Um conjunto mais amplo de regras para o sistema de energia renovável da China
A China apresentou uma proposta de revisão da Lei de Energias Renováveis para primeira leitura em 2 de novembro, propondo mudanças na forma como os projetos de energia renovável são planejados, como a eletricidade que geram é vendida e como os produtores recebem pagamentos. A proposta contém 76 artigos distribuídos em 10 capítulos e foi apresentada à 25ª sessão do Comitê Permanente da 14ª Assembleia Popular Nacional.
Conteúdo
- Um conjunto mais amplo de regras para o sistema de energia renovável da China
- O que a revisão abrangeria?
- Como mudaria a comercialização de eletricidade?
- Como os produtores seriam pagos?
- O custo de um sistema elétrico confiável
- Certificados verdes e a obrigação de usar energia renovável
- Um escopo mais amplo, que inclui calor e hidrogênio
- Como as mudanças se articulam
- Principais pontos
A proposta reúne vários desafios práticos da transição energética da China: conectar nova capacidade de geração, levar eletricidade aos consumidores, estabelecer preços por meio dos mercados e garantir que a energia renovável seja efetivamente utilizada. Também acrescenta disposições sobre energia térmica ambiental e hidrogênio, ampliando o escopo proposto para além de fontes conhecidas, como a eólica e a solar.
As mudanças no mercado afetariam um sistema elétrico em que mais da metade da geração de novas fontes de energia, incluindo a eólica e a solar, já tem preços definidos por meio de transações de mercado. De janeiro a setembro do período informado, a eletricidade negociada nos mercados chegou a 5.853,6 bilhões de quilowatts-hora, um aumento de 18,9% em relação ao ano anterior.
A revisão ainda está na fase de primeira leitura. A sessão do Comitê Permanente estava prevista para ocorrer de segunda a sexta-feira, mas não foi anunciada uma data para a aprovação nem para a entrada em vigor da lei revisada.
O que a revisão abrangeria?
A proposta trata de toda a cadeia da energia renovável, desde a avaliação dos recursos naturais até as responsabilidades dos consumidores de eletricidade. Suas principais mudanças abrangem levantamentos de recursos, planejamento do desenvolvimento, construção, produção, transmissão, comercialização no mercado, preços, consumo, inovação tecnológica, desenvolvimento industrial, supervisão e responsabilidade legal.
A proposta também especifica uma liderança mais forte do Partido Comunista e mudanças nos objetivos da lei e nos requisitos relacionados. O desenvolvimento da energia renovável é apresentado como uma tarefa ligada à segurança energética, às mudanças na matriz energética e à proteção ambiental.
E Jingping, vice-presidente do Comitê de Proteção Ambiental e Conservação de Recursos da Assembleia Popular Nacional, descreveu a prioridade dada à energia renovável na proposta. Em declarações traduzidas, ele afirmou que ela especifica:
O Estado dá prioridade ao desenvolvimento e ao uso da energia renovável.
O alcance prático dessa prioridade dependeria de como as regras de planejamento, construção, despacho de eletricidade e compra funcionariam em conjunto. Um projeto precisa de autorização para ser construído, conexão à rede e compradores para sua produção antes que sua capacidade de geração possa se transformar em eletricidade útil.
Como mudaria a comercialização de eletricidade?
A proposta prevê a criação e o aperfeiçoamento de um mercado nacional unificado de eletricidade, com mecanismos e regras adequados à energia renovável. Ela promoveria a participação da energia renovável na comercialização de mercado de forma gradual e ordenada.
Um mercado unificado oferece uma estrutura comum para a compra e venda de eletricidade em um sistema de grande escala. Para os geradores renováveis, os detalhes são importantes porque sua produção pode variar com o clima. Um parque eólico pode produzir mais quando os ventos se intensificam, enquanto os painéis solares geram eletricidade durante o dia e produzem menos sob nuvens densas.
As regras de mercado determinam como esses produtores oferecem eletricidade para venda, como as transações são programadas e como são tratadas as mudanças na produção prevista. Portanto, regras adaptadas à geração renovável afetam tanto a receita dos empreendedores quanto o trabalho dos operadores da rede para equilibrar oferta e demanda.
