58 milhões de trabalhadores enfrentam um caminho inseguro até a velhice
As empresas formais de Bangladesh estão criando empregos a um ritmo equivalente a apenas metade da média das empresas de 82 economias emergentes, deixando milhões de trabalhadores com pouca segurança no emprego enquanto o país se aproxima de uma importante virada demográfica.
Conteúdo
- 58 milhões de trabalhadores enfrentam um caminho inseguro até a velhice
- As datas que definem a oportunidade de Bangladesh
- O emprego formal cresce à metade do ritmo de comparação
- Por que um diploma não basta
- O emprego das mulheres precisa de apoio prático
- Custos médicos ameaçam a poupança antes da aposentadoria
- A previdência alcança apenas uma pequena minoria
- Governo estabelece metas para a previdência e planos de formação
- O impulso do crescimento no Sul da Ásia está perdendo força
- Como financiar empregos, saúde e cuidados em conjunto
- Principais pontos
Cerca de 58 milhões de pessoas, ou 84% dos trabalhadores, estão no emprego informal, segundo o relatório do Banco Mundial Demographic Change in South Asia: From Tailwinds to Headwinds for Development, apresentado em Daca em 3 de novembro de 2026. Mesmo entre pessoas com diploma universitário, 44% têm empregos informais.
A proporção da população em idade ativa do país deve atingir o pico em 2045. Até 2051, espera-se que as pessoas com 65 anos ou mais representem 14% da população, limite que o relatório usa para definir uma sociedade envelhecida. Bangladesh, portanto, enfrenta duas tarefas interligadas: ajudar os trabalhadores de hoje a ganhar e poupar mais e, ao mesmo tempo, construir os serviços de saúde e a proteção de renda de que precisarão no futuro.
Dividendo demográfico é a oportunidade econômica que surge quando uma parcela maior da população tem idade para trabalhar. Mais pessoas podem produzir bens, prestar serviços, pagar impostos e sustentar dependentes. O desafio de Bangladesh é transformar esse potencial em empregos produtivos antes que sua população envelheça.
As conclusões do Banco Mundial conectam problemas frequentemente discutidos de forma isolada: graduados que acabam em empregos precários, mulheres que enfrentam obstáculos para trabalhar, comunidades rurais sem profissionais de saúde e famílias que pagam a maior parte dos custos médicos do próprio bolso. Em conjunto, esses fatores mostram um país que corre o risco de chegar à velhice com poucos empregos seguros e pouca proteção.
As datas que definem a oportunidade de Bangladesh
Bangladesh tem mais tempo do que boa parte do Sul da Ásia para se beneficiar de sua estrutura populacional. A população em idade ativa da região, atualmente em cerca de 1,17 bilhão de pessoas, deve atingir o pico e começar a diminuir em menos de uma década.
O relatório apresenta vários marcos para Bangladesh e seus vizinhos:
- 2023: Bangladesh lançou seu programa de previdência universal.
- 2027: A projeção é que as pessoas com 65 anos ou mais cheguem a 7% da população de Bangladesh, marcando o início de uma sociedade em envelhecimento.
- 2045: A proporção da população de Bangladesh em idade ativa deve atingir o pico.
- 2049: A projeção é que o Sul da Ásia se torne uma região envelhecida, com 14% da população com 65 anos ou mais.
- 2051: A projeção é que Bangladesh alcance o mesmo limite de 14%.
A proporção da população de Bangladesh em idade ativa pode continuar crescendo enquanto os empregadores têm dificuldade para absorver quem procura trabalho. O Banco Mundial projeta que a oferta de mão de obra poderá superar o emprego em 13 milhões de pessoas até 2050. Criar empregos agora ajudaria as famílias a formar poupança antes que aumente a demanda por cuidados e proteção na aposentadoria.
O emprego formal cresce à metade do ritmo de comparação
As empresas formais de Bangladesh registraram crescimento anual do emprego de 2,7%, ante média de 5,4% em 82 economias emergentes. Bangladesh ficou no quartil inferior desse grupo de comparação.
