Verificações de segurança seriam feitas antes da transferência de terrenos
O governo do Japão apresentou ao Parlamento, em 23 de outubro de 2026, um projeto de lei que exigiria aprovação prévia para aquisições de terrenos e transferências de propriedade em áreas designadas próximas a instalações sensíveis e em ilhas remotas desabitadas na fronteira. Transações concluídas sem autorização seriam inválidas, e as violações poderiam resultar em até três anos de prisão ou multa de até 3 milhões de ienes, cerca de US$ 19 mil.
Conteúdo
- Verificações de segurança seriam feitas antes da transferência de terrenos
- Por que o governo está dando atenção aos drones
- Quais áreas exigiriam autorização?
- Quem estaria sujeito a restrições de propriedade?
- Como funciona a lei atual
- O que acontece com uma transação não autorizada?
- Empresas poderiam ser obrigadas a vender
- Inspeções ajudariam a fiscalizar o cumprimento
- Dados sobre compras e cronograma legislativo
- Principais pontos
O gabinete da primeira-ministra Sanae Takaichi aprovou a proposta antes de apresentá-la. A administração quer que o Parlamento a aprove durante a sessão atual, que vai até meados de dezembro. Em geral, o projeto proibiria transferências para governos estrangeiros e militares, e as restrições também abrangeriam empresas efetivamente controladas por eles e pessoas obrigadas a auxiliar governos estrangeiros na coleta de informações de inteligência.
A proposta mudaria a forma como o Japão administra terrenos nas proximidades de locais importantes para a segurança. O sistema atual investiga o uso de imóveis, exige notificações de transações em áreas especialmente monitoradas e permite medidas contra atividades que obstruam instalações sensíveis. O projeto acrescentaria a exigência de autorização do governo antes de uma mudança de propriedade nas zonas restritas propostas.
Por que o governo está dando atenção aos drones
O secretário-chefe do Gabinete, Minoru Kihara, relacionou a proposta à evolução da guerra durante a invasão russa da Ucrânia. Em uma coletiva de imprensa regular em Tóquio, ele descreveu a preocupação do governo com equipamentos escondidos perto de possíveis alvos:
Em meio às novas formas de guerra observadas na invasão russa da Ucrânia, cresce o risco de que terrenos e outros imóveis próximos a instalações importantes sejam usados como bases para ataques contra essas instalações, com recursos não tripulados armazenados secretamente nesses locais,
A preocupação do governo é com o uso de imóveis próximos para armazenar equipamentos e preparar ataques. Um drone é uma aeronave operada sem piloto a bordo. Nesta proposta, a proximidade importa porque um terreno perto de uma instalação sensível pode oferecer um local de onde equipamentos não tripulados poderiam ser lançados.
As bases das Forças de Autodefesa estão entre as instalações consideradas potencialmente vulneráveis. As restrições propostas vinculariam as verificações de propriedade aos poderes que o governo já tem para investigar atividades nos arredores desses locais.
Quais áreas exigiriam autorização?
O projeto designaria zonas restritas em ilhas remotas desabitadas na fronteira e em áreas situadas a cerca de um quilômetro de instalações importantes sujeitas a ataques de drones. Aquisições e transferências de propriedade nessas zonas exigiriam autorização prévia do governo.
O Japão já adota uma distância semelhante em seu sistema de monitoramento de terrenos. A visão geral da regulamentação de terrenos do Gabinete do Governo explica que as zonas monitoradas podem abranger áreas a cerca de 1.000 metros de instalações importantes, incluindo instalações de defesa, bem como áreas em ilhas territoriais remotas.
O sistema atual também prevê zonas de monitoramento especial. Elas se aplicam quando uma instalação ou ilha tem uma função particularmente importante, ou quando essa função é fácil de obstruir e difícil de substituir em outro local. As zonas restritas propostas introduziriam um processo adicional de aprovação de propriedade, voltado aos riscos de segurança descritos pelo governo.
