Coreia do Sul prevê multas vinculadas ao lucro por mortes repetidas no trabalho e amplia direito dos trabalhadores de interromper atividades

Morte de três trabalhadores pode levar a multa vinculada ao lucro da empresa

A Coreia do Sul permitirá a aplicação de multas de até 5% do lucro operacional médio anual de um empregador quando violações das obrigações de segurança no trabalho causarem a morte de pelo menos três trabalhadores em um ano. As novas medidas entram em vigor em 28 de abril de 2027, juntamente com a ampliação do direito dos trabalhadores de interromper atividades perigosas e deixar o local antes que ocorra um acidente.

As emendas à Lei de Segurança e Saúde Ocupacional foram promulgadas em 27 de outubro de 2026. Elas combinam sanções financeiras para mortes múltiplas ou repetidas com intervenções mais precoces em locais de trabalho perigosos, recompensas por denúncias de violações e exigências mais amplas de destinação de recursos para segurança.

A multa será calculada com base no lucro operacional médio anual dos três anos anteriores. Quando esse valor não estiver disponível ou for difícil de calcular, ou quando 5% dele ficar abaixo de 3 bilhões de wons, as autoridades poderão aplicar, em vez disso, uma multa de até 3 bilhões de wons. Lucro operacional é o valor que uma empresa obtém com suas atividades depois de descontados os custos operacionais.

Trabalhadores empregados por subcontratadas também poderão pedir diretamente à contratante principal que interrompa as atividades. Para quem enfrenta uma tarefa perigosa em um local controlado por outra empresa, isso abre um canal de comunicação com a empresa que administra o local de trabalho como um todo.

O governo implementará as mudanças em etapas. As recompensas por denúncias e um novo comitê nacional de segurança começam em 28 de janeiro de 2027. As principais disposições sobre multas e interrupção do trabalho entram em vigor três meses depois, enquanto algumas exigências de gastos com segurança começam em outubro de 2027.

Como funcionará a multa

A sanção financeira será aplicada quando um empregador descumprir obrigações de segurança ou saúde e pelo menos três trabalhadores morrerem em acidentes de trabalho no período de um ano. Os deveres pertinentes estão previstos nos artigos 38, 39 e 63 da Lei de Segurança e Saúde Ocupacional, que tratam de medidas de segurança e saúde e de responsabilidades relacionadas a trabalhos contratados.

Um comitê de análise de multas examinará cada caso. As autoridades levarão em conta o número de violações, o porte da empresa, a quantidade de trabalhadores mortos, a gravidade das infrações e a proporção da força de trabalho que morreu. Os esforços para prevenir acidentes e evitar que se repitam também influenciarão o valor.

O percentual de 5% é o limite máximo; o valor efetivamente aplicado dependerá desses fatores. O teto alternativo de 3 bilhões de wons também permite uma multa substancial quando o empregador tem pouco lucro operacional ou quando esse lucro não pode ser calculado facilmente.

Para dimensionar os valores, 5% de um lucro operacional médio anual de 100 bilhões de wons seriam 5 bilhões de wons. Com lucro médio de 20 bilhões de wons, o mesmo cálculo resulta em 1 bilhão de wons, enquadrando o empregador na disposição que permite uma multa de até 3 bilhões de wons.

Os valores arrecadados serão destinados ao fundo de seguro contra acidentes de trabalho e usados na prevenção de acidentes. O Ministério do Emprego e do Trabalho afirma que a medida busca incentivar os empregadores a investir na proteção dos trabalhadores antes que ocorram acidentes.

Trabalhadores poderão agir mais cedo

Atualmente, os trabalhadores têm o direito de interromper o trabalho e deixar o local quando um acidente industrial representar perigo iminente. A partir de 28 de abril de 2027, esse direito também se estenderá a situações em que houver preocupação razoável de que esse perigo possa surgir.

A mudança antecipa o momento em que o trabalhador pode agir. Em vez de esperar que uma situação perigosa se concretize, ele poderá reagir diante de uma preocupação fundamentada de que um acidente esteja prestes a ocorrer.

