FCC estabelece prazo até dezembro de 2028 para encerrar testes em laboratórios chineses de eletrônicos destinados aos EUA

Uma regra de testes com amplo alcance

A Comissão Federal de Comunicações dos EUA (FCC, na sigla em inglês) votou em 29 de outubro para impedir que laboratórios e organismos de certificação na China aprovem produtos eletrônicos para o mercado americano. As restrições devem entrar em vigor em 1º de dezembro de 2028. A decisão atinge uma rede de testes que, segundo o presidente da FCC, Brendan Carr, foi responsável por 82% dos dispositivos eletrônicos autorizados para venda nos Estados Unidos em 2025.

A regra vai além da China. Ela impede a atuação de organismos de testes e certificação em países que não tenham os acordos de reconhecimento mútuo ou reciprocidade exigidos pelos Estados Unidos. Como Washington e Pequim não têm um acordo desse tipo, laboratórios localizados na China perderiam acesso a esse trabalho, independentemente de quem sejam seus proprietários.

Smartphones, computadores e câmeras estão entre os produtos afetados. Fabricantes que usam laboratórios chineses precisarão organizar os testes nos Estados Unidos ou em uma economia estrangeira elegível antes do prazo. Para empresas que produzem dispositivos na China, isso pode separar uma etapa já conhecida do desenvolvimento de produtos das fábricas onde os equipamentos são feitos.

Carr estimou que os Estados Unidos respondem por menos de 4% dos testes, ante 82% da China. Com base nesses números, a participação chinesa foi mais de 20 vezes superior à americana. Esse desequilíbrio ajuda a explicar por que uma regra sobre a elegibilidade de laboratórios pode se tornar um desafio considerável para fabricantes, empresas de testes e órgãos reguladores.

Como funcionam os acordos de reconhecimento

Um acordo de reconhecimento mútuo, geralmente chamado de MRA, permite que países aceitem determinados testes ou certificações feitos segundo os sistemas uns dos outros. Na prática, ele pode permitir que um fabricante teste um equipamento em um país para obter aceitação em outro, dentro do escopo do acordo e conforme as exigências do órgão regulador.

A decisão da FCC coloca o acesso recíproco no centro dos critérios de elegibilidade. Organismos estrangeiros de testes precisam operar em locais que ofereçam oportunidades equivalentes aos laboratórios americanos. Carr associou a mudança à política do presidente Donald Trump de reformular as relações comerciais dos Estados Unidos com outros países.

Carr, presidente da FCC, descreveu em um comunicado público o requisito geográfico previsto:

A partir de daqui a 2 anos, só permitiremos laboratórios de testes sediados nos EUA ou em ‘economias recíprocas’, ou seja, locais dispostos a reconhecer os testes realizados nos Estados Unidos,

Para os fabricantes, a questão prática passa a ser onde o laboratório opera e se esse local atende às regras da FCC. A capacidade técnica do laboratório, por si só, deixaria de ser suficiente para manter sua elegibilidade caso ele esteja em um país excluído.

Por que a FCC vê um risco à segurança

O argumento de segurança de Carr se concentra no acesso concedido aos laboratórios antes de os produtos chegarem ao mercado. Os testes podem dar a organizações externas acesso a projetos confidenciais e informações técnicas meses antes de os consumidores conhecerem um dispositivo. A FCC considera esse acesso sensível porque os equipamentos podem, mais tarde, se conectar às redes de comunicação americanas.

Carr explicou o papel das organizações de testes e as informações a que elas podem ter acesso:

Esses laboratórios são uma porta de entrada fundamental para a infraestrutura de comunicações americana, e seu papel privilegiado lhes dá acesso a informações sensíveis e confidenciais sobre produtos eletrônicos, muitas vezes meses antes de os dispositivos chegarem ao mercado,

O presidente da FCC também alertou que os laboratórios poderiam:

permitir a entrada de equipamentos inseguros no mercado dos EUA, interromper redes de comunicação ou até roubar propriedade intelectual.

Com isso, a agência trata o próprio processo de testes como parte da segurança das comunicações. Sua preocupação abrange tanto os dispositivos que entram no país quanto as organizações encarregadas de examiná-los previamente. A Embaixada da China em Washington não respondeu imediatamente a um pedido de comentário sobre a decisão.