Quem estaria sujeito a restrições de propriedade?
Em geral, governos estrangeiros e militares seriam proibidos de adquirir terrenos nas zonas restritas. A proposta também abrangeria empresas efetivamente controladas por esses grupos, ampliando a análise para além do nome formalmente registrado como comprador.
O controle empresarial importa porque uma companhia pode deter a propriedade legal enquanto outra organização dirige suas decisões. Pela abordagem proposta, o governo verificaria se um governo estrangeiro ou agente militar controla efetivamente uma empresa que pretende adquirir terrenos.
Pessoas obrigadas a cooperar com governos estrangeiros na coleta de informações de inteligência também estariam sujeitas a restrições. As categorias descritas pelo governo se concentram em vínculos com Estados, condição de militar, controle empresarial efetivo e obrigações ligadas à inteligência. A nacionalidade estrangeira, por si só, é um critério mais amplo do que os motivos listados para proibir uma transferência em geral.
Para os vendedores, a exigência de autorização passaria a ser uma etapa necessária para concluir uma transação em uma zona restrita. Para os possíveis compradores, a elegibilidade dependeria de se enquadrarem ou não nas categorias proibidas e de o governo conceder a autorização.
Como funciona a lei atual
A legislação que seria alterada é a Lei sobre a Análise e Regulamentação do Uso de Imóveis no Entorno de Instalações Importantes e em Ilhas Territoriais Remotas, Lei nº 84 de 2021. Ela foi promulgada em 23 de junho de 2021 e entrou plenamente em vigor em 20 de setembro de 2022.
O Gabinete do Governo descreve um sistema atual baseado na identificação de áreas sensíveis, na investigação do uso de terrenos e edifícios e na adoção de medidas quando esse uso obstrui as funções de instalações importantes ou de ilhas. Partes que firmam contratos para transferir ou constituir direitos de propriedade e outros direitos abrangidos em zonas de monitoramento especial devem apresentar notificações.
Uma notificação informa as autoridades sobre uma transação. A aprovação prévia torna a autorização do governo uma condição para a realização do negócio. A alteração proposta acrescentaria essa exigência mais rigorosa nas zonas restritas, além de controles sobre quem pode adquirir a propriedade.
A página da legislação em inglês do Gabinete do Governo traz links para a lei, seu decreto de execução e seu regulamento de execução. Esses documentos compõem o marco legal que o novo projeto alteraria.
O que acontece com uma transação não autorizada?
Uma transação de terreno realizada sem a autorização exigida seria inválida segundo a proposta. Pedidos de registro do imóvel também seriam rejeitados. O registro é o processo formal usado para documentar a propriedade e os direitos relacionados.
Essas medidas afetariam a própria transação e também sujeitariam os infratores a punições. A pena criminal máxima descrita na proposta é de três anos de prisão ou multa de 3 milhões de ienes. Assim, o governo teria instrumentos tanto para impedir que uma transferência de propriedade produza efeitos legais quanto para punir uma violação.
Para quem compra ou vende imóveis em uma zona restrita, a autorização precisaria ser tratada antes da conclusão do negócio. A consequência de prosseguir sem ela iria além de um problema administrativo com a documentação: a própria transferência seria inválida.
Empresas poderiam ser obrigadas a vender
Uma empresa poderia deixar de ser elegível para possuir terrenos após adquiri-los, inclusive em decorrência de uma fusão ou outra mudança societária. A proposta exigiria que essa empresa transferisse o imóvel a terceiros no prazo de um ano.
Se a empresa não transferisse o terreno nesse período, o governo poderia pedir a um tribunal que ordenasse sua venda em leilão. Assim, o tribunal teria participação no processo caso a empresa não cumprisse a exigência de transferência.
Essa disposição manteria as restrições de propriedade relevantes mesmo depois da compra original. Uma fusão pode mudar quem controla uma empresa, ainda que ela continue sendo a proprietária registrada do imóvel. Empresas que possuam terrenos em zonas restritas precisariam considerar como mudanças posteriores no controle societário afetam sua elegibilidade para mantê-los.
