Indonésia busca ratificação do centro da ASEAN sobre a fumaça enquanto incêndios colocam empresas sob investigação

Secretariado em Jacarta aguarda mais cinco ratificações

A Indonésia pressiona a ASEAN a ativar um centro regional de coordenação sobre a fumaça, cujo secretariado já existe em Jacarta, mas ainda não pode iniciar suas operações plenamente. Apenas o Vietnã apresentou seu documento de ratificação, enquanto seis Estados-membros precisam fazer o mesmo para que o acordo de criação entre em vigor.

A iniciativa, às vésperas da 49ª Cúpula da ASEAN, em Manila, ocorre enquanto a polícia indonésia investiga pelo menos 20 empresas e mais de 200 pessoas por incêndios florestais e em áreas de terra. O Ministério da Saúde da Indonésia registrou 174.694 casos de infecções respiratórias agudas em sete províncias afetadas entre 18 de agosto e 21 de setembro, enquanto a fumaça prejudicava o cotidiano e se espalhava para países vizinhos.

A própria Indonésia ainda não concluiu a aprovação do acordo de criação do centro. Assim, Jacarta busca uma ação mais rápida dos países vizinhos, embora ainda precise finalizar seus próprios procedimentos. Singapura prometeu apresentar seu documento de ratificação dentro de alguns dias.

O ministro das Relações Exteriores, Arrmanatha Nasir, presidiu uma reunião de coordenação em 3 de novembro com o ministro das Florestas, Raja Juli Antoni, o ministro do Meio Ambiente, Jumhur Hidayat, e representantes do Ministério das Finanças. A reunião ocorreu após o presidente Prabowo Subianto instruir o governo a fortalecer a comunicação com os países vizinhos e combater práticas empresariais que contribuem para os incêndios.

A resposta de Jacarta agora avança por duas frentes interligadas: garantir o funcionamento de um centro da ASEAN para coordenar a prevenção e a assistência, e ampliar a cooperação com Singapura para investigar empresas ligadas às queimadas. A primeira diz respeito à colaboração entre governos. A segunda, à forma como os investigadores rastreiam provas, propriedade e dinheiro além das fronteiras.

O que está atrasando o centro?

O Centro de Coordenação da ASEAN para o Controle da Poluição Transfronteiriça pela Fumaça, ou ACC-THPC, deve reunir informações sobre incêndios e fumaça, coordenar ofertas de assistência e manter listas de especialistas, equipamentos e possíveis doadores. Seu secretariado foi inaugurado em Jacarta, em abril, e funciona no Ministério do Meio Ambiente da Indonésia.

Um acordo de criação separado estabelece a liderança, a supervisão e o financiamento do centro. Ele entra em vigor 60 dias depois que seis membros da ASEAN apresentarem instrumentos de ratificação, os documentos formais que confirmam a aprovação de um acordo por um país. Como apenas o Vietnã concluiu essa etapa, ainda são necessárias mais cinco ratificações.

Ina Krisnamurthi, diretora-geral de cooperação com a ASEAN do Ministério das Relações Exteriores da Indonésia, afirmou em 4 de novembro que colocar o centro em funcionamento era uma prioridade. Ela destacou a necessidade de transformar um escritório já existente em uma instituição regional ativa:

Precisamos implementar imediatamente o que idealizamos por meio do centro.

O Secretariado da ASEAN está atuando como centro provisório. As autoridades nacionais continuariam responsáveis pela resposta inicial aos incêndios, enquanto o centro permanente coordenaria o apoio quando os governos solicitassem assistência conforme os mecanismos previstos. Ina não informou uma data para a ratificação da Indonésia.

Dois acordos, funções diferentes

O Acordo da ASEAN sobre Poluição Transfronteiriça pela Fumaça foi adotado em 2002 e entrou em vigor em 2003. Ele compromete os membros a prevenir, monitorar e reduzir incêndios e a fumaça. A Indonésia foi o último membro a ratificar o acordo, em 2014.

O acordo de criação do centro é um instrumento posterior, elaborado para organizar melhor a coordenação regional. As negociações foram concluídas em 2023, e todas as assinaturas foram reunidas até maio de 2025. O ex-presidente Joko Widodo inaugurou o centro em uma cúpula da ASEAN, em setembro de 2023, antes da conclusão do processo de assinatura.