Da propriedade estatal à localização

A FCC já havia restringido, em 2025, laboratórios pertencentes ao governo chinês ou sob seu controle. Naquele ano, revogou o reconhecimento de 32 laboratórios. Essas medidas se concentravam na relação entre organizações específicas de testes e o Estado chinês.

A nova regra adota um critério geográfico mais amplo. Um laboratório localizado na China seria excluído porque o país não tem o acordo exigido com os Estados Unidos, mesmo que seja de propriedade privada ou pertença a uma empresa sediada em outro lugar.

Isso muda as opções disponíveis para os operadores de laboratórios. Uma mudança de propriedade não resolveria o problema da localização. Para continuar atendendo ao mercado americano, uma empresa poderia precisar de capacidade de testes em uma economia elegível, além do reconhecimento necessário para realizar o trabalho nesse local.

As principais datas são:

• 2025: A FCC impediu a atuação de laboratórios pertencentes ao governo chinês ou sob seu controle e revogou o reconhecimento de 32 laboratórios.
• 29 de outubro: A comissão votou pela ampliação das restrições a laboratórios e organismos de certificação em países sem os acordos de reciprocidade exigidos.
• 1º de dezembro de 2028: Está previsto que as restrições mais amplas entrem em vigor.

O período de transição dá aos laboratórios e fabricantes tempo para reorganizar seus arranjos. Grupos do setor estão preocupados com a possibilidade de não haver capacidade elegível suficiente quando o prazo chegar.

Por que os testes estão concentrados na China

A China tem entre 170 e 200 laboratórios autorizados a realizar testes para a FCC, segundo estimativas. Essa concentração reflete o papel do país como grande polo de fabricação de eletrônicos: muitos dispositivos são testados perto das fábricas e das equipes de engenharia que os desenvolvem e produzem.

Realizar os testes nas proximidades facilita o trânsito de um dispositivo entre a fábrica e o laboratório quando os engenheiros precisam investigar um problema ou enviar uma versão revisada. Transferir esse trabalho para outro país acrescenta um novo local ao processo de desenvolvimento e exige que os fabricantes coordenem os cronogramas de testes entre fronteiras.

A diferença de custos também pode ser relevante. Estimativas apontam que testes básicos de certificação da FCC custam cerca de US$ 400 a US$ 1.300 na China, em comparação com US$ 3.000 a US$ 4.000 nos Estados Unidos. Esses valores são estimativas para testes básicos, e o custo real depende do produto e do trabalho necessário.

Mesmo o limite inferior da faixa indicada para os Estados Unidos, US$ 3.000, é mais que o dobro do limite superior da faixa chinesa, US$ 1.300. Portanto, fabricantes que transferirem o trabalho para laboratórios americanos podem enfrentar um aumento considerável nessa parte dos custos de desenvolvimento.

As empresas também podem procurar laboratórios elegíveis fora dos Estados Unidos. A regra cria a necessidade de encontrar locais de teste aceitáveis, mas não exige que todos os dispositivos afetados sejam testados em território americano.

Outros laboratórios conseguem absorver o trabalho?

A Consumer Technology Association e a Telecommunications Industry Association alertaram a FCC de que a mudança pode provocar escassez de capacidade de testes e acúmulo de processos de certificação. As entidades pediram isenções temporárias e procedimentos de aprovação mais simples para ajudar a administrar a transição.

A preocupação decorre da distribuição atual dos testes. Com a China respondendo por 82% dos dispositivos nos números de Carr, e os laboratórios americanos por menos de 4%, uma grande parcela do trabalho existente precisaria ser transferida. Laboratórios elegíveis de outros países dividiriam essa demanda com as instalações americanas.

A capacidade de testes exige equipamentos adequados, profissionais qualificados e autorização para realizar o trabalho em questão. Uma vaga disponível para testar determinado tipo de dispositivo pode não atender às necessidades de um fabricante que busca outros testes. As empresas precisarão verificar tanto a elegibilidade do laboratório quanto sua capacidade de avaliar seus produtos.