Inspeções ajudariam a fiscalizar o cumprimento
Funcionários do Gabinete do Governo teriam acesso a um sistema para realizar inspeções no próprio imóvel. A polícia também poderia inspecioná-lo quando necessário. Se identificasse atividades que obstruíssem as funções de instalações designadas, poderia recomendar que o primeiro-ministro solicitasse medidas corretivas.
A lei atual já permite recomendações e ordens para que usuários de imóveis adotem as medidas necessárias quando terrenos ou edifícios são usados para obstruir instalações importantes ou ilhas territoriais remotas. O projeto acrescentaria poderes de inspeção para apoiar a fiscalização.
A análise de propriedade e as inspeções de imóveis abordariam diferentes etapas da preocupação do governo. A aprovação determinaria quem pode adquirir o terreno, enquanto as inspeções ajudariam as autoridades a examinar o que acontece nele. Ambas seriam aplicadas nos arredores das instalações e ilhas designadas abrangidas pelas regras.
Dados sobre compras e cronograma legislativo
Um estudo do governo constatou que pessoas físicas ou entidades estrangeiras compraram 3.498 imóveis nas proximidades de instalações críticas para a segurança e ilhas remotas no ano fiscal de 2024. Quase metade dessas compras foi atribuída a compradores da China. O Gabinete do Governo publica informações sobre aquisições nos anos fiscais de 2023 e 2024 como parte da administração da lei atual.
O número contabiliza imóveis, e não compradores distintos ou a área de terreno adquirida. Sua relevância para a proposta está no volume de transações em locais que já recebem atenção por motivos de segurança. As regras de aprovação propostas avaliariam as aquisições com base nas zonas designadas e nas categorias de compradores definidas no projeto.
O sistema japonês de segurança fundiária se desenvolveu ao longo de vários anos:
- 17 de julho de 2020: Uma decisão do Gabinete do Governo pediu a coleta de informações sobre a propriedade de terrenos e a análise de medidas para abordar preocupações de segurança.
- 23 de junho de 2021: Foi promulgada a Lei nº 84 de 2021.
- 20 de setembro de 2022: A lei atual entrou plenamente em vigor.
- Ano fiscal de 2024: Um estudo do governo registrou 3.498 compras de imóveis por pessoas físicas ou entidades estrangeiras nas proximidades de instalações sensíveis e ilhas remotas.
- 23 de outubro de 2026: O Gabinete do Governo aprovou o projeto de alteração, e o governo o apresentou ao Parlamento.
- Meados de dezembro de 2026: A sessão parlamentar atual tem previsão de encerramento, estabelecendo o prazo pretendido pelo governo para a aprovação.
O projeto ainda precisa da aprovação do Parlamento. Uma data para a entrada em vigor das mudanças propostas não foi anunciada. Até que a legislação entre em vigor, o sistema atual de monitoramento, notificações e medidas contra usos que obstruam as atividades continuará sendo a base para a regulamentação dessas áreas.
Principais pontos
- O Japão propõe exigir aprovação prévia para aquisições de terrenos e transferências de propriedade em zonas sensíveis designadas.
- As zonas abrangeriam ilhas remotas desabitadas na fronteira e áreas situadas a cerca de um quilômetro de instalações importantes vulneráveis a ataques de drones.
- Governos estrangeiros, militares e determinados compradores a eles ligados seriam, em geral, proibidos de adquirir propriedades.
- Transações não autorizadas seriam inválidas, e as violações poderiam ser punidas com até três anos de prisão ou multa de 3 milhões de ienes.
- Empresas que deixassem de ser elegíveis após uma fusão ou outro evento teriam um ano para transferir o terreno, antes que o governo pudesse pedir a um tribunal que determinasse um leilão.
- O governo busca aprovar o projeto durante a sessão parlamentar que termina em meados de dezembro.