Em média, as pequenas e médias empresas também reduziram o número de trabalhadores, segundo dados apresentados junto com o relatório. Isso enfraquece uma importante porta de entrada no mercado de trabalho para quem não consegue vagas em empresas maiores.
O trabalho informal muitas vezes significa trabalhar sem carteira assinada, regras previsíveis de remuneração ou proteção trabalhista confiável. Uma pessoa pode estar empregada e, ainda assim, enfrentar grande incerteza sobre a renda do mês seguinte.
As empresas médias e grandes de Bangladesh também dependem do emprego informal, que representa de 35% a 40% de seus postos de trabalho. Portanto, o problema vai além dos pequenos negócios de beira de estrada ou de quem trabalha por conta própria. Conseguir uma vaga em uma empresa maior nem sempre garante uma relação de trabalho segura.
A análise do Banco Mundial sobre a pesquisa de 2022 do Departamento de Estatísticas de Bangladesh sobre o setor informal também aponta para um empreendedorismo motivado pela falta de alternativas. Em Bangladesh, na Índia e no Nepal, entre 45% e 70% dos empreendedores informais disseram ter iniciado suas atividades porque não conseguiram encontrar outro emprego ou um emprego regular.
O banco recomenda ampliar o acesso ao crédito para micro, pequenas e médias empresas e simplificar as regulamentações. Para os trabalhadores, o resultado esperado é concreto: mais empresas capazes de investir, ampliar a produção e oferecer empregos melhores.
Por que um diploma não basta
O dado de que 44% dos graduados trabalham informalmente expõe a distância entre a formação acadêmica e os empregos disponíveis. Jovens podem passar anos estudando e, ainda assim, começar a trabalhar sem proteção adequada e com perspectivas incertas.
Nazneen Ahmed, diretora-executiva do Centro para o Diálogo sobre Políticas, argumentou durante o debate em Daca que a política educacional precisava estar ligada ao emprego:
Se oferecemos educação sem empregos, criamos pessoas desempregadas com formação,
A preparação de Bangladesh também fica aquém muito antes, na infância. A taxa de matrícula na pré-escola é de 36%, ante a média de 62% do Sul da Ásia, uma diferença de 26 pontos percentuais. O relatório identifica deficiências persistentes na educação, na saúde e nas competências como entraves à produtividade dos trabalhadores.
Produtividade é quanto um trabalhador consegue produzir em determinado período. Ter melhores competências é importante, mas os trabalhadores também precisam de equipamentos adequados, empresas em funcionamento e empregos nos quais possam aplicar o que aprenderam. O relatório conclui que o crescimento da produção por trabalhador nas empresas de Bangladesh e da Índia fica atrás do registrado em boa parte do mundo.
O emprego das mulheres precisa de apoio prático
A baixa participação das mulheres na força de trabalho é outro grande obstáculo aos ganhos demográficos de Bangladesh. Quando mulheres que desejam um trabalho remunerado não conseguem ingressar ou permanecer no mercado de trabalho, as famílias perdem uma possível fonte de renda e a economia perde capacidade produtiva.
Jean Pesme, diretor da divisão do Banco Mundial responsável por Bangladesh e Butão, apresentou as prioridades do banco:
A oportunidade demográfica de Bangladesh depende do que o país fizer agora: ajudar as empresas a criar empregos melhores, capacitar os jovens com competências relevantes para o mercado e remover as barreiras que afastam as mulheres do trabalho,
Ahmed defendeu transporte e moradia seguros para as mulheres que ingressam no mercado de trabalho. Essas necessidades ligam a criação de empregos à vida cotidiana: uma vaga pode estar disponível, mas ser difícil de aceitar se o deslocamento até o trabalho não for seguro ou se uma moradia adequada estiver fora de alcance.
O governo também está avaliando como o trabalho de cuidado não remunerado realizado pelas mulheres poderia ser reconhecido por meio de créditos previdenciários. Esses créditos contabilizariam as responsabilidades de cuidado para fins de benefícios previdenciários. Zonayed Abdur Rahim Saki, ministro de Estado do Planejamento, apresentou a ideia entre as propostas para ampliar a proteção na aposentadoria.