A Indonésia também quer promover um sistema regional de monitoramento criado em 2013. Ina apresentou o centro como uma forma de fortalecer esses compromissos anteriores, e não de começar a cooperação regional do zero.

A tarefa prática é considerável. Um centro poderia reunir informações em um só lugar e ajudar a combinar pedidos de assistência com equipamentos ou conhecimentos disponíveis. As decisões sobre acesso, investigações e punições continuariam a cargo dos governos nacionais e de suas leis.

Os impactos na saúde e nos transportes já são evidentes

A Indonésia mobilizou mais de 60 mil profissionais em seis províncias de Sumatra e Kalimantan para combater os incêndios. A fumaça densa e o terreno difícil limitaram as operações, inclusive o uso de aeronaves. Os incêndios também levaram ao fechamento de escolas e prejudicaram voos.

A visibilidade no sul de Sumatra caiu para entre 500 e 800 metros durante a crise, impedindo pousos de aeronaves em Palembang por vários dias, segundo o ministro coordenador de Assuntos Políticos e de Segurança, Dudung Abdurachman. Para os moradores, a emergência ultrapassou as zonas de incêndio e chegou às salas de aula, aos serviços de transporte e ao acesso ao ar limpo.

O número de 174.694 casos de infecções respiratórias agudas divulgado pelo Ministério da Saúde abrange o período de 18 de agosto a 21 de setembro em sete províncias afetadas. Essas infecções atingem o sistema respiratório, incluindo nariz, garganta e pulmões. Partes da Malásia também registraram qualidade do ar de ruim a perigosa e aumento nos casos relatados de complicações respiratórias.

Incêndios em áreas de turfa são especialmente difíceis de apagar. O ministro do Interior, Tito Karnavian, explicou que as queimadas podem continuar sob a superfície, exigindo grandes volumes de água. Em 9 de outubro, a Indonésia testou um produto brasileiro para combate a incêndios, o Realiza Anti Chamas, em Banyuasin, no sul de Sumatra, como parte dos esforços para conter as chamas.

As condições de fumaça em Singapura haviam melhorado no início de novembro, com o enfraquecimento da monção de sudoeste e a mudança dos ventos. O serviço meteorológico do país também previa mais chuvas durante novembro. Ainda assim, a proposta de cooperação regional de Singapura se concentra em prevenir novos incêndios por meio de uma gestão melhor das terras e das áreas de turfa.

Investigadores voltam a atenção para empresas e registros financeiros

A Polícia Nacional da Indonésia identificou pelo menos 20 empresas e mais de 200 pessoas como suspeitas em casos que envolvem supostas queimadas deliberadas para desmatar áreas ou negligência que levou a incêndios. Entre as empresas suspeitas estão 16 companhias nacionais e quatro com investimentos de Singapura, da Malásia e da Coreia do Sul.

As 16 empresas nacionais representam quatro quintos das 20 companhias identificadas. Os vínculos com investidores estrangeiros tornam relevante a cooperação com jurisdições vizinhas para as investigações, sobretudo quando informações sobre empresas ou registros financeiros estão fora da Indonésia.

Em 27 de outubro, Arrmanatha e o ministro das Relações Exteriores de Singapura, Vivian Balakrishnan, concordaram em criar uma Força-Tarefa Conjunta para Fortalecer as Responsabilidades Empresariais. O trabalho previsto inclui compartilhar informações, reunir provas além das fronteiras e trocar informações financeiras sobre empresas ligadas aos incêndios.

Arrmanatha descreveu a abordagem investigativa em termos financeiros:

"romper a cadeia de práticas empresariais irresponsáveis exige uma abordagem de 'seguir o dinheiro'".

Informações financeiras podem ajudar os investigadores a entender quem pagou por uma atividade, para onde os recursos foram transferidos e quem acabou se beneficiando. Vivian afirmou que a força-tarefa apoiaria a coordenação rápida e o compartilhamento de dados à medida que os acontecimentos se desenrolassem. Entre seus objetivos de longo prazo estão planos para recuperar ecossistemas e ativos terrestres danificados pelo fogo.

Por que a aplicação da lei continua sendo responsabilidade nacional

O centro de combate à fumaça coordenaria a cooperação, enquanto os órgãos nacionais conduziriam os processos judiciais. O acordo regional de 2002 não prevê punições para empresas ou pessoas responsáveis por queimadas.

