Avanço por uma nova Constituição no Japão emperra diante de divisões na coalizão e obstáculos na Câmara Alta sob Takaichi

Prazo em fevereiro diante de um Parlamento dividido

A primeira-ministra Sanae Takaichi quer que, até 21 de fevereiro de 2027, esteja à vista um caminho para a primeira emenda constitucional do Japão. No entanto, quando a Constituição completou 80 anos de sua promulgação, em 3 de novembro de 2026, a coalizão governista continuava dividida sobre o que mudar e não tinha sequer maioria em uma das duas câmaras parlamentares cuja aprovação é necessária.

O Partido Liberal Democrata (PLD) e o Partido da Inovação do Japão (JIP) controlam cerca de três quartos das cadeiras da Câmara dos Representantes após a eleição de fevereiro. Sozinho, o PLD tem mais do que os dois terços necessários nessa Câmara para iniciar uma emenda. Na Câmara dos Conselheiros, porém, a coalizão não chega à maioria simples e depende do apoio da oposição para alcançar o patamar constitucional, muito mais alto.

Takaichi, que também lidera o PLD, estabeleceu sua meta durante a convenção do partido, em 12 de abril. Ao se dirigir aos integrantes da legenda, descreveu o avanço que espera alcançar antes do próximo encontro anual:

Quero realizar a convenção do partido de 2027 em uma situação na qual possamos dizer que conseguimos preparar o caminho para que a Dieta proponha uma emenda constitucional.

A formulação deixa margem para divergências sobre o que seria considerado sucesso. Uma proposta parlamentar pronta para aprovação, um cronograma para futuras negociações e um acordo entre os parceiros da coalizão representariam etapas diferentes. Alguns integrantes do PLD já consideram essas medidas menos ambiciosas à medida que o prazo se aproxima.

A próxima convenção foi antecipada para fevereiro, a fim de evitar as eleições locais unificadas previstas para abril de 2027. Com isso, o período de negociação ficou mais curto para um projeto cujos obstáculos passam pelos próprios partidos governistas.

Por que uma vitória esmagadora na Câmara Baixa não basta

O procedimento de emenda do Japão exige o apoio de pelo menos dois terços de todos os integrantes de cada uma das câmaras da Dieta, seguido de aprovação em referendo nacional. Com o número atual de membros das duas Casas, isso significa pelo menos 310 dos 465 representantes e 166 dos 248 conselheiros.

A Câmara Baixa não pode se sobrepor à Câmara Alta em uma emenda constitucional. Isso difere da legislação ordinária, que, sob condições específicas, pode ser aprovada novamente por maioria de dois terços dos representantes presentes, após ser rejeitada pelos conselheiros.

Por isso, a coalizão precisa que parlamentares da oposição concordem com o texto efetivo da emenda. O apoio geral à revisão da Constituição é apenas um ponto de partida: os partidos precisam definir quais poderes, direitos ou instituições querem alterar.

O oposicionista Partido Constitucional Democrático do Japão também preside a Comissão sobre a Constituição da Câmara Alta. As discussões nas duas Casas avançaram em ritmos diferentes, enquanto os parlamentares do PLD na Câmara Baixa e na Câmara Alta também não estão totalmente alinhados entre si. Takaichi enfrenta negociações com vários grupos, e não uma disputa isolada entre governo e oposição.

Poderes de emergência são a proposta mais desenvolvida

O PLD quer incluir uma cláusula de emergência para abrir caminho à revisão. Em maio, o Departamento Legislativo da Câmara Baixa e a secretaria apresentaram à Comissão sobre a Constituição da Casa um conceito de redação para uma emenda. Um esboço foi disponibilizado para discussão durante a sessão parlamentar encerrada em julho.

A proposta poderia permitir que parlamentares permanecessem no cargo além de seus mandatos normais quando uma grande emergência dificultasse a realização de eleições. Ela também inclui um mecanismo para que o Gabinete emita decretos de emergência com força de lei quando o Parlamento não puder legislar com rapidez suficiente.

