Proibição da FCC a laboratórios chineses estabelece prazo até dezembro de 2028 para a rede de testes de eletrônicos

Um prazo para um setor estruturado em torno da China

A Comissão Federal de Comunicações dos Estados Unidos (FCC, na sigla em inglês) votou pela exclusão de laboratórios chineses dos testes de eletrônicos destinados ao mercado americano a partir de 1º de dezembro de 2028. Com isso, estabeleceu um prazo para que os fabricantes transfiram esse trabalho para fora de um país responsável por 82% desses testes em 2025.

A decisão de 29 de outubro de 2026 abrange produtos como smartphones, câmeras e computadores. Ela amplia as restrições introduzidas em 2025, que tinham como alvo laboratórios pertencentes ao governo chinês ou controlados por ele. A nova abordagem torna a localização do laboratório e os acordos de reciprocidade de seu país com os Estados Unidos fatores centrais para a elegibilidade.

O presidente da FCC, Brendan Carr, afirma que menos de 4% dos dispositivos eletrônicos são testados em laboratórios americanos. Portanto, a fatia de 82% da China era mais de 20 vezes maior que a dos Estados Unidos, o que mostra a dimensão do trabalho que os fabricantes talvez precisem redirecionar.

As certificações de equipamentos já concedidas continuarão válidas, e os produtos aprovados não precisarão passar por novos testes por causa dessa mudança. As solicitações apresentadas antes de 1º de dezembro de 2028 serão processadas segundo as regras atuais. A tarefa imediata dos fabricantes é planejar os testes de produtos e solicitações futuras levando em conta esse prazo.

A decisão vem após o prazo de dezembro de 2028 estabelecido depois da votação da FCC. Seus efeitos práticos vão além dos proprietários de laboratórios: empresas que desenvolvem dispositivos na China talvez precisem enviar protótipos para outros lugares, reservar instalações de teste desconhecidas e ajustar os cronogramas de produção.

A China condenou as restrições, classificando-as como abuso dos poderes relacionados à segurança nacional. Empresas de testes alertaram que substituir a capacidade chinesa levará tempo, especialmente quando os fabricantes precisam de equipamentos ou conhecimentos especializados.

O que a FCC está mudando

A FCC supervisiona um sistema de autorização de equipamentos que verifica se os dispositivos eletrônicos atendem aos requisitos aplicáveis dos Estados Unidos antes de chegarem ao mercado. Para dispositivos que emitem ondas de rádio, os testes podem incluir medições de interferência de radiofrequência, ou seja, sinais indesejados que podem prejudicar outros equipamentos ou comunicações.

Os laboratórios fazem as medições técnicas, enquanto os organismos de certificação analisam as evidências necessárias para a aprovação. Ambos estão sujeitos às novas restrições. Para um fabricante, perder acesso a um laboratório reconhecido significa encontrar outra instalação elegível antes de concluir o processo de autorização pertinente.

A FCC afirma que excluirá órgãos de teste e certificação de países que neguem oportunidades equivalentes a laboratórios sediados nos Estados Unidos. Washington e Pequim não têm um acordo que preveja o reconhecimento recíproco exigido pela nova abordagem.

Um acordo de reconhecimento mútuo permite que as economias participantes aceitem determinados trabalhos de teste ou certificação realizados de acordo com os sistemas umas das outras. O reconhecimento depende do escopo do acordo e dos requisitos do órgão regulador. Isso não significa que todos os produtos recebam aprovação automaticamente.

A regra geográfica vai além das restrições adotadas em 2025. Essas medidas afetaram algumas dezenas de laboratórios ligados ao governo chinês, mas a FCC afirma que uma parcela substancial dos laboratórios na China continuou testando eletrônicos para o mercado americano.

Por que os laboratórios se tornaram uma questão de segurança

O argumento de Carr se concentra no acesso concedido aos laboratórios durante o desenvolvimento de produtos. Uma empresa que busca aprovação pode compartilhar protótipos, projetos e informações técnicas meses antes de o dispositivo acabado chegar aos consumidores.

Carr, presidente da FCC, descreveu esse acesso ao explicar a decisão:

Esses laboratórios são uma porta de entrada essencial para a infraestrutura de comunicações dos Estados Unidos — e sua posição privilegiada lhes dá acesso a informações confidenciais e sensíveis sobre produtos eletrônicos, muitas vezes meses antes de os dispositivos chegarem ao mercado,

A FCC afirma que um laboratório não confiável pode permitir a entrada no mercado de equipamentos inseguros, expor tecnologias confidenciais ou contribuir para interferências que afetem redes de comunicação. A política combina essas preocupações de segurança com a exigência de acesso comercial recíproco para os laboratórios americanos.

Para os fabricantes, a mudança acrescenta mais um requisito ao processo de aprovação. Eles precisam avaliar se o laboratório tem capacidade técnica para testar um dispositivo e se sua localização continua elegível pelas regras da FCC.

