projeto continha 57 artigos quando foi apresentado para a primeira leitura. A minuta da segunda revisão também continha 57 artigos, enquanto a lei aprovada tem 59. A minuta da segunda revisão deixava em branco a data de entrada em vigor; a aprovação fixou 1º de janeiro de 2027 como a data em que a lei começa a valer.

A minuta da segunda revisão estabelecia um escopo amplo. Ela abrangia cidadãos e organizações chineses que realizassem atividades na Antártida, além de pessoas físicas e organizações estrangeiras que organizassem essas atividades na China ou partissem do território chinês para realizá-las. Ao planejar uma atividade, o escopo exato da lei aprovada deve ser conferido em seu texto final.

A minuta também detalhava autorizações de pesca, certificação de embarcações, amostras e dados científicos, custos de emergência e penalidades por operações sem autorização. Esses detalhes mostram como os legisladores abordaram, durante o processo legislativo, as relações entre expedições, operações comerciais e responsabilidade ambiental.

As principais etapas são:

• 8 de fevereiro de 2018: as disposições ambientais anteriores da China para a Antártida foram datadas, estabelecendo um marco com 19 artigos.
• Primeira leitura: os legisladores examinaram uma proposta de lei com 57 artigos.
• Segunda revisão: a minuta ainda continha 57 artigos e não tinha uma data de entrada em vigor definida.
• 6 de novembro: o Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional aprovou a lei, com 59 artigos distribuídos em sete capítulos.
• 1º de janeiro de 2027: a nova lei entra em vigor.

As normas nacionais se inserem no conjunto de acordos sobre a Antártida

O marco ambiental da China para a Antártida faz referência a três instrumentos internacionais: o Tratado da Antártida, seu Protocolo sobre Proteção Ambiental e a Convenção para a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos Antárticos. As disposições de 2018 citam expressamente os três.

O Tratado da Antártida foi assinado em 1959, e a China aderiu a ele em 1983. O tratado reserva a Antártida para fins pacíficos e promove a cooperação científica. O protocolo ambiental foi adotado em 1991 e proíbe atividades relacionadas a recursos minerais, exceto pesquisas científicas.

A convenção sobre recursos pesqueiros estabelece o marco de conservação dos recursos vivos marinhos antárticos. Por isso, ela é pertinente tanto à pesca chinesa de krill quanto à observação e inspeção de embarcações. O krill é formado por pequenos animais marinhos que servem de alimento a baleias, focas e pinguins, ligando a atividade pesqueira ao ecossistema marinho mais amplo.

Um responsável da Divisão de Direito Civil da Comissão de Assuntos Legislativos do Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional afirmou que a legislação reforçaria a coordenação e a supervisão das atividades da China na Antártida e daria a elas uma base legal. Segundo o responsável, a lei combina as obrigações decorrentes de tratados internacionais com a experiência prática da China em operações na Antártida.

A expansão das pesquisas traz responsabilidades práticas

As mudanças na legislação chinesa ocorrem em paralelo a investimentos na capacidade de pesquisa na Antártida. Sua estação de monitoramento atmosférico está em operação há dois anos, observando mudanças na atmosfera e apoiando trabalhos relacionados às mudanças climáticas.

Os planos de expansão também têm chamado a atenção. Uma sexta estação de pesquisa proposta em Marie Byrd Land, descrita em julho de 2025, teria capacidade para até 25 pesquisadores e se concentraria em estudos climáticos e marinhos. O plano faz parte de um debate mais amplo sobre infraestrutura de pesquisa, acesso por transporte e proteção ambiental na Antártida.

A nova lei estabelece e fortalece o sistema nacional de expedições, ao mesmo tempo que apoia a capacidade de chegar à Antártida com segurança, realizar pesquisas e usar a região pacificamente. Ela também prevê a proteção legal de cidadãos e organizações chineses que operam no local.

Para os organizadores, as mudanças práticas começam antes da partida: obter autorização, preparar documentos ambientais, contratar seguros e planejar para emergências. Durante as operações, as obrigações incluem transporte seguro, proteção da vida selvagem, manejo de resíduos, acesso às estações e comunicação de atividades. Para os supervisores, o marco vincula esses deveres aos poderes de inspeção e às sanções financeiras.

1º de janeiro de 2027 é a próxima data definida. A partir de então, a primeira lei da China dedicada à Antártida colocará em vigor as autorizações, os deveres ambientais e as penalidades previstos na legislação.

Pontos principais

• A China aprovou a Lei de Atividades na Antártida e Proteção Ambiental em 6 de novembro. Ela entra em vigor em 1º de janeiro de 2027.
• A lei contém 59 artigos distribuídos em sete capítulos e estabelece um sistema de licenciamento de atividades na Antártida.
• Solicitações para expedições, turismo e navegação exigem planos, avaliações ambientais, medidas de emergência, garantias financeiras e comprovantes de seguro.
• Operadores de turismo estão sujeitos a multas de 50 mil a 500 mil yuans por falhas relacionadas a equipamentos de segurança, transporte ou medidas de emergência.
• Violações graves envolvendo visitas a estações de pesquisa podem resultar em proibição de solicitar autorização para visitas por cinco anos.
• Os deveres ambientais incluem proteger a vida selvagem, reduzir e separar resíduos, registrar seu descarte, prevenir a poluição marinha e cumprir as regras das áreas protegidas.
• O marco se baseia nas disposições ambientais da China para a Antártida, datadas de 8 de fevereiro de 2018.