Singapura eleva multas por poluição causada pela fumaça a S$ 20 milhões e amplia poderes sobre empresas e financiamento

Multas maiores, intervenção antecipada e pressão por meio de vínculos empresariais

O Parlamento de Singapura aprovou por unanimidade, em 4 de novembro de 2026, emendas à Lei de Poluição Transfronteiriça por Fumaça, elevando de S$ 2 milhões para S$ 20 milhões a multa criminal máxima para a principal infração e dando às autoridades novas formas de restringir relações comerciais com entidades ligadas à poluição causada pela fumaça.

As mudanças vêm após um episódio de poluição por fumaça entre 4 de setembro e 25 de outubro, durante o qual Singapura registrou 33 dias de qualidade do ar insalubre e cinco dias de qualidade muito insalubre. As autoridades poderão agir contra riscos antes que a fumaça chegue a Singapura, exigir que empresas passem por avaliações independentes e aplicar penalidades civis quando as provas atenderem ao padrão civil, em vez do padrão criminal mais rigoroso.

O Parlamento aprovou o projeto de lei após cerca de seis horas de debate com 24 parlamentares: 14 do Partido de Ação Popular, sete do Partido dos Trabalhadores e três parlamentares nomeados. Um Certificado de Urgência assinado pelo presidente permitiu que as três leituras ocorressem em uma única sessão.

A ministra da Sustentabilidade e do Meio Ambiente, Grace Fu, afirmou que o governo precisava de melhor acesso a informações sobre incêndios, gestão de terras e relações empresariais. As emendas buscam alcançar, além da empresa que opera uma plantação em chamas, parceiros comerciais relevantes, empresas relacionadas e financiadores.

O principal desafio de Singapura continua sendo reunir provas sobre condutas ocorridas no exterior. Quatro investigações envolvendo empresas notificadas em 2015 continuam em aberto, e Fu disse que três dessas empresas também aparecem na investigação atual sobre a poluição por fumaça. A nova abordagem combina processos judiciais com pressão econômica, dando às autoridades várias maneiras de agir quando uma ação penal convencional é difícil.

O que as novas penalidades significam

A multa criminal máxima diária sobe de S$ 100 mil para S$ 1 milhão, enquanto o limite total aumenta de S$ 2 milhões para S$ 20 milhões. Ambos os limites são dez vezes maiores que os anteriores. Os tribunais determinarão a penalidade efetiva conforme as circunstâncias de cada caso.

As emendas também permitem que os tribunais imponham penalidades adicionais que reflitam os lucros obtidos ou os prejuízos evitados com uma infração. A medida trata do benefício financeiro que uma empresa pode obter com a limpeza irresponsável de terras ou ao evitar os custos de prevenção de incêndios.

Uma nova via de aplicação civil prevê penalidade máxima de S$ 10 milhões. Com o consentimento do procurador-geral, a Agência Nacional do Meio Ambiente (NEA) poderá iniciar uma ação civil no tribunal. Uma entidade não poderá receber penalidades civis e criminais pelo mesmo caso.

Em processos criminais, é preciso provar a culpa além de qualquer dúvida razoável. Nos processos civis, aplica-se o balanço de probabilidades, ou seja, o tribunal decide se é mais provável que a conduta alegada tenha ocorrido do que o contrário. O limite civil mais baixo corresponde a esse padrão de prova menos rigoroso.

O parlamentar David Hoe perguntou se as penalidades deveriam ser vinculadas ao faturamento ou aos lucros das empresas. Fu disse que a possibilidade de multas calculadas com base no faturamento foi considerada, mas que poderia ser difícil obter informações confiáveis sobre o faturamento de cada alvo. O governo optou por valores máximos fixos, além da possibilidade de levar em conta os ganhos financeiros decorrentes de uma infração.

Agir antes que a fumaça chegue

O critério que acionava a lei anterior exigia que o Índice de Padrões de Poluentes (PSI, na sigla em inglês) de Singapura, uma medida da qualidade do ar, permanecesse na faixa insalubre em alguma parte do país por pelo menos 24 horas. As emendas ampliam o alcance da lei para incluir incêndios no exterior que representem risco de poluição por fumaça em Singapura.

A NEA avaliará esse risco com base no monitoramento regional de incêndios e fumaça, nas chuvas, na direção e velocidade dos ventos, em evidências científicas e em modelos. Fu disse que incêndios de grandes proporções, combinados com condições meteorológicas que provavelmente piorariam a qualidade do ar em Singapura, poderiam justificar uma ação antecipada.

