Japão lança agência de gestão de desastres com 352 funcionários e poderes para coordenar ministérios

Um novo centro de comando para grandes desastres

O Japão lançou sua Agência Nacional de Gestão de Desastres em 2 de novembro de 2026, reunindo 352 funcionários em uma nova organização destinada a coordenar a preparação, a assistência emergencial e a reconstrução. A agência ficará diretamente subordinada ao Gabinete, sob a chefia do primeiro-ministro, e Goshi Hosono deve se tornar o primeiro ministro responsável pela gestão de desastres.

A reorganização tem como foco alguns dos cenários de desastre mais desafiadores do país: um grande terremoto sob a região metropolitana de Tóquio, um terremoto na Fossa de Nankai, ao largo da costa do Pacífico, do centro ao sudoeste do Japão, e uma erupção do Monte Fuji. Sua atuação vai da redução de danos antes de uma emergência até o apoio à reconstrução das comunidades afetadas.

A agência substitui o departamento de gestão de desastres do Gabinete, com aumento de pessoal, recursos orçamentários e autoridade para coordenar outros órgãos do governo. O ministro responsável pela gestão de desastres pode emitir recomendações que ministérios e agências devem respeitar. No entanto, não há penalidades legais para quem deixar de segui-las.

Para os moradores, o que está em jogo na prática é saber se ministérios nacionais, governos locais e empresas conseguem se preparar em conjunto e prestar ajuda de forma eficaz quando um desastre atinge uma ampla região. A criação da agência dá um ponto central a esse trabalho. Seu desempenho dependerá da rapidez com que outras organizações agirem diante de suas recomendações.

Quais responsabilidades passam para a agência?

A Agência Nacional de Gestão de Desastres definirá as diretrizes básicas para a política de prevenção de desastres e coordenará os planos para grandes emergências. Suas responsabilidades abrangem a preparação antecipada, o apoio às pessoas afetadas por desastres, a recuperação de áreas danificadas e os esforços de reconstrução de longo prazo.

Essas etapas envolvem necessidades diferentes. A preparação inclui avaliar riscos e identificar pontos vulneráveis antes de uma emergência. A assistência imediata diz respeito às pessoas cujas casas e vidas cotidianas foram afetadas. A recuperação e a reconstrução envolvem restabelecer serviços e reconstruir comunidades ao longo de um período mais extenso.

O governo afirma que a agência pretende fortalecer fundamentalmente o sistema de preparação para desastres do Japão, concentrando em uma única organização a responsabilidade por toda essa sequência. A coordenação nacional será somada ao trabalho dos governos locais e de outros ministérios, cuja cooperação continua sendo essencial para executar os planos.

Como serão organizados os 352 funcionários?

A agência terá quatro divisões, responsáveis por operações de emergência, planejamento, preparação local e políticas internas. As atribuições dividirão o trabalho da seguinte forma:

• Resposta a desastres e treinamento, incluindo a preparação para realizar operações de emergência.
• Planejamento e mitigação de desastres, abrangendo planos e medidas destinados a reduzir danos.
• Gestão local de desastres, incluindo apoio às pessoas afetadas e educação sobre desastres.
• Políticas gerais, incluindo orçamento e relações públicas.

O número de funcionários passará de cerca de 220 na antiga divisão do Gabinete para 352. Isso representa aproximadamente 130 vagas a mais, um aumento de cerca de 60%. A expansão dará à agência mais pessoal para lidar com planejamento, coordenação e apoio ao longo de todo o ciclo de desastres.

A reorganização também amplia os recursos orçamentários, embora os detalhes do lançamento não tenham especificado o valor do orçamento. Entre as principais atribuições estão avaliar riscos regionais, elaborar planos de resposta por meio de simulações, identificar lacunas nas medidas existentes e incentivar empresas a participar da preparação local.

As recomendações podem fazer os ministérios agir?

A autoridade do ministro responsável pela gestão de desastres para emitir recomendações é um elemento central da nova estrutura. Ministérios e agências devem respeitá-las, o que dá à agência um meio formal de pressionar por ações coordenadas em todo o governo.

O jornalista político Tetsuo Suzuki, que integrou um conselho consultivo do governo para a criação da agência, alertou que a divisão atual de responsabilidades pode dificultar a implementação. Ele descreveu o desafio de pedir aos ministérios que mudem práticas já consolidadas:

As responsabilidades pela prevenção e resposta a desastres estão distribuídas entre vários ministérios e outros órgãos, cada um com sua maneira estabelecida de trabalhar", disse Suzuki. "Uma nova agência como a Agência Nacional de Gestão de Desastres emitir uma ordem para que façam algo de maneira diferente do que vinham fazendo pode causar problemas.

Suzuki também alertou que a ausência de penalidades legais pode enfraquecer a capacidade da agência de garantir resultados. Segundo sua avaliação, um ministério poderia responder que tentou cumprir uma recomendação, mas não conseguiu alcançar o resultado esperado.

O teste prático será saber se as recomendações resultarão em responsabilidades acordadas e ações rápidas. Uma organização central pode identificar lacunas e solicitar mudanças, mas os ministérios responsáveis por serviços específicos ainda terão de executar boa parte do trabalho.

Onde ficarão os escritórios regionais?