Irawan Jati, especialista em relações internacionais da Universitas Islam Indonesia, afirma que os mecanismos da ASEAN dependem muito de consultas e das leis nacionais. Ele destacou a dimensão da diplomacia já realizada: 20 Conferências das Partes, 27 reuniões do comitê ministerial de direção e 18 reuniões ministeriais sobre o acordo contra a fumaça.

Umi Ma'rufah, ativista por florestas e plantações da organização ambiental indonésia Walhi, afirmou que o centro precisa de compromisso político e de uma aplicação rigorosa da lei, além do compartilhamento de informações. Ela apontou como funções úteis a divulgação transparente de dados sobre focos de incêndio, o monitoramento da qualidade do ar, os alertas antecipados e a assistência emergencial entre países.

Umi também defendeu que a responsabilização alcance os beneficiários finais, ou seja, as pessoas que, em última instância, são donas ou controlam uma empresa, mesmo quando sua estrutura formal tem várias camadas. Ela alertou que interesses de investidores, compromisso político limitado e preocupações com a soberania podem restringir o compartilhamento de informações e as medidas contra empresas.

Singapura está preparando alterações propostas à sua Lei sobre Poluição Transfronteiriça pela Fumaça, que permitiriam à Agência Nacional do Meio Ambiente exigir que empresas contratassem auditores por conta própria. Esses auditores examinariam as operações e as cadeias de suprimentos, e o descumprimento seria considerado infração. Desde que a lei entrou em vigor, nenhuma empresa foi multada ou processada com base nela.

Assistência estrangeira expôs atritos diplomáticos

A Malásia ofereceu aeronaves, helicópteros e profissionais, enquanto Singapura ofereceu assistência civil no combate a incêndios e apoio operacional para a semeadura de nuvens. Essa técnica busca estimular a chuva em nuvens adequadas e depende das condições meteorológicas.

A Agência Nacional de Gestão de Desastres da Malásia também recebeu instruções para preparar apoio logístico e coordenar a semeadura de nuvens caso a Indonésia solicitasse ajuda formalmente. O vice-primeiro-ministro Ahmad Zahid Hamidi afirmou que a Malásia queria uma diplomacia estruturada, medidas preventivas e cooperação técnica com o país vizinho.

As decisões da Indonésia sobre a assistência se tornaram um ponto de tensão. Em uma reunião no palácio em 12 de outubro, Prabowo ordenou o reforço das operações de combate aos incêndios, sobretudo em Kalimantan Central e no sul de Sumatra. Dudung disse que as ofertas estrangeiras não foram discutidas naquela reunião e que o governo não havia declarado estado de calamidade nacional.

Em 15 de outubro, Arrmanatha afirmou que Prabowo havia aprovado a assistência estrangeira. Em 19 de outubro, a Indonésia informou a Singapura que conseguiria lidar com a situação sem essa ajuda, enquanto Dudung disse que aceitá-la dependia da declaração de estado de calamidade nacional.

A ministra da Sustentabilidade e do Meio Ambiente de Singapura, Grace Fu, explicou a posição do governo ao Parlamento:

Singapura respeita a soberania da Indonésia e sua avaliação de suas necessidades, inclusive quanto à utilidade de criar uma força-tarefa regional conjunta de combate a incêndios.

Fu disse que Singapura continuava pronta para ajudar. Ela também elogiou o foco da Indonésia na prevenção, enquanto a nova força-tarefa bilateral sobre responsabilidades empresariais oferecia outra via de cooperação após semanas de trocas tensas.

Como a resposta evoluiu

As iniciativas diplomáticas de setembro foram seguidas por ordens para combater os incêndios em outubro e por acordos sobre responsabilização empresarial. A sequência mostra como a resposta passou das operações emergenciais para as investigações e a reforma das instituições regionais.