As autoridades poderiam então tomar medidas sem antes rastrear a poluição em Singapura até um foco específico de incêndio. Para os moradores, a mudança prática é que a intervenção poderá começar enquanto a ameaça se desenvolve, em vez de esperar por um período prolongado de qualidade do ar insalubre.

Fu afirmou que a avaliação dependerá das circunstâncias. Incêndios ocorridos quando a qualidade do ar em Singapura estiver saudável e as condições meteorológicas não indicarem risco de fumaça não dariam à NEA motivos para agir com base nesse critério. Os tribunais ainda terão de se convencer de que os elementos exigidos para caracterizar uma infração foram atendidos.

Avaliadores vão investigar incêndios e relações empresariais

Avaliadores independentes aprovados pelo governo poderão examinar incêndios, operações de empresas, relações comerciais e cadeias de suprimentos. As empresas obrigadas a contratá-los arcarão com os custos, e as conclusões serão encaminhadas à NEA para ajudar a estabelecer os fatos e determinar as medidas seguintes.

Fu identificou três categorias que poderão receber determinações para passar por avaliação:

• Entidades condenadas por uma infração ou que não cumpriram exigências previstas na lei.
• Entidades que sabidamente mantêm, ou são suspeitas de manter, relações comerciais com as da primeira categoria.
• Entidades que sabidamente têm, ou são suspeitas de ter, vínculo suficientemente próximo com entidades de qualquer uma das duas primeiras categorias.

Os avaliadores estabelecerão os fatos relevantes. As decisões de aplicação da lei continuarão cabendo às autoridades, e os tribunais decidirão sobre a responsabilidade. Conforme as conclusões, a NEA poderá exigir medidas corretivas, divulgar uma avaliação desfavorável ou com ressalvas, iniciar um processo, designar uma entidade para sofrer restrições ou notificá-la formalmente.

O alcance mais amplo é importante porque propriedade, operações em terras, comércio e financiamento podem estar distribuídos entre diferentes empresas. Examinar essas relações dá às autoridades meios para rastrear responsabilidades por um grupo empresarial ou uma cadeia de suprimentos, em vez de se limitar ao nome associado a uma concessão de terras.

Fu disse que regras detalhadas para as avaliações serão estabelecidas em legislação subsidiária, que define os procedimentos práticos para a aplicação de uma lei. Não foi anunciada uma data de entrada em vigor nem um cronograma para essas regras detalhadas. Ela também confirmou que a orientação jurídica e o privilégio de confidencialidade em litígios continuarão protegidos, preservando a confidencialidade de comunicações e materiais que atendam aos requisitos.

Por que um escritório de advocacia privado vai coordenar as investigações

O escritório Davinder Singh Chambers foi contratado para assessorar a coordenação de investigações em diferentes jurisdições. A parlamentar Sylvia Lim, do Partido dos Trabalhadores, perguntou por que a Procuradoria-Geral (AGC), que conta com uma divisão de assuntos internacionais, não assumiria essa função.

O ministro sênior K Shanmugam, que também coordena a segurança nacional e é ministro do Interior, explicou que os órgãos do governo enfrentam restrições ao tentar investigar no exterior. Autoridades estrangeiras podem negar-lhes acesso por representarem o governo de Singapura.

Shanmugam descreveu o acordo pelo qual as empresas contratam investigadores privados, escritórios de advocacia e outros especialistas:

Portanto, a estrutura precisou ser organizada de modo que as empresas contratassem firmas privadas para realizar o trabalho: firmas de investigação, escritórios de advocacia e outros profissionais agora são contratados pelas empresas e, por isso, terão condições de atuar em jurisdições estrangeiras.

As empresas investigadas pagarão pelo trabalho do escritório coordenador. Shanmugam disse que os relatórios dos avaliadores serão disponibilizados aos órgãos governamentais, e que a AGC examinará as conclusões e provas para decidir quais outras medidas Singapura poderá tomar.

As firmas privadas ainda terão de atuar de acordo com as leis dos países envolvidos. Shanmugam reconheceu que as autoridades estrangeiras podem restringir o trabalho delas, mas explicou que essa estrutura torna o acesso mais provável.

Restrições podem alcançar o comércio, empréstimos e serviços financeiros

As emendas dão ao governo poder para designar entidades ou indivíduos e restringir relações comerciais com eles. Os motivos podem incluir o cometimento ou a suspeita de uma infração, o descumprimento de notificações ou determinações ou uma avaliação desfavorável. Não é necessária uma condenação criminal para que haja uma designação.

As restrições poderão abranger a compra e o fornecimento de bens ou serviços, empréstimos e outras formas de apoio financeiro. As autoridades também poderão emitir notificações exigindo que empresas relevantes excluam entidades infratoras de relações comerciais e cadeias de suprimentos.