Entre as situações discutidas estão grandes desastres naturais, surtos de doenças infecciosas, comoção interna e ataques armados estrangeiros. Segundo o esboço apresentado, o Gabinete obteria aprovação parlamentar prévia antes de declarar uma situação em que eleições fossem inviáveis em uma ampla área por um período prolongado.

Para os eleitores, a questão prática é quem exerce autoridade quando as rotinas democráticas são interrompidas. A prorrogação dos mandatos parlamentares manteria uma legislatura em funcionamento durante uma emergência, mas adiaria a próxima oportunidade de a população substituir seus integrantes. Dar força de lei aos decretos do Gabinete transferiria parte da autoridade legislativa imediata aos ministros.

Regras de emergência existentes influenciam o debate

O artigo 54, parágrafo 2, já permite que o Gabinete solicite uma sessão de emergência da Câmara dos Conselheiros quando a Câmara dos Representantes tiver sido dissolvida. A Lei Básica de Contramedidas a Desastres também contém disposições para situações em que não seja possível esperar por uma sessão desse tipo.

Esses mecanismos existentes fazem parte do debate sobre a necessidade de uma mudança constitucional. A principal escolha de política pública é como manter o governo em funcionamento durante uma crise, preservando ao mesmo tempo a supervisão parlamentar e a realização regular de eleições.

A Constituição é a lei suprema do Japão, e o artigo 98 lhe confere precedência sobre leis e ordens conflitantes. Acrescentar poderes de emergência nesse nível alteraria as regras básicas que regem o Estado, em vez de simplesmente revisar um procedimento de resposta a desastres.

O acordo da coalizão prevê a apresentação de disposições de emergência à Dieta durante o ano fiscal de 2026, que termina em março de 2027. Um esboço conceitual foi discutido, mas ainda faltam a estrutura parlamentar de elaboração do texto e um acordo sobre a redação final.

Artigo 9 divide os parceiros governistas

O JIP quer revisar o artigo 9 junto com a cláusula de emergência. O PLD prefere começar pelas disposições de emergência, o que cria divergências tanto sobre a ordem dos trabalhos quanto sobre o conteúdo da reforma.

O artigo 9 renuncia à guerra. Seu segundo parágrafo afirma que o Japão não manterá forças terrestres, marítimas ou aéreas nem outro potencial bélico, e não reconhece o direito de beligerância do Estado. Ainda assim, o país mantém as Forças de Autodefesa, com base em interpretações constitucionais desenvolvidas por sucessivos governos.

O PLD propõe manter a redação atual do artigo 9 e acrescentar o artigo 9-2, mencionando explicitamente as Forças de Autodefesa. O JIP quer eliminar o segundo parágrafo e substituí-lo por uma disposição que estabeleça uma força de defesa nacional.

A divergência diz respeito às regras constitucionais que cercam o poder militar. A proposta do PLD preservaria o texto atual e reconheceria as forças que já existem. A do JIP substituiria uma restrição central por uma nova base constitucional para forças de defesa nacional.

Takaichi já havia apoiado a proposta do PLD de 2012, que previa eliminar o segundo parágrafo e mencionar explicitamente uma força de defesa nacional. A abordagem imediata de seu governo dá prioridade às disposições de emergência e ao fim dos distritos eleitorais combinados da Câmara Alta. As conversas entre os parceiros da coalizão buscam aproximar as posições sobre o artigo 9, mas nenhum texto comum definitivo foi anunciado.

Conversas entre os partidos avançaram mais do que a redação parlamentar

Os partidos governistas criaram um conselho de elaboração de emendas constitucionais. O órgão oferece um espaço para negociações dentro da coalizão, mas as comissões parlamentares encarregadas de transformar um acordo em artigos de emenda ainda não foram criadas.

O acordo da coalizão prevê a criação, o quanto antes, de estruturas de elaboração de textos envolvendo as duas câmaras da Dieta. O JIP tem cobrado medidas, enquanto a resistência da oposição e as divergências dentro do bloco governista desaceleraram o processo.

