Uma lista de verificação com 41 campos no centro das acusações
Uma unidade de inteligência militar japonesa sediada no Acampamento Asaka, na região metropolitana de Tóquio, coletou secretamente informações pessoais de civis usando uma lista de verificação que abrangia crenças políticas, preferências sexuais e situação financeira, segundo ex-integrantes e outras pessoas familiarizadas com seu trabalho.
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A Unidade de Inteligência de Campo das Forças Terrestres de Autodefesa do Japão teria compilado as informações enquanto fazia contato com estrangeiros residentes no país e pesquisadores japoneses para obter conhecimento sobre países da África e do Sudeste Asiático. Ex-integrantes afirmaram que os militares ocultavam sua identidade ou vínculo com as Forças durante esses contatos.
Um relatório descrito por ex-integrantes continha 41 campos, incluindo características físicas, endereços residenciais, números de telefone e locais de trabalho. As acusações levantam duas questões jurídicas relacionadas: como um órgão do governo obteve informações sensíveis e como manteve os registros resultantes.
O ministro da Defesa, Shinjiro Koizumi, afirmou que nenhuma atividade imprópria havia sido confirmada. Ele não reconheceu a existência dos relatórios. Os relatos deixam sem resposta quando a coleta começou, quantas pessoas foram perfiladas, se ela continua e até que ponto os registros circularam dentro das Forças de Autodefesa.
Como contatos comuns poderiam se tornar informantes
Militares da unidade eram designados a países ou regiões específicos, incluindo partes da África e do Sudeste Asiático, segundo ex-integrantes. Eles abordavam pessoas que viviam no Japão e eram originárias desses países, entre elas donos de restaurantes, além de pesquisadores japoneses.
Esses contatos poderiam fornecer informações sobre as condições no exterior. Um dono de restaurante talvez soubesse de acontecimentos em seu país de origem, enquanto um pesquisador poderia ter conhecimento aprofundado sobre a política ou a situação de segurança do local. O trabalho declarado da unidade envolvia coletar informações e construir redes que pudessem apoiar operações no exterior.
Ex-integrantes disseram que a unidade também coletava dados pessoais das pessoas abordadas. Dentro da unidade, entender as crenças e os princípios de uma pessoa era apresentado como necessário para avaliar se ela poderia se tornar informante, alguém que fornece informações a uma organização de inteligência.
Assim, a prática relatada reunia duas atividades no mesmo encontro: aprender sobre outro país e avaliar a pessoa que fornecia esse conhecimento. Entre os civis mencionados nos relatos havia tanto estrangeiros residentes no Japão quanto cidadãos japoneses, o que faz da suposta coleta uma questão que afeta pessoas que vivem no país.
O que os relatórios pessoais continham
Os formulários foram descritos como relatórios de Dados Básicos de Fontes, e os relatos usaram os rótulos "Individual BSD" e "Personal Basic Source Data". Os 41 campos da lista de verificação iam de dados comuns de contato a assuntos muito mais privados.
Endereços, números de telefone e locais de trabalho podem ajudar uma organização a identificar e contatar alguém. Crenças políticas, ideologia, preferências sexuais e situação financeira descrevem aspectos íntimos da vida de uma pessoa. Em conjunto, essas categorias poderiam dar ao pessoal de inteligência um retrato detalhado de alguém que esperavam recrutar.
Ex-integrantes disseram que muitos campos ficavam em branco na prática. Portanto, o escopo da lista de verificação era mais amplo do que as informações registradas em cada ficha individual. Os relatos descrevem um formulário padrão com espaço para informações sensíveis, mas com níveis variados de preenchimento.
Uma pessoa familiarizada com a prática afirmou que a lista de verificação se baseava em itens de investigação usados por uma unidade militar dos Estados Unidos. Nenhuma unidade americana específica foi identificada. O relato descreve uma influência no desenho do formulário, enquanto a responsabilidade pela coleta e guarda das informações cabia à unidade japonesa mencionada pelos ex-integrantes.
Por que o Japão criou a unidade
As Forças Terrestres de Autodefesa criaram a unidade de inteligência em 2007, depois que as forças japonesas enfrentaram dificuldades para coletar informações sobre as condições locais de segurança durante o envio de tropas ao Iraque. A missão durou de 2003 a 2009.