Trabalhadores, representantes dos empregados e fiscais honorários designados de segurança ocupacional poderão solicitar ao empregador a interrupção do trabalho. Os fiscais honorários são pessoas nomeadas para ajudar a monitorar a segurança nos locais de trabalho, e a participação dos trabalhadores faz parte de sua função.

Trabalhadores terceirizados poderão fazer a solicitação diretamente à contratante principal, além de recorrer ao próprio empregador. Isso é importante em locais onde uma empresa controla o espaço enquanto outra fornece os trabalhadores que executam as tarefas.

Organizações trabalhistas querem orientações práticas sobre como os salários serão protegidos durante uma interrupção e como será avaliado o perigo iminente. Os empregadores também querem um processo decisório claro e argumentam que a incerteza sobre o critério pode gerar disputas a respeito da interrupção e da retomada do trabalho.

Ordens do governo poderão ser emitidas antes de outra vítima

A autoridade do ministro do Trabalho para interromper atividades será ampliada para além dos casos em que já tenha ocorrido um acidente grave. Uma ordem também poderá ser emitida quando um trabalhador ferido estiver inconsciente ou houver incerteza sobre sua sobrevivência.

Desabamentos, incêndios, explosões e vazamentos de substâncias perigosas serão motivos para intervenção quando criarem risco iminente de um acidente grave. O objetivo é interromper operações perigosas antes que outros trabalhadores sejam feridos.

Os empregadores também terão o dever específico de suspender o trabalho quando não tiverem cumprido uma ordem de correção de segurança e esse descumprimento criar risco iminente de acidente. O trabalho deverá permanecer suspenso até que a correção exigida seja concluída.

Uma ordem para instalar guarda-corpos de segurança ilustra o efeito prático. Se o empregador não concluir a proteção exigida e os trabalhadores estiverem diante de risco iminente, deverá interromper as atividades afetadas até que o problema seja resolvido.

Acidentes fatais repetidos também poderão ameaçar o registro comercial do empregador. O ministro do Trabalho poderá pedir à autoridade administrativa competente que cancele ou revogue um registro após pelo menos duas penalidades de suspensão das atividades em três anos, seguidas de outro incidente que justifique um pedido de suspensão. Entre os incidentes que se enquadram estão violações de segurança ou saúde que causem a morte de pelo menos dois trabalhadores ao mesmo tempo.

Esse poder, que também entra em vigor em 28 de abril de 2027, permite que o ministério solicite a retirada da autorização de funcionamento de um infrator reincidente. A decisão de cancelar o registro cabe à autoridade administrativa competente.

Recompensas por denúncias e novo comitê de segurança

A partir de 28 de janeiro de 2027, as autoridades poderão pagar recompensas a pessoas que denunciarem violações da legislação de segurança ocupacional ou de ordens emitidas com base nela. O ministério planeja abrir um centro de denúncias sobre segurança no trabalho como parte do programa.

Os critérios para receber recompensas, os valores pagos e os procedimentos serão definidos em regulamentos complementares. O mesmo processo regulatório estabelecerá os detalhes do cálculo das multas, os procedimentos de cobrança, os critérios para interrupção do trabalho e as exigências ampliadas de gastos com segurança. Essas regras práticas transformarão as obrigações gerais da lei em procedimentos que os locais de trabalho poderão seguir.

Um Comitê de Locais de Trabalho Seguros começará a funcionar no Ministério do Trabalho em 28 de janeiro. Presidido pelo ministro do Trabalho, terá no máximo 20 integrantes, incluindo representantes de trabalhadores e empregadores, altos funcionários do governo e especialistas em segurança ocupacional.

O comitê analisará e coordenará políticas e planos de prevenção de acidentes. Seu trabalho incluirá o monitoramento da implementação, a avaliação de instituições e a análise de pesquisas sobre riscos no ambiente de trabalho.