Caso de laudos falsos mostra o peso da fiscalização

A FCC também tomou medidas contra laboratórios específicos por causa da confiabilidade de seu trabalho. Em 25 de junho de 2026, iniciou o processo para retirar o reconhecimento do laboratório de testes SLG-CPC, em Dongguan, na China, depois de investigar informações falsas em testes.

A agência afirmou que o laboratório admitiu ter enviado vários relatórios com dados copiados de outros documentos. Os investigadores identificaram 33 códigos de identificação de autorização de equipamentos da FCC apoiados por relatórios de testes idênticos preparados pelo laboratório.

A SLG-CPC atribuiu os relatórios falsificados a procedimentos de revisão inadequados entre seus funcionários. A FCC descreveu a medida como uma das 23 retiradas de autorização de laboratórios realizadas no âmbito de sua iniciativa Bad Labs, voltada a laboratórios pertencentes a adversários estrangeiros ou dirigidos por eles.

O caso mostra por que a precisão dos registros de laboratório é importante. Os organismos de certificação dependem desses documentos para decidir se os equipamentos atendem aos requisitos técnicos. Quando as medições são copiadas, em vez de produzidas corretamente, o processo de análise perde as evidências de que precisa.

Onde os fabricantes podem fazer os testes

Laboratórios nos Estados Unidos e em economias elegíveis com acordos de reciprocidade continuam sendo alternativas. Mais de 60 economias são descritas como atendendo às condições de reciprocidade. Taiwan, Japão e Vietnã estão entre os locais indicados para fabricantes que consideram outras opções de teste.

A FCC também planeja simplificar o processo de aprovação para dispositivos testados em laboratórios americanos ou em laboratórios de países que não considera riscos à segurança nacional. Isso incentiva os fabricantes a transferir o trabalho antes que a exclusão entre plenamente em vigor.

O tratamento de Hong Kong mudou durante o debate sobre a política. Uma proposta de 30 de abril de 2026 previa incluir laboratórios tanto da China continental quanto de Hong Kong e permitir comentários públicos antes de uma decisão final. Relatos posteriores, de outubro, descrevem os laboratórios de Hong Kong como ainda elegíveis por meio de acordos de reconhecimento de telecomunicações no âmbito da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico.

A situação de Hong Kong tem, portanto, uma base específica nos acordos de reconhecimento usados para testes de telecomunicações. O principal requisito para empresas que escolhem uma instalação é verificar se a localização e a autorização do laboratório são elegíveis segundo as regras adotadas.

A propriedade estrangeira, por si só, não resolve o problema de um laboratório em operação na China continental. Segundo a política de outubro, o critério é a localização, não apenas a nacionalidade da empresa proprietária da instalação.

Como a China se tornou o principal centro de testes

O papel da China cresceu rapidamente ao longo de quase duas décadas. Em 2007, os laboratórios chineses realizavam cerca de 13% dos testes relevantes de eletrônicos, ante aproximadamente 31% nos Estados Unidos. Em 2025, a fatia chinesa havia chegado a 82%, enquanto a americana caíra para menos de 4%.

Esses números mostram um aumento de 69 pontos percentuais na China e uma queda de mais de 27 pontos percentuais nos Estados Unidos. Eles refletem uma grande mudança no local onde os fabricantes realizam as verificações necessárias para levar produtos ao mercado americano.

A empresa internacional de testes Element explicou os motivos comerciais dessa concentração. Laboratórios próximos às fábricas reduzem os custos de transporte e permitem que os engenheiros passem mais rapidamente da construção de um protótipo à sua avaliação e aos ajustes necessários.

A Element descreveu a relação entre fabricação e testes:

há anos, fabricantes do mundo todo se beneficiam da escala da infraestrutura de testes da China, sobretudo porque os laboratórios ficam próximos às instalações de produção, reduzindo custos logísticos e encurtando os ciclos de desenvolvimento. Substituir essa capacidade não acontecerá da noite para o dia.

Números anteriores indicavam que cerca de 75% dos testes eram realizados na China. O dado posterior da FCC, de 82%, refere-se a 2025 e foi usado por Carr para explicar o alcance da decisão de outubro.

Quanto pode custar transferir o trabalho

A Element alerta que transferir os testes para outros laboratórios aprovados pode resultar em esperas mais longas, custos mais altos e dificuldades de agendamento. Os fabricantes também podem ter menos acesso a especialistas que realizam tipos incomuns de testes.

Um protótipo que não passa em um teste muitas vezes precisa de alterações e de uma nova rodada de medições. Quando o laboratório fica perto da fábrica, os engenheiros podem concluir esse ciclo com menos etapas de transporte e agendamento. Transferir o trabalho de laboratório para o exterior pode acrescentar tempo a cada nova verificação de um produto.

Estimativas de custo associadas à proposta anterior sugeriam que os testes nos Estados Unidos poderiam custar de três a quatro vezes mais do que na China. Não foi divulgada uma estimativa para o custo total da transferência em todo o setor nem para o efeito resultante nos preços de varejo.

