Japão avalia exceção para entrada de armas nucleares em emergências, mantendo os três princípios

Exceção para emergências entra no debate sobre segurança

O Japão está considerando incluir em sua próxima Estratégia de Segurança Nacional uma exceção para emergências à proibição de permitir a entrada de armas nucleares no país. A proposta manteria os três princípios não nucleares do país, mas especificaria em que circunstâncias uma embarcação que transportasse armas nucleares dos Estados Unidos poderia entrar em um porto japonês.

O governo planeja revisar a estratégia e dois documentos de segurança relacionados até o fim do ano. A estratégia atual, adotada em 2022, compromete o Japão a respeitar os princípios de não possuir, não produzir e não permitir a entrada de armas nucleares.

Segundo relatos, o governo da primeira-ministra Sanae Takaichi decidiu manter esses princípios, após alguns integrantes do governo e do partido governista defenderem uma revisão mais ampla. Ainda assim, autoridades avaliam alterar a garantia atual de que a política básica de respeitá-los permanecerá inalterada, incluindo uma formulação que descreva uma exceção para emergências.

Isso incorporaria a um documento central de política governamental uma posição expressa pela primeira vez no Parlamento em março de 2010. A questão prática é se o Japão poderia permitir a entrada de uma embarcação dos Estados Unidos que transportasse armas nucleares quando seu governo considerasse esse acesso essencial à segurança nacional.

A proposta reúne dois compromissos mantidos pelos governos japoneses há décadas: a oposição às armas nucleares em território nacional e a dependência da proteção nuclear americana. Para Hiroshima e Nagasaki, e para as comunidades que abrigam instalações militares dos Estados Unidos, a formulação tem consequências que vão muito além de uma mudança editorial.

O que mudaria e o que permaneceria?

A discussão se concentra no terceiro princípio, que proíbe a entrada de armas nucleares no Japão. A exceção proposta diz respeito a armas dos Estados Unidos, e não a um programa japonês para fabricá-las ou possuí-las.

Takaichi rejeitou separadamente o compartilhamento nuclear, um acordo que envolveria o posicionamento de armas nucleares dos Estados Unidos para uso conjunto. Em pronunciamento no Parlamento, ela afirmou:

O compartilhamento nuclear não está sendo considerado no Japão neste momento e não é apropriado.

A abordagem que o governo começa a delinear manteria os três princípios, mas explicaria como uma emergência poderia ser tratada. Segundo relatos, autoridades que consideraram uma revisão mais ampla concluíram que haveria pouco propósito em mudar os próprios princípios.

A formulação final, a definição de emergência e os procedimentos para as decisões japonesas e americanas ainda não foram anunciados. Esses detalhes determinariam quanta liberdade prática a exceção proposta concederia a um futuro governo.

A declaração de 2010 no centro da proposta

Katsuya Okada, ministro das Relações Exteriores no governo anterior do Partido Democrático do Japão, expôs essa posição durante uma sessão de uma comissão parlamentar em março de 2010. Ele descreveu uma situação excepcional em que uma visita temporária de uma embarcação dos Estados Unidos que transportasse armas nucleares seria necessária para proteger o Japão.

Okada disse que o governo teria de assumir a responsabilidade por uma decisão desse tipo e explicá-la publicamente:

"Se não for possível garantir a segurança do Japão sem permitir uma escala temporária de uma embarcação dos Estados Unidos que transporte armas nucleares, o governo deve arriscar seu destino e tomar uma decisão, além de explicá-la ao público", disse.

Governos sucessivos endossaram essa posição, inclusive o de Takaichi. Incluí-la na Estratégia de Segurança Nacional lhe daria um lugar mais formal no planejamento de segurança do Japão do que uma resposta parlamentar isolada.

Okada também liderou a investigação sobre um acordo secreto que remontava à Guerra Fria. Um painel do Ministério das Relações Exteriores reconheceu que Tóquio havia permitido a visita a portos japoneses de embarcações dos Estados Unidos que transportavam armas nucleares sem a consulta prévia que deveria ser exigida.

Esse histórico torna a explicação pública uma questão central no debate atual. A formulação proposta trataria abertamente de uma possibilidade que governos anteriores haviam administrado por meio de um acordo mantido em sigilo.