Custos médicos ameaçam a poupança antes da aposentadoria
As famílias de Bangladesh pagam diretamente do próprio bolso 79% dos gastos atuais com saúde, a maior proporção do Sul da Ásia, segundo Franziska Ohnsorge, economista-chefe do Banco Mundial para a Ásia. Para uma família, isso significa que uma doença pode rapidamente se transformar em uma emergência financeira.
Ohnsorge também apontou uma diferença de 10 anos entre a expectativa de vida e a expectativa de vida saudável. As pessoas estão vivendo mais, mas uma parte substancial desses anos adicionais pode ser marcada por doenças ou limitações nas atividades diárias. Ela alertou que as despesas médicas podem esgotar a poupança dos idosos, enquanto a proteção de renda limitada faz com que muitos continuem trabalhando na velhice.
As comunidades rurais enfrentam uma grave falta de profissionais. Cerca de 70% da população de Bangladesh vive em áreas rurais, mas apenas 20% dos profissionais de saúde trabalham nelas. A concentração de médicos nas cidades é 18 vezes maior do que nas áreas rurais.
As unidades de atenção primária estão mal preparadas para atender a doenças não transmissíveis, como diabetes e doenças cardíacas, que não passam de uma pessoa para outra. Apenas 18% dos centros contam com todos os componentes de atendimento considerados necessários, enquanto os medicamentos e equipamentos exigidos estão disponíveis em apenas 7,5% deles.
O relatório registra que a insulina injetável está disponível em apenas 1,6% dos complexos de saúde de upazila, e a metformina, outro medicamento para diabetes, em 38%. Menos de 1% das unidades tem o conjunto completo de requisitos avaliados para o tratamento de doenças cardíacas.
A previdência alcança apenas uma pequena minoria
Os sistemas previdenciários do Sul da Ásia cobrem poucas pessoas em ambas as pontas da vida profissional. Apenas 17% da população da região em idade ativa contribui para um regime de previdência, enquanto só 10% dos idosos recebem benefícios previdenciários, a menor cobertura do mundo.
Bangladesh lançou seu programa de previdência universal em 2023, mas o relatório aponta que persiste uma grande lacuna de proteção para os trabalhadores informais. A predominância do trabalho informal dificulta ampliar a cobertura: muitas pessoas têm renda irregular e não contam com um empregador que possa organizar contribuições regulares.
O relatório informa que o auxílio governamental para idosos em Bangladesh é de 500 takas por mês, equivalente a apenas 5% a 8% da renda média das famílias rurais pobres. Também aponta a inflação como um fator que reduz o poder de compra do benefício.
As crianças também recebem pouco apoio. Segundo o relatório, menores de cinco anos representam 9% da população, mas recebem apenas 2% dos gastos com proteção social. Bangladesh precisa, portanto, se preparar para o envelhecimento e continuar investindo nas crianças que formarão sua futura força de trabalho.
Governo estabelece metas para a previdência e planos de formação
Saki disse que o governo pretende aumentar o número de inscritos na previdência universal de 376 mil para 5 milhões até 2028 e 15 milhões até 2030. Para cumprir essas metas, as inscrições teriam de superar em mais de 13 vezes o nível inicial informado até 2028 e chegar a quase 40 vezes esse patamar até 2030.
Ele também apresentou propostas para direcionar remessas de trabalhadores migrantes a fundos de previdência e desenvolver serviços de cuidado comunitários para pessoas que precisam de apoio por longos períodos. Não foi apresentado um cronograma para a implementação dos créditos previdenciários propostos para o trabalho de cuidado não remunerado nem para os mecanismos relacionados às remessas.
Abu Zafar Md Zahid Hossain, ministro do Bem-Estar Social, disse que o governo selecionou 14 áreas de formação profissional, incluindo costura e informática, para ajudar os jovens a encontrar emprego ou abrir negócios.
O ministro também anunciou planos para avaliar o programa de cartão familiar a cada seis meses, analisando como as mulheres usam o benefício e se a situação financeira das famílias melhorou. Isso cria uma oportunidade periódica para avaliar se o apoio está ajudando as famílias a alcançar maior segurança financeira.