Zhou Mi, pesquisador sênior da Academia Chinesa de Comércio Internacional e Cooperação Econômica, alertou que empresas dependentes de testes na China enfrentariam os custos de adaptação à política:

Isso criará incerteza direta e significativa para as cadeias de fornecimento de produtos dos Estados Unidos, além de obrigar empresas globais que dependem da capacidade dos laboratórios chineses a arcar com os custos de adaptação a essas mudanças de política,

O período de transição dá tempo para os fabricantes encontrarem alternativas. O desafio prático é garantir capacidade suficiente para novos dispositivos e, ao mesmo tempo, manter acesso aos testes específicos exigidos por cada produto.

As etapas até dezembro de 2028

As restrições foram desenvolvidas por meio de várias decisões, e não de uma interrupção imediata única. A sequência é importante porque as medidas anteriores se concentravam na propriedade, enquanto a decisão de outubro amplia o critério para incluir localização geográfica e reconhecimento recíproco.

• Maio de 2025: A FCC analisou restrições a laboratórios pertencentes a entidades que representassem riscos à segurança nacional, controlados ou dirigidos por elas. As restrições adotadas naquele ano afetaram algumas dezenas de instalações.
• 30 de abril de 2026: A FCC avançou com uma proposta mais ampla envolvendo laboratórios na China e em Hong Kong, com consulta pública e possibilidade de um período de transição.
• 25 de junho de 2026: A FCC tomou medidas contra o laboratório de testes SLG-CPC, em Dongguan, por causa de informações falsas em testes.
• 29 de outubro de 2026: A FCC votou pela exclusão mais ampla de laboratórios e órgãos de certificação em países que não ofereçam o tratamento recíproco exigido.
• 19 de novembro de 2026: A FCC planeja votar uma proposta separada sobre acesso a números de telefone dos Estados Unidos.
• 1º de dezembro de 2028: As restrições a laboratórios devem entrar em vigor. Solicitações apresentadas antes dessa data serão processadas segundo as regras atuais.

Fabricantes que já possuem certificações válidas podem continuar usando-as. Empresas que preparam solicitações posteriores precisarão incorporar os novos requisitos para laboratórios aos cronogramas de desenvolvimento e autorização.

Uma disputa paralela sobre números de telefone

A votação prevista pela FCC para 19 de novembro diz respeito a outra parte do sistema de comunicações. A proposta restringiria o acesso direto da China Mobile, da China Telecom, da China Unicom e de outros provedores de serviços que usam protocolo de internet aos números de telefone dos Estados Unidos.

A agência afirma que a medida busca proteger a segurança nacional e os americanos contra chamadas automáticas ilegais. Essas chamadas usam sistemas de discagem automática ou mensagens de voz gravadas, e golpistas podem recorrer a elas para alcançar um grande número de possíveis vítimas.

A FCC também planeja restringir provedores de serviços que usam equipamentos de empresas que considera riscos à segurança, incluindo Huawei e ZTE. Essas medidas se somam a outras ações envolvendo conexões de telecomunicações, drones, roteadores domésticos e dispositivos que contêm componentes de empresas sujeitas a restrições.

O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Guo Jiakun, rejeitou as medidas sobre laboratórios e números de telefone, acusando Washington de ampliar o conceito de segurança nacional e usar o poder estatal contra empresas chinesas.

Guo afirmou que as medidas prejudicam o comércio normal entre empresas chinesas e americanas e vão contra os interesses de empresas e consumidores. Ele declarou a posição da China nos seguintes termos:

A China fará o necessário para defender firmemente seus direitos e interesses legítimos e legais,

Zhang Xiaorong, diretor do Instituto de Pesquisa de Tecnologias de Ponta, sediado em Pequim, também criticou a política para laboratórios, classificando-a como protecionismo que politiza os testes comerciais. A disputa reúne posições divergentes sobre segurança, acesso ao mercado e custos de reorganizar a produção de eletrônicos.

Principais pontos

• Em 29 de outubro de 2026, a FCC votou pela exclusão de laboratórios chineses de testes do sistema de autorização de eletrônicos dos Estados Unidos a partir de 1º de dezembro de 2028.
• Carr afirma que laboratórios chineses realizaram 82% dos testes relevantes em 2025, em comparação com menos de 4% nos Estados Unidos.
• As certificações existentes continuam válidas, e as solicitações apresentadas antes do prazo seguirão as regras atuais.
• A política mais ampla se concentra na localização dos laboratórios e no reconhecimento recíproco, expandindo as restrições anteriores baseadas na propriedade ou no controle governamental.
• Os fabricantes podem enfrentar aumentos nos custos de testes, no tempo de transporte e na concorrência por capacidade laboratorial especializada.
• Uma votação separada da FCC sobre o acesso direto a números de telefone dos Estados Unidos está prevista para 19 de novembro de 2026.
• A China se opõe às medidas e afirma que agirá para proteger seus interesses legítimos.