Outra etapa preparatória avançou em 29 de outubro. A Comissão sobre a Constituição da Câmara Baixa recebeu um esboço inicial de regras para órgãos como o conselho de informação pública, que explicaria propostas de emenda durante um referendo.

A lei do referendo já prevê esse conselho, mas as regras detalhadas para suas reuniões estavam atrasadas. O órgão planejado reuniria dez parlamentares de cada Câmara para apresentar a proposta e os argumentos a favor e contra por canais como jornais e emissoras de rádio e televisão.

Assim, várias frentes avançam ao mesmo tempo no Japão: negociações da coalizão sobre políticas, análise parlamentar de possíveis textos e preparação administrativa para uma futura votação popular. O acordo mais difícil ainda diz respeito ao que exatamente os eleitores seriam chamados a aprovar.

Parlamentares da oposição rejeitam o cronograma do partido

Toru Kunishige, dirigente do Komeito e integrante da Comissão sobre a Constituição da Câmara Baixa, rejeitou a ideia de que as conversas parlamentares devam seguir o cronograma da primeira-ministra. Ao explicar sua posição, afirmou:

Não há necessidade de realizar as conversas com base no cronograma indicado pela primeira-ministra Takaichi.

O Komeito deixou a coalizão governista em outubro de 2025, quando o JIP se tornou o novo parceiro do PLD. Saiu um partido cauteloso com os planos de emenda do PLD e entrou outro que defende uma revisão mais rápida e abrangente. A mudança tornou a coalizão mais favorável à reforma, mas não eliminou a necessidade de votos da oposição na Câmara Alta.

Yuichiro Tamaki, líder do Partido Democrático para o Povo, apoia em princípio a emenda constitucional, mas fez uma avaliação pessimista das perspectivas atuais:

É quase impossível nas circunstâncias atuais.

A disputa também envolve a finalidade da mudança constitucional. Na Comissão de Orçamento da Câmara Alta, em 16 de outubro, Takaichi argumentou:

Um país ideal é definido pela Constituição.

Kiyomi Tsujimoto, parlamentar do Partido Constitucional Democrático, contestou essa posição:

Os ideais variam de pessoa para pessoa.

A troca de declarações resume a tarefa política pela frente: reunir apoio para regras que regeriam pessoas com visões diferentes, incluindo as que se opõem ao atual governo.

O que os eleitores decidiriam

Cidadãos japoneses com 18 anos ou mais teriam a palavra final em um referendo realizado entre 60 e 180 dias após a Dieta iniciar formalmente uma emenda. A aprovação exige mais da metade dos votos válidos.

O processo parlamentar começa antes. Uma proposta apresentada por parlamentares precisa de pelo menos 100 apoiadores na Câmara dos Representantes ou 50 na Câmara dos Conselheiros. As comissões constitucionais, compostas por 50 integrantes na Câmara Baixa e 45 na Câmara Alta, analisam as propostas antes das decisões em sessões plenárias.

As propostas de emenda precisam ser separadas por assunto relacionado. Os eleitores receberiam uma cédula para cada proposta, podendo, por exemplo, aprovar uma mudança no artigo 9 e rejeitar uma cláusula de emergência.

As regras de campanha permitem atividades como visitas a residências, que são restritas nas campanhas eleitorais comuns. A propaganda em rádio e televisão pedindo apoio ou oposição é proibida nos 14 dias finais antes da votação. As respostas à publicidade online e à desinformação nas redes sociais ainda estão em análise parlamentar.

Uma pesquisa postal de opinião realizada antes do Dia da Constituição, em 3 de maio, constatou que 69% dos entrevistados consideravam necessária uma emenda, incluindo os que tendiam a concordar com essa posição. O motivo mais citado foi que o texto ou seu conteúdo já não correspondia aos tempos atuais. A pergunta tratava da emenda em geral; mais adiante, os eleitores teriam de decidir sobre textos e poderes específicos.