O ministro do Trabalho, Kim Young-hoon, pediu que empregadores e trabalhadores identifiquem os riscos em conjunto e os corrijam antes que ocorram acidentes. Ele também se comprometeu a preparar os regulamentos e as medidas de fiscalização necessários para colocar as novas disposições em prática.

Prazos de construção e orçamentos de segurança mudarão

As exigências de contabilização dos custos de gestão de segurança e saúde ocupacional serão ampliadas para incluir, além dos proprietários de projetos de construção, as empreiteiras e outros setores. São recursos reservados a medidas de proteção das pessoas durante a execução dos trabalhos.

As disposições para a construção entram em vigor em 28 de abril de 2027. As exigências para outros setores começam em 28 de outubro de 2027. As subcontratadas terão de preparar e guardar registros dos gastos e não poderão usar os recursos destinados à segurança para outras finalidades.

Calor e frio extremos foram reconhecidos explicitamente como motivos para solicitar a extensão do prazo de uma obra. Essa disposição entrou em vigor imediatamente, permitindo que riscos climáticos sejam considerados na decisão sobre a necessidade de mais tempo para um projeto.

A relação entre prazo e segurança é concreta: interromper um trabalho perigoso pode atrasar um projeto, enquanto um prazo fixo pode pressionar as empreiteiras a continuar. Incluir condições climáticas severas entre os motivos para solicitar uma extensão dá às empreiteiras uma justificativa formal para pedir mais tempo.

Outra disposição que entrou em vigor imediatamente permite que determinadas máquinas importadas destinadas à exportação, incluindo equipamentos que de outra forma estariam sujeitos à certificação de segurança, obtenham uma isenção.

Por que as construtoras acompanham um projeto de lei separado

Empresas de construção também acompanham um projeto de Lei Especial de Segurança na Construção apresentado pelo deputado Moon Jin-seok, do Partido Democrata. A proposta permitiria suspender atividades ou aplicar multas de até 3% do faturamento por falhas de segurança especificadas que causem vítimas, com um teto proposto de 100 bilhões de wons. O projeto ainda está em análise.

A diferença entre faturamento e lucro ajuda a entender melhor o impacto financeiro. Faturamento é o total recebido dos clientes. Lucro operacional é o que resta depois de descontados os custos operacionais; por isso, um percentual do faturamento pode ser muito maior do que o mesmo percentual do lucro.

A Associação da Construção da Coreia estima que a margem de lucro operacional do setor seja de 3,15%. Com essa margem, uma empresa com faturamento de 1 trilhão de wons teria lucro operacional de cerca de 31,5 bilhões de wons. Uma multa equivalente a 3% desse faturamento seria de 30 bilhões de wons, cerca de 95% do lucro operacional.

Em comparação, 5% de 31,5 bilhões de wons correspondem a 1,575 bilhão de wons. De acordo com as emendas promulgadas à Lei de Segurança e Saúde Ocupacional, esse cálculo se enquadra na disposição que permite uma multa de até 3 bilhões de wons. As multas efetivas dependerão dos critérios legais aplicáveis e dos fatos de cada caso.

O presidente da associação, Han Seung-gu, afirmou que a recuperação do setor da construção está concentrada na região da capital e em projetos públicos, enquanto a construção regional e privada continua fraca. A associação argumenta que a sanção proposta com base no faturamento poderia prejudicar as finanças das empresas e defende orçamentos e cronogramas adequados para as obras.

Empregadores e sindicatos divergem sobre o alcance da lei

A Federação das Empresas da Coreia argumenta que as novas multas são excessivas e inviáveis, sobretudo quando somadas à responsabilidade criminal prevista na Lei de Punição por Acidentes Graves. Segundo a entidade, grandes locais de trabalho podem estar sujeitos a multas muito elevadas, enquanto empresas menores podem ter sua sobrevivência ameaçada.

A Federação dos Sindicatos da Coreia recebe favoravelmente a possibilidade de aplicar multas após falhas de segurança que resultem em mortes, mas teme que a exigência de pelo menos três mortes em um ano limite o alcance da medida. A entidade quer critérios detalhados de cálculo que tornem a lei eficaz na prática.