A FCC também está simplificando os procedimentos de aprovação para dispositivos testados em laboratórios dos Estados Unidos ou de países considerados sem riscos à segurança nacional. Isso pode reduzir atrasos administrativos, enquanto investimentos em equipamentos e pessoal ajudariam a resolver o problema distinto da capacidade de testes dessas instalações.

Não foram especificados um plano detalhado para distribuir a capacidade que substituirá a atual nem uma decisão sobre as isenções temporárias solicitadas pelos grupos do setor. A tarefa imediata dos fabricantes é identificar instalações alternativas com antecedência suficiente para proteger os cronogramas de lançamento planejados.

Por que a decisão importa para além da China

A Índia é outro país que os fabricantes talvez precisem analisar com atenção. O país não aparece na lista publicada de parceiros dos acordos MRA de telecomunicações dos Estados Unidos, o que torna sua situação relevante para uma regra baseada no reconhecimento recíproco, e não apenas na China.

Assim, um fabricante que transferir a produção ou os testes da China para a Índia precisará verificar se o laboratório escolhido atende aos novos requisitos. Transferir equipamentos para outro país não garante automaticamente uma via elegível para obter autorização da FCC.

A consequência mais ampla é a criação de uma nova geografia para o trabalho de testes vinculado ao acesso ao mercado americano. Economias com acordos que atendam aos critérios podem se tornar destinos mais atraentes para a expansão de laboratórios, enquanto países sem esses acordos podem ser pressionados a garantir acesso recíproco.

Empresas asiáticas de eletrônicos terão de considerar em conjunto a localização das fábricas, dos laboratórios e do mercado de destino. Um dispositivo fabricado em um país talvez precise ser levado a outro para passar por testes antes de poder entrar nos Estados Unidos.

Parte de uma ofensiva mais ampla contra a tecnologia chinesa

A decisão sobre os laboratórios se soma a uma série de restrições da FCC que afetam a tecnologia chinesa. A agência proibiu importações de novos modelos de drones chineses e de roteadores de consumo chineses, os dispositivos que conectam celulares, computadores e outros equipamentos à internet.

A FCC também tomou medidas contra dispositivos que contêm componentes de hardware essenciais de empresas chinesas designadas como riscos à segurança nacional. Huawei e ZTE estão entre as empresas da lista da agência cujos equipamentos enfrentam restrições de venda nos Estados Unidos. Outras ações recentes trataram de equipamentos adicionais de fabricantes chineses, enquanto propostas de restrição abrangeram a maioria dos drones de uso militar.

A regra sobre testes atinge outra etapa da mesma cadeia de suprimentos. As restrições a produtos específicos determinam quais equipamentos podem entrar no mercado. Já as restrições a laboratórios determinam quais organizações podem realizar o trabalho necessário para obter aprovação de mercado, inclusive para produtos feitos por empresas de fora da China.

Os consumidores podem sentir os efeitos caso fique mais difícil organizar os testes, seja por mudanças nos cronogramas de lançamento, seja pelo aumento dos custos para os fabricantes. O prazo concreto é 1º de dezembro de 2028. Até lá, os laboratórios precisarão ter capacidade elegível, e os fabricantes precisarão de planos de testes que continuem viáveis quando as restrições geográficas começarem a valer.

Pontos principais

• A FCC votou em 29 de outubro para excluir organismos de testes e certificação em países sem os acordos de reciprocidade exigidos pelos Estados Unidos.
• Laboratórios chineses serão excluídos a partir de 1º de dezembro de 2028 porque a China não tem um acordo válido com Washington.
• Carr disse que a China foi responsável por 82% dos testes de dispositivos eletrônicos autorizados para o mercado americano em 2025, em comparação com menos de 4% nos Estados Unidos.
• A política amplia as restrições de 2025 a laboratórios pertencentes ao governo chinês ou sob seu controle.
• Grupos do setor alertaram para a escassez de capacidade de testes e o acúmulo de processos, enquanto a FCC simplifica os procedimentos de aprovação para rotas de testes elegíveis.
• Fabricantes que consideram alternativas, inclusive a Índia, precisarão verificar se os laboratórios escolhidos atendem aos novos requisitos.