O descumprimento das restrições ou notificações aplicáveis poderá resultar em multa de até S$ 1 milhão por infração, além de até S$ 100 mil por cada dia em que a violação continuar. No caso de serviços financeiros prestados por instituições financeiras, o ministro responsável pela Autoridade Monetária de Singapura (MAS) determinará e administrará as ordens pertinentes.

A MAS já orientou os bancos a impor condições a empresas que possam ter violado leis ambientais e a considerar o encerramento das relações comerciais com elas. O novo marco acrescenta restrições legais a essa pressão, podendo afetar o acesso às redes de financiamento e comércio de Singapura.

Simon Tay, presidente do Instituto de Assuntos Internacionais de Singapura, afirmou que as restrições à atividade comercial e ao financiamento poderiam transformar uma empresa infratora em "uma pária corporativa". Sua avaliação aponta para uma consequência que vai além da multa judicial: perder parceiros comerciais e acesso a serviços pode tornar mais caro manter práticas irresponsáveis.

Proteções para empresas mais distantes na cadeia de suprimentos

Parlamentares questionaram como os poderes ampliados afetariam empresas sem ligação direta com um incêndio. O parlamentar Lee Hong Chuang, do Partido de Ação Popular, citou o exemplo de uma empresa comercial ou fabricante de alimentos de Singapura situada a várias etapas de distância dos responsáveis pela queima de terras.

A parlamentar Jessica Tan, do Partido de Ação Popular, perguntou como o risco de fumaça seria avaliado e quais proteções garantiriam uma aplicação proporcional da lei, considerando os possíveis efeitos sobre relações comerciais, financiamento e operações. Ela definiu o equilíbrio que esperava das autoridades:

A prevenção precisa ser rápida, mas a precisão também importa.

Fu disse que a NEA exercerá seus poderes de maneira ponderada e direcionada, buscando minimizar os custos de conformidade para pequenas e médias empresas. As empresas não serão penalizadas se não tiverem conhecimento e não houver motivo para acreditar que estavam fazendo negócios com uma entidade designada.

O governo também considerará, quando apropriado, prazos razoáveis de transição para que atividades comerciais legítimas possam se adaptar às restrições sem interrupções desnecessárias. A NEA trabalhará com outros órgãos, incluindo a MAS, na implementação.

Poh Li San, parlamentar por Sembawang West, alertou que regras mais rígidas poderiam afetar empresas com operações significativas na Indonésia e levar algumas a deixar Singapura. He Ting Ru, do Partido dos Trabalhadores, pediu que as avaliações de financiamento responsável examinassem empresas inteiras ou grupos de tomadores de empréstimos, e defendeu que o GIC e a Temasek divulgassem suas políticas sobre fumaça e gestão florestal. Essas foram propostas apresentadas durante o debate.

Investigações antigas continuam sob limites à punição retroativa

Singapura promulgou a Lei de Poluição Transfronteiriça por Fumaça em 2014. Em 2015, emitiu notificações de medidas preventivas para seis empresas indonésias de madeira e plantações. Dois casos foram encerrados em 2017, depois que as autoridades aceitaram explicações de que as empresas já não tinham ligação com as terras afetadas antes dos incêndios.

As investigações sobre as quatro empresas restantes continuam. Fu atribuiu a longa demora a questões processuais e disse que três dessas empresas também aparecem na investigação atual. Parlamentares, entre eles Poh e Eileen Chong, parlamentar não pertencente a um distrito eleitoral pelo Partido dos Trabalhadores, questionaram por que foram necessários 11 anos para reforçar a lei.

Condutas ocorridas antes da entrada em vigor das emendas continuarão sujeitas às infrações e penalidades anteriores. A NEA disse que a restrição à punição retroativa decorre do Artigo 11 da Constituição de Singapura. As autoridades poderão considerar condutas passadas ao decidir sobre avaliações, designações ou notificações de cumprimento previstas no novo sistema.

A sequência da aplicação da lei e das medidas legislativas é a seguinte:

• 2014: Singapura promulgou a Lei de Poluição Transfronteiriça por Fumaça.
• 2015: Seis empresas indonésias receberam notificações de medidas preventivas.
• 2017: Dois desses casos foram encerrados; quatro investigações continuaram em aberto.
• De 4 de setembro a 25 de outubro de 2026: Singapura enfrentou o episódio prolongado mais recente de poluição por fumaça.
• 2 de novembro: Todas as 10 empresas registradas em Singapura notificadas recentemente para fornecer informações haviam indicado disposição para cooperar até o prazo final.
• 4 de novembro: O Parlamento aprovou por unanimidade as emendas, após cerca de seis horas de debate.