A unidade tinha como objetivo coletar informações de inteligência e construir redes locais para operações no exterior. Ela teria cerca de 50 integrantes e era chefiada por um tenente-coronel. Seu tamanho relativamente reduzido ajuda a explicar a divisão de países entre os militares, que desenvolviam contatos ligados a locais específicos.
A sequência situa a criação da unidade no contexto de uma missão no exterior já em andamento:
- 2003: Começou o envio das Forças de Autodefesa ao Iraque.
- 2007: As Forças Terrestres de Autodefesa criaram a unidade de inteligência após dificuldades para obter informações locais sobre segurança.
- 2009: Terminou a missão no Iraque.
As acusações dizem respeito à forma como a missão de compreender as condições no exterior foi conduzida por meio de contatos dentro do Japão. Ex-integrantes descrevem uma prática organizada em torno de países designados, um formulário padrão de relatório e um grupo responsável pela guarda dos registros.
Por que o método de coleta importa
A Lei do Japão sobre a Proteção de Informações Pessoais proíbe órgãos administrativos de obter informações pessoais por meio de engano ou outros métodos ilícitos. A principal preocupação é a acusação de que militares coletaram informações privadas sem revelar sua identidade ou vínculo institucional.
Para um civil, saber quem está fazendo perguntas pode influenciar sua decisão de responder. Uma conversa sobre as condições em outro país pode adquirir outro significado quando a pessoa que pergunta está coletando informações para uma unidade de inteligência militar e avaliando um possível informante.
A inclusão relatada de crenças e preferências sexuais aumenta a preocupação com a privacidade, pois esses assuntos vão além dos dados práticos necessários para contatar alguém. Um registro que reúna identidade, emprego, situação financeira e opiniões privadas poderia revelar muito mais sobre uma pessoa do que qualquer dado isolado.
A lei de proteção de informações pessoais também rege pedidos de acesso a informações mantidas sobre os próprios solicitantes. Ela não permite que um órgão administrativo retenha essas informações sob a justificativa de proteger a privacidade do próprio solicitante. A divulgação, porém, pode ser recusada quando houver motivos razoáveis para acreditar que ela possa prejudicar a segurança nacional. Um órgão também pode se recusar a confirmar ou negar a existência de registros quando a resposta, por si só, revelar informações protegidas.
A questão jurídica continua sendo uma alegação de possível obtenção ilícita de informações. Para esclarecê-la, seria necessário determinar o que os militares disseram aos civis, quais informações obtiveram, como as conseguiram e quais regras regiam suas ações. Até o momento, a resposta pública do ministro da Defesa foi que nenhuma atividade imprópria havia sido confirmada.
Quem guardava os registros?
Um grupo da unidade de inteligência conhecido como "controle de fontes" teria armazenado os relatórios pessoais. Ex-integrantes e outras pessoas familiarizadas com a prática disseram que os relatórios não eram tratados como documentos oficiais.
Esse relato levanta uma segunda questão jurídica, relacionada à lei japonesa de gestão de registros públicos, que exige o gerenciamento adequado dos registros administrativos. A questão vai além de saber se as informações deveriam ter sido coletadas: envolve também a forma como um órgão governamental registrou e conservou materiais produzidos no exercício de suas funções.
A Lei de Gestão de Registros Públicos, Lei nº 66 de 2009, define documentos administrativos como registros criados ou obtidos por funcionários de órgãos administrativos no exercício de suas funções e mantidos pelo órgão para uso organizacional. O artigo 4º exige que os funcionários, exceto em assuntos de menor importância, produzam documentos que permitam acompanhar ou verificar de forma razoável os processos decisórios e os resultados do trabalho do órgão.
Os artigos 5º a 8º tratam da classificação, da definição de prazos de guarda, da conservação, dos registros de documentos e da transferência ou eliminação quando os prazos de guarda expiram. Registros de importância histórica devem ser transferidos para os Arquivos Nacionais ou outros arquivos designados. O artigo 8º exige consulta prévia e consentimento do primeiro-ministro antes que um órgão administrativo, como o Ministério da Defesa, elimine registros após o término de seus prazos de guarda. Se o consentimento for negado, um novo prazo de guarda deve ser estabelecido.