Lim Hyun, sócio do escritório de advocacia Dongin, argumentou que as emendas colocam a segurança entre as responsabilidades da alta administração e dos conselhos de administração, ao lado do desempenho financeiro e dos investimentos. Sua avaliação se concentra em saber se os trabalhadores podem relatar situações perigosas, se os gestores respondem prontamente e se as contratantes principais compartilham informações sobre riscos com as subcontratadas.

Um informe anterior da Kim & Chang descreveu uma proposta aprovada por um comitê parlamentar em 23 de fevereiro de 2026, que estabelecia o limite de três ou mais casos de acidentes fatais em um ano. As disposições promulgadas em outubro usam o critério de três ou mais mortes de trabalhadores, permitindo que várias mortes em um único acidente sejam contabilizadas para atingir o limite.

O informe do escritório também descreve emendas relacionadas, promulgadas em 19 de fevereiro de 2026, sobre divulgação de informações de segurança, avaliação de riscos e participação dos trabalhadores. Para os empregadores, essas medidas vinculam as novas sanções aos deveres existentes de identificar riscos, documentar atividades de segurança e envolver os trabalhadores na prevenção.

Mortes diminuíram, enquanto a implementação avança até 2027

Os dados finais de 2025 do Ministério do Trabalho apontam 828 mortes em locais de trabalho em 2021, 644 em 2022, 598 em 2023, 571 em 2024 e 559 em 2025. A queda entre 2021 e 2025 foi de 269 mortes, ou cerca de 32,5%.

A taxa de mortes por acidentes em 2025 foi de 0,38 por 10 mil trabalhadores, ante a meta de política pública de 0,29, associada à média da OCDE. Dados divulgados até setembro de 2026 indicavam 366 mortes, 91 a menos, ou uma queda de 19,9%, em relação ao mesmo período do ano anterior.

O calendário legislativo indica quando trabalhadores, empreiteiras e empregadores verão as próximas mudanças:

• 1º de outubro de 2026: A Assembleia Nacional aprovou as emendas por 161 votos a 52, com seis abstenções entre os 219 parlamentares presentes.
• 20 de outubro de 2026: Uma reunião do Conselho de Estado presidida pelo presidente Lee Jae-myung aprovou a medida de promulgação.
• 27 de outubro de 2026: As emendas foram promulgadas; as disposições sobre condições climáticas na construção e certas isenções para máquinas entraram em vigor imediatamente.
• 28 de janeiro de 2027: Entram em vigor as disposições sobre recompensas por denúncias e começa a funcionar o Comitê de Locais de Trabalho Seguros.
• 28 de abril de 2027: Entram em vigor as multas, a ampliação do direito de interromper o trabalho, as medidas relativas ao registro comercial e as disposições sobre gastos com segurança na construção.
• 28 de outubro de 2027: As exigências de gastos com segurança se estendem a outros setores.

O próximo passo prático é o governo preparar regulamentos detalhados. Essas regras determinarão como será avaliada a preocupação de um trabalhador com um risco, como os empregadores documentarão os esforços de prevenção e como as autoridades calcularão as multas após violações que resultem em mortes.

Principais pontos

• Violações de segurança que causem a morte de pelo menos três trabalhadores em um ano poderão levar a multas a partir de 28 de abril de 2027.
• O limite principal é de 5% do lucro operacional médio anual dos três anos anteriores, com um limite alternativo de 3 bilhões de wons em circunstâncias específicas.
• Os trabalhadores terão direitos mais amplos de interromper as atividades e deixar o local, e os terceirizados poderão pedir diretamente às contratantes principais que suspendam o trabalho.
• Violações fatais repetidas poderão levar o ministro do Trabalho a solicitar o cancelamento ou a revogação de um registro comercial.
• As recompensas por denúncias e um comitê nacional de segurança começam em 28 de janeiro de 2027.
• Uma proposta separada de multas baseadas no faturamento da construção continua em análise.