Como a posição de Takaichi evoluiu

Takaichi defendeu a revisão dos princípios durante a eleição de liderança do Partido Liberal Democrata em 2024. Sua preocupação era que impedir a entrada de armas nucleares no Japão pudesse reduzir a credibilidade da proteção americana em uma crise.

Em seu livro Estudo do poder nacional, publicado antes daquela disputa pela liderança, ela argumentou que a proibição da entrada era irrealista se o Japão esperava contar com a dissuasão estendida dos Estados Unidos, mas apoiou a manutenção das proibições à posse e à produção.

Depois de assumir o cargo de primeira-ministra em outubro do ano passado, Takaichi afirmou inicialmente que compartilhava a posição de Okada. Na Comissão de Orçamento da Câmara dos Representantes, em 14 de outubro, disse que havia espaço para considerar como os documentos de segurança deveriam abordar as declarações dele e a dissuasão estendida americana. Também afirmou que o governo mantinha os princípios como política.

As principais etapas que levaram ao debate atual são:

• Março de 2010: o ministro das Relações Exteriores Katsuya Okada descreveu uma possível decisão emergencial que permitiria a visita temporária de uma embarcação dos Estados Unidos que transportasse armas nucleares.
• 2022: o Japão adotou sua atual Estratégia de Segurança Nacional, comprometendo-se a respeitar os três princípios não nucleares.
• 2024: Takaichi defendeu uma revisão durante a eleição de liderança do Partido Liberal Democrata.
• 14 de outubro: Takaichi disse a uma comissão parlamentar que havia espaço para considerar como a posição de Okada deveria ser incorporada aos documentos revisados.
• 3 de novembro de 2026: entrevistas com o ex-governador de Okinawa Denny Tamaki e o diretor-executivo da Fundação de Paz Sasakawa, Nobukatsu Kanehara, apresentaram posições opostas sobre manter ou revisar os princípios.
• Fim do ano: o governo planeja concluir as revisões dos três documentos de segurança.

Por que o acesso aos portos japoneses importa

Dissuasão estendida significa que os Estados Unidos prometem defender o Japão com toda a sua gama de capacidades militares, inclusive armas nucleares. O objetivo é desencorajar um ataque, convencendo um adversário de que os custos seriam altos demais.

A preocupação de Takaichi é que restrições ao acesso a portos japoneses possam dificultar o cumprimento dessa promessa durante uma emergência. O Japão enfrenta uma atividade militar chinesa crescente e as ameaças nucleares e de mísseis da Coreia do Norte, citadas pelo governo como motivos para fortalecer o planejamento de defesa.

O ministro das Relações Exteriores Toshimitsu Motegi disse ao Parlamento que o ambiente de segurança havia se tornado muito mais grave desde a declaração de Okada, em 2010, e que as ameaças haviam se ampliado. Ele apoiou a análise da questão no âmbito dos três princípios existentes.

Um programa dos Estados Unidos para desenvolver um míssil de cruzeiro nuclear lançado do mar, conhecido como SLCM-N, dá ao debate uma dimensão operacional futura. Os Estados Unidos decidiram desenvolver o míssil em 2018, e submarinos que o transportem poderiam visitar portos japoneses na década de 2030.

As armas transportadas por um submarino e o sistema que o impulsiona são questões distintas. Neste debate, a questão relevante é se uma embarcação visitante transporta armas nucleares.

Um acordo enfrenta desafios políticos e diplomáticos

O Partido Liberal Democrata inclui integrantes cautelosos quanto à revisão dos princípios. Seu parceiro minoritário na coalizão, o Partido da Inovação do Japão, é mais favorável à mudança. Manter os princípios e acrescentar a posição emergencial de Okada poderia criar um terreno comum nas negociações sobre os documentos.

A formulação também influenciaria a forma como outros países interpretam a política japonesa. Em outubro, Motegi disse que o governo precisava considerar as reações de outros países à inclusão explícita das declarações de Okada nos documentos de segurança.

A China poderia usar a exceção para sustentar suas acusações de militarismo japonês, enquanto Takaichi busca fortalecer as capacidades de defesa. A estratégia atual do Japão combina os princípios não nucleares com compromissos de manter uma política exclusivamente defensiva e de evitar se tornar uma potência militar que ameace outros países.