Novos procedimentos tratam da falta de provas e da ausência de réus

As emendas permitem que notificações legais sejam entregues eletronicamente e por canais como a mídia ou o site da NEA. Fu alertou que as provas podem desaparecer ou ser alteradas com o passar do tempo, tornando a demora um obstáculo prático às investigações.

As autoridades ganham poderes para prender pessoas envolvidas em supostas infrações quando estiverem em Singapura. Os tribunais também poderão realizar julgamentos na ausência do réu sob condições específicas: que a intimação ou notificação tenha sido devidamente entregue, que o réu saiba que o processo poderá continuar sem sua presença e que não haja motivo suficiente para adiar o julgamento.

Recentemente, a NEA emitiu notificações preventivas previstas na Seção 9 para 10 empresas indonésias, determinando que parassem de queimar, prevenissem ou apagassem incêndios e apresentassem planos de ação. Notificações previstas na Seção 10, enviadas a 10 empresas registradas em Singapura, solicitaram informações sobre negócios relacionados, concessões de terras na Indonésia e medidas de prevenção de incêndios.

Também foi solicitado às empresas de Singapura que financiassem investigações sobre suas operações e relações comerciais. Todas haviam indicado disposição para cooperar até 2 de novembro. A NEA avaliará as informações e provas antes de decidir sobre medidas adicionais.

Prevenir incêndios ainda exige ações além de Singapura

Os incêndios na Indonésia queimaram mais de 1,9 milhão de hectares entre janeiro e setembro, segundo o monitor Nusantara Atlas. Incêndios em florestas e turfeiras de Sumatra e Bornéu espalharam fumaça pela região. A seca associada a um El Niño intenso contribuiu para as condições, assim como o desmatamento e a drenagem de turfeiras.

Turfa é uma camada de material vegetal parcialmente decomposto que se acumula em áreas úmidas. Drená-la para instalar plantações facilita a combustão, e os incêndios podem ser difíceis de apagar. Empresas que atribuírem a terceiros a responsabilidade por incêndios em suas terras precisarão demonstrar que tomaram medidas razoáveis para prevenir e combater as chamas.

Gerald Giam, parlamentar do Partido dos Trabalhadores, propôs requisitos de nível de água e planos auditados de prevenção de incêndios para as plantações pertinentes. Fu disse que a restauração de turfeiras poderia ser incluída entre as determinações para prevenir incêndios, e que as medidas específicas dependeriam de cada caso.

Outros parlamentares do Partido dos Trabalhadores propuseram dar prioridade a projetos confiáveis de créditos de carbono florestal e de turfeiras, com monitoramento da água e medidas de prevenção de incêndios. O parlamentar nomeado Goh Teck Tuan defendeu a cooperação com governos estrangeiros, comunidades e grupos do setor na gestão de terras.

Singapura disse que trabalhará com os membros da ASEAN para reforçar a implementação do acordo regional sobre poluição transfronteiriça por fumaça quando assumir a presidência do bloco no ano seguinte. Heng Kiah Chun, representante interino da Greenpeace na Malásia, defendeu maior cooperação no compartilhamento de provas, no aumento da transparência empresarial e na prevenção de incêndios em turfeiras na origem.

Fu descreveu o papel da lei nesse esforço mais amplo:

A Lei de Poluição Transfronteiriça por Fumaça não é uma solução milagrosa. É uma das muitas ferramentas que precisamos usar para enfrentar a poluição transfronteiriça por fumaça.

Singapura pode impor consequências por meio de seus tribunais, empresas e sistema financeiro. O acesso a provas no exterior, a gestão eficaz das terras e a cooperação com os países vizinhos continuam sendo essenciais para prevenir o próximo episódio de poluição por fumaça.

Principais pontos

• O Parlamento aprovou as emendas por unanimidade em 4 de novembro, após um debate com 24 parlamentares.
• A multa criminal principal sobe para S$ 1 milhão por dia, com limite de S$ 20 milhões.
• A nova via de aplicação civil prevê penalidade máxima de S$ 10 milhões.
• As autoridades podem avaliar riscos de poluição por fumaça antes que ela chegue a Singapura e restringir relações comerciais com entidades designadas.
• As empresas podem ser obrigadas a financiar avaliações independentes de suas operações e relações empresariais.
• Condutas anteriores continuam sujeitas às infrações e penalidades anteriores; quatro investigações ligadas a 2015 continuam em aberto.
• A cooperação regional e a prevenção de incêndios continuam necessárias, além dos poderes reforçados de aplicação da lei de Singapura.