O governo planeja decidir até o verão de 2027 onde instalar escritórios regionais destinados a apoiar a resposta a terremotos na Fossa de Nankai e na Fossa do Japão-Fossa das Curilas. A criação de unidades locais está prevista para o verão de 2028, estabelecendo um marco posterior para a rede regional.

A Fossa de Nankai se estende ao longo da costa do Pacífico, da região de Shizuoka até Miyazaki. Espera-se que os escritórios regionais promovam a preparação antecipada e criem sistemas de apoio às áreas afetadas quando ocorrer um grande desastre.

Mais de 40 órgãos de governos locais manifestaram interesse em sediar uma unidade. Os locais definitivos ainda não foram anunciados. A escolha determinará onde a agência manterá uma presença regional permanente para planejamento e coordenação.

O cronograma separa o lançamento nacional da agência da implantação de sua estrutura regional:

• 2 de novembro de 2026: lançamento da Agência Nacional de Gestão de Desastres.
• Até o verão de 2027: o governo planeja decidir os locais dos escritórios regionais.
• Até o verão de 2028: está prevista a criação de unidades locais.

O que Hosono recomenda que as famílias armazenem?

Hosono acompanhou as mudanças institucionais de um apelo para que as pessoas se preparem em casa. Ele recomendou que as famílias mantenham alimentos, água e itens para o banheiro suficientes para pelo menos três dias, e disse que o ideal seria ter suprimentos para uma semana.

O pedido se concentra em itens essenciais de que as pessoas podem precisar antes da chegada da assistência pública. Os itens para o banheiro devem estar ao lado da água potável e dos alimentos, pois a capacidade de uma família de permanecer em casa também depende de atender às necessidades básicas de saneamento.

Hosono, ministro responsável pela gestão de desastres, explicou em uma coletiva de imprensa por que considera necessária a preparação individual mesmo com a expansão da estrutura do governo:

"Por mais que o governo se empenhe, a realidade é que não será possível salvar vidas se as pessoas não se prepararem por conta própria", disse Hosono.

Ele também disse que pretendia fazer um apelo emergencial à população e a outros grupos na data de lançamento da agência. Sua mensagem coloca os estoques domésticos ao lado da preparação dos governos nacional e locais, com cada um contribuindo para a capacidade de enfrentar uma emergência.

Por que as empresas fazem parte do plano de resposta

A agência pretende ampliar a cooperação entre o governo e as empresas, facilitando a participação delas na resposta a desastres. Incentivar a participação do setor privado na preparação local também está entre suas principais atribuições.

Hosono relacionou a necessidade de ampliar a participação às limitações de depender das Forças de Autodefesa em um desastre que afete uma grande região. No início da semana do lançamento, ele comparou a assistência em emergências menores às exigências de desastres de maior escala:

Não há problema em as Forças de Autodefesa mais próximas irem ajudar em desastres relativamente pequenos", disse. "Mas, em desastres de maior escala, basicamente temos de lidar com a situação sem depender das Forças de Autodefesa.

As declarações apontam para a necessidade de preparativos que envolvam mais do que a assistência militar. As parcerias planejadas pela agência incluiriam empresas em atividades que muitas vezes ficam a cargo das Forças de Autodefesa, enquanto governos locais e famílias também se preparam para atender às necessidades imediatas.

Os planos de lançamento apresentam a ampliação dessas parcerias como um objetivo. As tarefas que cada empresa assumirá e a forma como esses acordos funcionarão durante uma emergência dependerão das parcerias desenvolvidas nesse trabalho.

Como o Japão vai formar mais especialistas em desastres?

O governo está avaliando a criação de uma Universidade de Gestão de Desastres, nome provisório de uma instituição destinada a formar profissionais e realizar pesquisas. A proposta criaria uma via específica para formar pessoas com conhecimento especializado em gestão de desastres.

A universidade ainda está em análise. Enquanto isso, o trabalho planejado da agência já inclui treinamentos e exercícios com emergências simuladas. Esses exercícios permitem que as organizações ensaiem uma resposta e identifiquem pontos vulneráveis antes de enfrentarem um desastre real.

Treinamento, escritórios regionais e poderes de coordenação respondem a diferentes aspectos do mesmo desafio operacional: as pessoas precisam conhecer suas funções, as organizações devem conseguir trabalhar em conjunto e os planos devem refletir os riscos de cada região. O lançamento da agência estabelece a estrutura nacional, enquanto a rede regional e a universidade proposta são etapas futuras de seu desenvolvimento.

Principais pontos

• O Japão lançou a Agência Nacional de Gestão de Desastres em 2 de novembro de 2026, com 352 funcionários.
• O primeiro-ministro chefiará a agência, e Goshi Hosono deve se tornar o primeiro ministro responsável pela gestão de desastres.
• Suas responsabilidades vão da preparação antecipada à assistência emergencial, recuperação e reconstrução.
• Os ministérios devem respeitar suas recomendações, mas não há penalidades legais para quem deixar de segui-las.
• Os locais dos escritórios regionais devem ser definidos até o verão de 2027, e a criação de unidades locais está prevista para o verão de 2028.
• Hosono recomendou que as famílias armazenem itens essenciais para pelo menos três dias, de preferência para uma semana.
• A proposta de criação de uma Universidade de Gestão de Desastres ainda está em análise.