O artigo 9º exige que os órgãos administrativos apresentem relatórios anuais ao primeiro-ministro sobre a gestão de documentos administrativos, enquanto o artigo 10 exige que estabeleçam e publiquem regras para essa gestão. O artigo 15, separadamente, exige que arquivos que mantenham determinados registros públicos históricos com informações pessoais adotem medidas para impedir o vazamento dessas informações.
O tratamento dos documentos importa porque afeta a possibilidade de rastrear decisões. Um registro que mostre quem criou um perfil, quando ele foi atualizado e quem o recebeu pode ajudar a determinar a responsabilidade pela coleta e pelo uso de informações pessoais.
O arranjo de armazenamento relatado também põe em foco a organização interna da unidade. Militares coletavam informações, registravam-nas em um tipo de formulário compartilhado e encaminhavam os relatórios para a guarda de um grupo designado. Determinar como esse processo foi autorizado seria essencial para examinar tanto as preocupações com a privacidade quanto o tratamento dos registros governamentais.
O que disse o ministro da Defesa
O ministro da Defesa, Shinjiro Koizumi, foi questionado sobre os relatórios em coletivas de imprensa. Sua resposta abordou se o ministério havia confirmado irregularidades, sem reconhecer a existência dos relatórios pessoais.
Koizumi, que chefia o Ministério da Defesa do Japão, afirmou:
Não confirmamos nenhuma atividade imprópria.
O ministério também se recusou a confirmar ou negar se mantinha registros sobre Koichi Kodama, advogado da Associação de Advogados de Tóquio. Em 31 de julho, Kodama solicitou acesso a informações pessoais sobre si mesmo contidas em relatórios Individual BSD ou em registros equivalentes. Em 25 de setembro, o ministério emitiu uma notificação de não divulgação, em vez de afirmar que os registros não existiam.
A notificação afirmou que revelar se os documentos administrativos solicitados existiam poderia permitir inferir a capacidade de coleta de informações de inteligência das Forças de Autodefesa, prejudicar o desempenho eficaz de suas funções e, em última instância, colocar em risco a segurança do Japão. O ministério recorreu à disposição da lei de proteção de informações pessoais que permite a um órgão se recusar a confirmar ou negar a existência de registros.
Kodama disse que solicitou as informações por acreditar que poderia existir um relatório sobre ele. Esperava que o ministério respondesse que não havia registros e ficou surpreso com a recusa em confirmar ou negar sua existência.
Ex-funcionários das Forças Terrestres de Autodefesa e ex-integrantes da unidade disseram que as atividades relatadas eram reais e que entendiam que eram ilegais ou juridicamente questionáveis.
Ex-integrantes descrevem uma coleta sistemática apoiada por uma lista de verificação padrão. A declaração de Koizumi apresenta a posição do ministério de que nenhuma conduta imprópria foi confirmada. A questão central para a responsabilização é se o ministério consegue esclarecer os fatos por trás desses relatos por meio das instruções, dos registros e dos procedimentos de tratamento da unidade.
Para os civis envolvidos, o que está em jogo é pessoal: se informações sobre sua vida privada foram registradas, quem podia acessá-las e como foram usadas. Para as Forças Terrestres de Autodefesa, as acusações colocam seus métodos de recrutamento de fontes sob análise, juntamente com seus deveres previstos nas leis de privacidade e de registros públicos.
Principais pontos
- Ex-integrantes afirmam que a Unidade de Inteligência de Campo no Acampamento Asaka compilou secretamente perfis pessoais de civis.
- Uma lista de verificação com 41 campos abrangia dados de contato, crenças, preferências sexuais e situação financeira, embora muitos campos supostamente ficassem em branco.
- Entre os contatos estavam estrangeiros residentes no Japão que administravam restaurantes e pesquisadores japoneses com conhecimento sobre países no exterior.
- A unidade foi criada em 2007 após dificuldades para coletar informações durante a missão no Iraque.
- As acusações levantam possíveis questões relacionadas às leis de proteção de informações pessoais e de gestão de registros públicos.
- O ministro da Defesa, Shinjiro Koizumi, afirma que nenhuma atividade imprópria foi confirmada e não reconheceu a existência dos relatórios.
- O ministério se recusou a confirmar ou negar se mantinha registros sobre o advogado Koichi Kodama, alegando riscos à capacidade de coleta de informações de inteligência e à segurança nacional.