O acordo proposto, portanto, tem dois públicos. Autoridades japonesas querem tranquilizar a população, afirmando que os princípios permanecem, e ao mesmo tempo transmitir a Washington com mais clareza o que Tóquio poderia permitir em uma emergência. A formulação exata determinará como essas mensagens se combinarão.

Hiroshima e Nagasaki pedem um compromisso firme

O prefeito de Hiroshima, Kazumi Matsui, e o prefeito de Nagasaki, Shiro Suzuki, reuniram-se com Takaichi para pedir que o Japão respeite os três princípios. Eles os descreveram como resultado de decisões históricas de governos anteriores.

Suzuki chamou os princípios de política nacional e disse ter pedido à primeira-ministra que os mantivesse. Segundo o relato dos prefeitos sobre a reunião, Takaichi não abordou diretamente os princípios em sua resposta.

Os prefeitos também pediram que o Japão participasse como observador de uma conferência de revisão do Tratado sobre a Proibição de Armas Nucleares, que começa no fim de novembro. Takaichi respondeu que o Japão precisava avançar com cautela, considerando seu ambiente de segurança.

O pedido relacionado ao tratado e a discussão sobre o acesso aos portos refletem a mesma tensão para as duas cidades atacadas com bombas atômicas: como o Japão pode buscar o desarmamento nuclear e, ao mesmo tempo, continuar dependendo da proteção nuclear dos Estados Unidos.

As assembleias locais revelam uma resposta dividida

Pelo menos 12 assembleias da província de Kumamoto receberam moções pedindo que os princípios fossem respeitados depois que o governo de Takaichi assumiu o poder. Seis rejeitaram as moções e seis as aprovaram, dividindo igualmente essas assembleias.

As rejeições ocorreram na assembleia provincial e nas assembleias municipais de Kumamoto, Hitoyoshi, Tamana, Amakusa e Koshi. Os opositores apontaram motivos como a necessidade de uma análise cuidadosa, a opinião de que a moção era prematura e o argumento de que as gerações futuras deveriam decidir.

Arao, Minamata, Yamaga e Kikuchi aprovaram moções, assim como as cidades de Ozu e Kikuyo. Assembleias de outras regiões, incluindo a província de Hiroshima, as cidades de Hiroshima e Nagasaki e as províncias de Kanagawa e Nagano, também aprovaram pedidos para manter os princípios.

Hirosaku Shiroshita, líder do capítulo de Kumamoto do Komeito, disse que seu partido estava incentivando assembleias com integrantes do Komeito a apresentar moções desse tipo. Ele argumentou que as comunidades deveriam se manifestar antes que uma revisão concreta estivesse em andamento e planejava novos esforços em Yatsushiro, Uto e Uki.

O ex-governador de Okinawa Denny Tamaki também pediu ao governo que mantenha os princípios. Em uma entrevista publicada em 3 de novembro de 2026, ele disse que a autorização para trazer armas nucleares teria um grande impacto nos municípios que abrigam bases americanas. Nobukatsu Kanehara, diretor-executivo da Fundação de Paz Sasakawa, defendeu uma revisão em uma entrevista conjunta.

Para esses municípios, uma exceção para emergências vincularia diretamente a estratégia nacional às decisões sobre o acesso a instalações locais. As preocupações deles se somarão ao planejamento da aliança e às negociações da coalizão enquanto o governo prepara o texto final.

Principais pontos

• O Japão está considerando uma exceção explícita para emergências que permitiria a entrada de embarcações dos Estados Unidos que transportem armas nucleares.
• Segundo relatos, o governo pretende manter os três princípios não nucleares e alterar a redação de seus documentos de segurança.
• A exceção proposta tem como base uma declaração feita pelo ministro das Relações Exteriores Katsuya Okada no Parlamento, em março de 2010.
• Takaichi rejeitou o compartilhamento nuclear, mas deixou aberta a possibilidade de considerar o acesso em emergências.
• Os prefeitos de Hiroshima e Nagasaki pediram um compromisso firme com os princípios, enquanto as assembleias locais adotaram posições divergentes.
• O governo planeja revisar a Estratégia de Segurança Nacional e dois documentos relacionados até o fim do ano.