• 16 de setembro: A Malásia anunciou planos de discutir a cooperação sobre a fumaça durante uma visita à Indonésia a partir de 17 de setembro e preparou assistência caso fosse solicitada.
• 12 de outubro: Prabowo ordenou o reforço das operações de combate aos incêndios e uma coordenação mais estreita com autoridades locais e comunidades.
• 19 de outubro: A Indonésia informou a Singapura que não precisava de assistência estrangeira no combate aos incêndios.
• 27 de outubro: Arrmanatha e Vivian concordaram em criar a força-tarefa sobre responsabilidades empresariais.
• 3 de novembro: Arrmanatha presidiu a reunião de coordenação ministerial da Indonésia, enquanto Fu informou ao Parlamento de Singapura que a ratificação ocorreria dentro de alguns dias.
• 4 de novembro: Ina afirmou que a Indonésia pressionaria para colocar o centro de combate à fumaça em funcionamento.
• 12 de novembro: O ministro das Relações Exteriores da Malásia, Mohamad Hasan, planeja abordar o acordo sobre a fumaça em uma reunião de ministros das Relações Exteriores em Manila.

A Indonésia também está revisando as normas de prevenção de incêndios e preparando a criação de uma Agência Nacional de Gestão de Turfeiras e Manguezais. Uma agência anterior de recuperação, criada em 2016 e posteriormente ampliada para incluir manguezais, foi dissolvida em 2024, e suas atribuições foram distribuídas entre ministérios.

Prabowo ordenou uma campanha nacional de conscientização pública, enquanto Tito instruiu as lideranças regionais a fazer cumprir a proibição de queimadas durante a emergência até o nível das aldeias. Essas medidas nacionais funcionariam em paralelo ao centro regional proposto.

O que a reunião de Manila e a presidência de Singapura podem trazer

As Filipinas confirmaram que a gestão da fumaça está na pauta dos ministros das Relações Exteriores da ASEAN que se preparam para a cúpula. Mohamad Hasan argumenta que o problema exige atenção especial porque os mecanismos atuais da ASEAN para desastres naturais não o abrangem.

As reuniões em Manila estão previstas para meados de novembro. As datas da cúpula foram divulgadas como 15 a 17 e também como 16 a 18 de novembro de 2026. O Ministério das Relações Exteriores da Indonésia ainda aguardava a confirmação da presença de Prabowo.

Arrmanatha também conversou sobre a fumaça com a secretária de Relações Exteriores das Filipinas, Theresa P. Lazaro, durante uma visita de apresentação a Manila. O Departamento de Relações Exteriores das Filipinas afirmou que os dois ministros reconheceram a importância de dar continuidade aos esforços para enfrentar o problema, além de avançar na questão de Mianmar.

A participação de Mianmar em reuniões políticas e nas negociações sobre um código de conduta para o Mar do Sul da China também disputará espaço na agenda. A Indonésia afirma que seu objetivo mais amplo é uma ASEAN unida, capaz e resiliente, com respostas nacionais mais fortes apoiando uma cooperação regional mais robusta.

Singapura, que assumirá a presidência rotativa da ASEAN em 2027, planeja trabalhar pela gestão sustentável de terras e áreas de turfa e por orientações para queimadas agrícolas. Fu prometeu incentivar os demais membros a ratificarem o acordo do centro. Se a apresentação prometida por Singapura vier depois da do Vietnã, ainda serão necessárias mais quatro ratificações para chegar a seis, seguidas pelo prazo de espera de 60 dias previsto no acordo.

Para as comunidades que convivem com a fumaça, as medidas concretas estão interligadas: impedir que as terras sejam queimadas, agir rapidamente quando os incêndios começarem, compartilhar informações úteis e responsabilizar os envolvidos. A oportunidade imediata em Manila é aproximar o centro do início de suas operações, enquanto os governos continuam realizando essas tarefas em seus próprios países.

Principais pontos

• Apenas o Vietnã apresentou a ratificação do acordo do centro da ASEAN contra a fumaça; são necessárias seis.
• A Indonésia abriga o secretariado em Jacarta, mas ainda não concluiu seus próprios procedimentos de aprovação.
• O acordo de criação entra em vigor 60 dias após a sexta ratificação.
• A polícia indonésia identificou pelo menos 20 empresas e mais de 200 pessoas como suspeitas em casos de incêndio.
• A Indonésia e Singapura planejam compartilhar provas e informações financeiras por meio de uma força-tarefa conjunta.
• A Indonésia registrou 174.694 casos de infecções respiratórias agudas em sete províncias afetadas entre 18 de agosto e 21 de setembro.
• A Malásia planeja abordar a fumaça na reunião de ministros das Relações Exteriores de 12 de novembro; Singapura prevê ampliar a cooperação durante sua presidência da ASEAN em 2027.