O volume informado de 5.853,6 bilhões de quilowatts-hora negociados de janeiro a setembro abrangeu a eletricidade comercializada nos mercados de todo o sistema elétrico. Junto à constatação de que mais da metade da eletricidade de novas fontes de energia já tem preços definidos nos mercados, o número mostra por que as mudanças legais propostas dizem respeito a uma atividade comercial existente e de grande escala.
Como os produtores seriam pagos?
A proposta inclui disposições sobre a formação dos preços da eletricidade fornecida pelos geradores à rede. Também prevê um mecanismo de liquidação de preços que apoie o desenvolvimento sustentável da energia renovável e proteja, conforme a lei, os retornos razoáveis dos empreendedores.
A formação de preços e a liquidação estão estreitamente relacionadas, mas cumprem funções diferentes. A formação de preços determina o valor da eletricidade segundo as regras aplicáveis. A liquidação calcula os pagamentos depois que a eletricidade foi fornecida e as transações foram realizadas.
Para uma empresa de energia renovável, ambos afetam os recursos disponíveis para pagar os custos de construção, manter os equipamentos e financiar projetos futuros. O preço de mercado pode mudar conforme variam a demanda por eletricidade, os custos dos combustíveis e a geração disponível. O mecanismo de liquidação proposto funcionaria no contexto mais amplo do esforço para combinar a participação no mercado com a proteção de retornos razoáveis.
A abordagem descrita na proposta combina preços de mercado com salvaguardas financeiras para os empreendedores de energia renovável. O nível de proteção e a forma como ela será implementada serão importantes para as empresas que tomam decisões de investimento, especialmente à medida que mais geração eólica e solar ingressa nos mercados de eletricidade.
O custo de um sistema elétrico confiável
A revisão acrescentaria disposições sobre mercados de serviços auxiliares de eletricidade, um mecanismo de garantia de capacidade de geração e tarifas de transmissão e distribuição. Essas medidas tratam de diferentes aspectos para manter a eletricidade disponível e levá-la aos usuários.
Os serviços auxiliares ajudam a rede a operar de forma confiável. Eles podem incluir ajustes rápidos na geração ou medidas para manter estável a frequência elétrica. Um gerador ou uma instalação de armazenamento que presta esse tipo de serviço oferece algo além da quantidade de eletricidade que vende.
Um mecanismo de garantia de capacidade diz respeito à disponibilidade de recursos de geração suficientes quando necessários. A venda de eletricidade remunera a energia fornecida; os acordos de capacidade tratam da aptidão para fornecer energia. As tarifas de transmissão e distribuição dizem respeito às redes que transportam eletricidade por longas distâncias e a distribuem localmente.
A expansão do armazenamento na China oferece um exemplo concreto da relação com essas questões. Até o fim de 2025, a capacidade eólica e solar superou 1.840 gigawatts, o equivalente a 47,3% da capacidade total de geração elétrica. O desenvolvimento de grandes projetos de armazenamento por bombeamento reflete a necessidade de transferir parte da eletricidade renovável dos períodos de produção abundante para os de maior demanda.
O armazenamento por bombeamento usa eletricidade para elevar água e depois a libera por turbinas para gerar eletricidade. Essas instalações conectam as questões da produção renovável, dos serviços à rede e da remuneração: tanto armazenar energia quanto manter a estabilidade do sistema têm valor, enquanto a construção e a operação dos equipamentos geram custos.
Certificados verdes e a obrigação de usar energia renovável
A proposta prevê sistemas de eletricidade verde e de certificados de energia verde. Também reforça as responsabilidades de absorver a energia renovável e promover seu consumo, dando atenção tanto ao uso da eletricidade quanto à sua produção.
Um certificado de eletricidade verde registra a origem renovável da eletricidade segundo o sistema aplicável. Ele permite rastrear esse atributo ambiental e ajuda o comprador a documentar o consumo de energia renovável. O certificado é um instrumento contábil; a eletricidade em si circula por uma rede compartilhada.