As datas por trás da pressão

A Constituição do Japão foi promulgada em 3 de novembro de 1946 e entrou em vigor em 3 de maio de 1947. Nunca foi emendada. A diferença entre essas datas significa que o país marca 80 anos da promulgação em 2026 e 80 anos da entrada em vigor em 2027.

A atual campanha vem após várias tentativas anteriores de transformar a revisão constitucional em um projeto parlamentar concreto:

• 2007: O Japão promulgou a lei do referendo nacional que rege os procedimentos de emenda constitucional.
• 2017: O primeiro-ministro Shinzo Abe anunciou a ambição de fazer uma nova Constituição entrar em vigor em 2020. Ele desenvolveu propostas para quatro áreas de emenda, mas deixou o cargo em 2020 sem conseguir aprovar a revisão.
• Outubro de 2025: O governo de Takaichi assumiu, o Komeito deixou a coalizão e o JIP se juntou a ela.
• Fevereiro de 2026: Os partidos governistas conquistaram cerca de três quartos das cadeiras da Câmara Baixa.
• 12 de abril de 2026: Takaichi estabeleceu sua meta de avanço até a próxima convenção do PLD.
• Maio de 2026: Autoridades da Câmara Baixa apresentaram o conceito da cláusula de emergência.
• 29 de outubro de 2026: Foi apresentado um primeiro esboço das regras de informação pública para o referendo.
• 21 de fevereiro de 2027: Está prevista a próxima convenção do PLD.
• Março de 2027: Termina o ano fiscal de 2026, encerrando o período previsto pela coalizão para apresentar as disposições de emergência.
• 2028: A próxima eleição para a Câmara Alta pode alterar o equilíbrio parlamentar.

O orçamento aumenta a pressão imediata. A discussão do plano de gastos do governo para o ano fiscal de 2027 deve ocupar o Parlamento até março, deixando a atual sessão extraordinária como a principal oportunidade de demonstrar avanços substanciais antes da convenção do partido.

Um prazo que pode se transformar em uma declaração de rumo

Alguns integrantes do PLD sugerem agora que publicar um cronograma de emendas, ou chegar a um acordo com o JIP sobre a direção da revisão do artigo 9, poderia cumprir a promessa de Takaichi de preparar o caminho. Outros consideram mais realista apresentar uma proposta formal ao Parlamento após a eleição para a Câmara Alta de 2028.

Nenhuma data foi definida para uma votação na Dieta ou um referendo nacional. As próximas etapas são um acordo dentro da coalizão, decisões sobre comissões parlamentares de elaboração do texto e apoio suficiente da oposição para avançar além da Câmara Baixa.

A força eleitoral de Takaichi deu à revisão constitucional uma base sólida em uma das Casas. Para levar uma emenda aos eleitores, agora é preciso resolver as divergências dentro dessa base e conquistar apoio na Câmara em que sua coalizão continua em minoria.

Principais pontos

• Takaichi quer que, até a convenção do PLD de 21 de fevereiro de 2027, esteja à vista um caminho para uma proposta de emenda constitucional.
• A coalizão controla cerca de três quartos das cadeiras da Câmara Baixa, mas não tem maioria na Câmara Alta.
• Uma emenda exige dois terços dos integrantes de cada Câmara, seguidos de aprovação em referendo nacional.
• O PLD prioriza disposições de emergência; o JIP quer revisar o artigo 9 ao mesmo tempo.
• Os partidos divergem sobre manter o segundo parágrafo do artigo 9 ou substituí-lo por disposições que estabeleçam uma força de defesa nacional.
• As propostas de emergência incluem prorrogar mandatos parlamentares e permitir decretos do Gabinete com força de lei.
• As conversas da coalizão sobre a elaboração do texto estão em andamento, mas as comissões parlamentares e o cronograma de votação ainda não foram definidos.
• Alguns integrantes do PLD consideram a eleição de 2028 para a Câmara Alta um ponto de virada mais realista.