Hossain Zillur Rahman, presidente-executivo do Centro de Pesquisa sobre Poder e Participação, pediu uma reavaliação do modelo de crescimento de Bangladesh. Ao descrever o período de 2014 a 2024, ele disse:
Dois padrões importantes surgiram: o crescimento veio acompanhado de uma redução mais lenta da pobreza e de uma criação mais lenta de empregos,
O impulso do crescimento no Sul da Ásia está perdendo força
O Sul da Ásia já obteve um benefício econômico mensurável com as mudanças na estrutura de sua população. Desde 2000, o aumento da proporção de adultos na faixa etária mais produtiva contribuiu, em média, com 0,4 ponto percentual para o crescimento anual do PIB e 1,1 ponto percentual para o crescimento anual da produtividade do trabalho, segundo o Banco Mundial.
Até 2050, a contribuição anual das mudanças demográficas para o crescimento do PIB deve cair para 0,1 ponto percentual. Isso equivale a um quarto da contribuição anterior. À medida que a estrutura populacional oferecer menos impulso, as economias precisarão de mais crescimento vindo de investimentos, competências e empresas produtivas.
Johannes Zutt, vice-presidente do Banco Mundial para o Sul da Ásia, descreveu o principal desafio da região:
As economias do Sul da Ásia estão envelhecendo mais rápido e em uma fase mais inicial de sua trajetória de desenvolvimento,
Bangladesh está se aproximando de uma população mais envelhecida com uma renda per capita relativamente baixa. Isso significa que famílias e governo terão menos recursos para previdência, tratamento e cuidados do que as economias mais ricas tinham quando chegaram a marcos demográficos semelhantes.
O banco também aponta a possibilidade de um segundo dividendo demográfico. Idosos com mais saúde podem continuar contribuindo para a economia, enquanto a poupança e os investimentos podem sustentar o aumento da produtividade. Serviços de saúde, previdência e cuidado ajudam a tornar isso possível, apoiando a saúde e a segurança financeira das pessoas à medida que envelhecem.
Como financiar empregos, saúde e cuidados em conjunto
O desafio de financiamento de Bangladesh está ligado a toda essa agenda. Melhores escolas, uma atenção primária mais forte, proteção social mais ampla e apoio a uma população mais envelhecida exigem recursos públicos. O relatório aponta a baixa arrecadação de impostos como um obstáculo à expansão desses serviços.
Pesme defendeu o fortalecimento da mobilização de recursos internos, ou seja, o aumento da arrecadação em Bangladesh para atender às crescentes necessidades públicas. O banco recomenda mais investimentos na educação básica e na saúde, melhor atendimento para doenças não transmissíveis e sistemas mais robustos de previdência e cuidado.
Empregos melhores também ajudariam nesse esforço. Uma renda mais segura daria às famílias mais condições de poupar, contribuir para a previdência e enfrentar doenças. A expansão de empresas produtivas também ajudaria a construir a base econômica necessária para financiar serviços públicos.
As duas décadas que Bangladesh tem até o pico projetado para 2045 são, portanto, um período para agir em várias frentes ao mesmo tempo. Empregos e competências podem aumentar a renda hoje, enquanto serviços de saúde e proteção na aposentadoria podem reduzir a pressão financeira sobre as famílias à medida que envelhecem.
Principais pontos
- A proporção da população de Bangladesh em idade ativa deve atingir o pico em 2045; a projeção é que o país se torne uma sociedade envelhecida em 2051.
- Cerca de 58 milhões de trabalhadores, ou 84%, estão no emprego informal, incluindo 44% dos graduados.
- O emprego formal cresce 2,7% ao ano, metade da média de comparação de 5,4% em 82 economias emergentes.
- As famílias pagam diretamente 79% dos gastos atuais com saúde, enquanto as áreas rurais enfrentam grande escassez de profissionais de saúde.
- O governo pretende chegar a 5 milhões de participantes na previdência universal até 2028 e a 15 milhões até 2030.
- O Banco Mundial recomenda empregos melhores, competências mais fortes, menos barreiras ao emprego das mulheres e maior proteção na saúde e na aposentadoria.