A China lançou um sistema-piloto de certificados de eletricidade verde em 2017. A Administração Nacional de Energia emitiu um lote de certificados em dezembro de 2023. A inclusão do sistema na lei revisada o inseriria na estrutura jurídica mais ampla da energia renovável.
As responsabilidades de consumo tratam de um desafio básico: construir um parque eólico ou uma usina solar é apenas parte do trabalho. A produção também precisa chegar aos clientes e ser utilizada. Quando a rede não consegue absorver toda a geração disponível, os operadores podem reduzir a produção, prática conhecida como corte de geração. As regras de planejamento, transmissão, comercialização e consumo influenciam a quantidade de eletricidade que chega aos usuários.
Um escopo mais amplo, que inclui calor e hidrogênio
E Jingping afirmou que a proposta acrescenta disposições sobre energia térmica ambiental e hidrogênio. Energia térmica ambiental é o calor disponível no entorno, como no ar, na água ou no solo, que tecnologias como as bombas de calor podem captar para aquecimento.
O hidrogênio pode servir como vetor energético, ou seja, pode armazenar energia para uso posterior. O método de produção é importante: o hidrogênio pode ser produzido a partir de diferentes fontes de energia, inclusive eletricidade. A referência ao hidrogênio na proposta inclui essa parte do sistema energético na discussão, ao lado da eletricidade e do calor de fontes renováveis.
As mudanças propostas também abrangem inovação tecnológica e desenvolvimento industrial. Em conjunto com o reforço dos levantamentos de recursos e do planejamento, essas disposições conectariam as decisões sobre onde há recursos renováveis disponíveis às decisões sobre quais tecnologias e infraestruturas desenvolver.
A gestão da produção e da transmissão continua sendo central. Os recursos podem ser abundantes em um local, enquanto a demanda por eletricidade se concentra em outro. Coordenar os projetos com as redes necessárias para transportar sua produção afeta a capacidade de a geração adicional abastecer residências e empresas.
Como as mudanças se articulam
A proposta reúne várias etapas da política de energia renovável em uma única revisão. Seu histórico e marco legislativo imediato incluem:
- 2017: A China lançou um sistema-piloto de certificados de eletricidade verde.
- 2021 a 2025: Durante o período do 14º Plano Quinquenal, avançou a construção de um mercado nacional unificado de eletricidade e acelerou a participação da energia eólica e solar.
- Dezembro de 2023: A Administração Nacional de Energia emitiu um lote de certificados de eletricidade verde.
- 2 de novembro: A revisão, com 10 capítulos e 76 artigos, foi apresentada ao Comitê Permanente da Assembleia Popular Nacional para primeira leitura.
A relação entre essas medidas é prática. Os levantamentos de recursos orientam o desenvolvimento, as regras de construção moldam os projetos, a transmissão transporta a eletricidade, os mercados organizam as vendas, as regras de liquidação determinam os pagamentos e os certificados registram os atributos renováveis.
Para os empreendedores, as questões centrais são o acesso aos mercados e regras previsíveis de remuneração. Para os operadores da rede, são a confiabilidade do fornecimento e a capacidade de administrar variações na produção. Para os compradores de eletricidade, a estrutura proposta moldaria o acesso à energia renovável e os registros usados para documentar seu consumo.
Principais pontos
- A China apresentou para primeira leitura, em 2 de novembro, uma revisão da Lei de Energias Renováveis com 76 artigos distribuídos em 10 capítulos.
- A proposta abrange planejamento, construção, transmissão, comercialização, preços, consumo, supervisão e responsabilidade legal.
- Ela propõe regras de mercado elétrico adequadas à geração renovável e um mecanismo de liquidação que proteja os retornos razoáveis dos empreendedores.
- Disposições adicionais tratam de serviços auxiliares, garantia de capacidade e tarifas de rede.
- Os sistemas de eletricidade verde e de certificados fariam parte da estrutura revisada, junto com disposições sobre energia térmica ambiental e hidrogênio.
- Não foi anunciada uma data para a aprovação ou entrada em vigor.
