Singapura propõe multas de S$ 20 milhões por poluição por fumaça e restrições a negócios

Projeto de lei sobre poluição por fumaça mira finanças de empresas e incêndios no exterior

Singapura propõe elevar de S$ 2 milhões para S$ 20 milhões a multa máxima pela principal infração relacionada à poluição transfronteiriça por fumaça, além de conceder às autoridades poderes para restringir negócios com empresas designadas e agir contra incêndios no exterior antes que a fumaça chegue ao país.

A ministra da Sustentabilidade e do Meio Ambiente, Grace Fu, apresentou ao Parlamento, em 4 de novembro de 2026, as alterações propostas à Lei de Poluição Transfronteiriça por Fumaça (THPA, na sigla em inglês). As mudanças vêm após o episódio de poluição por fumaça entre setembro e outubro, descrito como o mais grave em Singapura desde 2015, que ainda estava sob investigação.

A multa diária máxima pela principal infração passaria de S$ 100 mil para S$ 1 milhão. Assim, tanto o limite diário quanto o teto total aumentariam dez vezes. Os tribunais também poderiam impor penalidades adicionais com base nos lucros obtidos ou nos prejuízos evitados por meio da infração.

As propostas vão além do aumento das multas. Elas dariam à Agência Nacional do Meio Ambiente (NEA, na sigla em inglês) maior acesso a informações corporativas, criariam uma via alternativa nos tribunais cíveis e permitiriam restrições a compras, fornecimentos e apoio financeiro envolvendo entidades designadas.

Fu afirmou que as autoridades precisavam de melhores meios para obter e verificar informações, rastrear relações corporativas complexas e impor consequências significativas, inclusive quando fosse difícil iniciar uma ação penal. Ela também destacou a necessidade de medidas preventivas:

Também precisamos poder intervir mais cedo, antes que a poluição por fumaça chegue a Singapura,

Para os moradores, a preocupação imediata é a exposição ao ar poluído. Em outubro, a qualidade do ar atingiu níveis muito insalubres, com riscos específicos para crianças, idosos, gestantes e pessoas com doenças crônicas cardíacas ou pulmonares. A lei proposta busca enfrentar as decisões empresariais e as práticas de queimadas que estão por trás dessa exposição.

Dos avisos de outubro ao debate de novembro

A NEA começou a usar seus poderes atuais de coleta de informações antes do debate parlamentar. Em 23 de outubro, emitiu notificações legais com base na Seção 10 da THPA a 10 empresas sediadas em Singapura, solicitando informações sobre suas ligações com negócios na Indonésia que poderiam estar contribuindo para a poluição por fumaça.

Cinco dias depois, o vice-primeiro-ministro Gan Kim Yong, o ministro sênior K Shanmugam e Fu se reuniram com representantes de alto escalão das empresas. O encontro reuniu líderes políticos, autoridades responsáveis pela fiscalização e executivos enquanto o governo preparava poderes de investigação mais amplos.

• Setembro a outubro de 2026: Singapura enfrentou o episódio de poluição por fumaça mais grave desde 2015.
• 23 de outubro: A NEA emitiu notificações com base na Seção 10 para 10 empresas, e o governo anunciou planos para criar um painel especializado de investigação.
• 28 de outubro: Ministros seniores se reuniram com representantes das empresas para apresentar as expectativas de cooperação.
• 3 de novembro: Começou a sessão parlamentar, e a deputada do Partido dos Trabalhadores He Ting Ru apresentou uma moção sobre o papel de Singapura na qualidade do ar da região.
• 4 de novembro: Fu apresentou as mudanças propostas à THPA, e parlamentares debateram seu alcance e as penalidades.

As medidas foram apresentadas como alterações propostas. Não foi especificada uma data para que entrassem em vigor, e as investigações sobre a responsabilidade pela poluição continuavam.

Como funcionariam as penalidades mais altas

O teto proposto de S$ 20 milhões se aplica à principal infração de causar ou contribuir para a poluição por fumaça. As alterações também ampliariam o alcance da lei para incluir condutas que contribuam para incêndios em terras ou florestas no exterior que representem risco de poluição por fumaça em Singapura.

Fu afirmou que as penalidades mais altas foram definidas levando em conta o porte das empresas:

Esse aumento foi calibrado com base na legislação existente e na escala financeira das empresas envolvidas,

Os tribunais teriam mais uma ferramenta: penalidades calculadas com base no benefício financeiro obtido com uma infração. O lucro obtido é o dinheiro ganho com a conduta; o prejuízo evitado é um custo do qual o infrator conseguiu escapar. Vincular a penalidade a esses valores permitiria ao tribunal enfrentar o benefício econômico, além de aplicar a multa principal.

As demais penalidades também aumentariam proporcionalmente. Durante o debate, He citou a proposta de multa máxima de S$ 500 mil por cada dia em que uma entidade deixasse de cumprir uma notificação de medidas preventivas. Esse tipo de notificação exige ações destinadas a evitar ou reduzir o risco de poluição.

Via cível paralela à ação penal

A NEA também poderia solicitar penalidades de até S$ 10 milhões em processos cíveis, com o consentimento do procurador-geral. Isso ofereceria uma alternativa à instauração de uma ação penal.

Fu afirmou que o mecanismo cível daria à agência mais flexibilidade para lidar com violações e com entidades que tentassem evitar a jurisdição penal de Singapura. Uma entidade não poderia receber penalidades cíveis e criminais pelo mesmo caso.

A distinção é importante porque as duas vias oferecem às autoridades maneiras diferentes de levar um caso aos tribunais. Pela proposta, a NEA ainda precisaria solicitar a penalidade cível em um processo judicial e obter o consentimento do procurador para seguir por esse caminho.

Restrições podem alcançar compradores, fornecedores e credores

O governo também propõe poderes para designar entidades infratoras e restringir negócios com elas. As restrições poderiam abranger o fornecimento ou a compra de bens e serviços, empréstimos e outras formas de apoio financeiro.

Entidades ou pessoas que violassem essas restrições poderiam receber multa máxima de S$ 1 milhão por infração, além de até S$ 100 mil por cada dia em que ela continuasse. Assim, as possíveis consequências se estenderiam a empresas que mantivessem negócios proibidos com uma entidade designada.

A Autoridade Monetária de Singapura (MAS, na sigla em inglês) definiria e administraria as ordens pertinentes envolvendo serviços prestados por instituições financeiras. Isso daria ao órgão regulador financeiro um papel direto quando as restrições envolvessem serviços bancários ou outros serviços financeiros regulamentados.

Fu explicou que as proibições pretendiam alcançar negócios feitos por meio de estruturas corporativas complexas:

Ao mesmo tempo, as proibições garantem que terceiros não façam negócios com essas entidades designadas, inclusive por meio de arranjos comerciais ou estruturas corporativas complexas.

Para um comprador ou credor, a tarefa prática seria identificar quem está por trás de uma transação. Um contrato pode ser assinado com uma empresa, enquanto as operações, a propriedade ou o financiamento a ligam a outra. As restrições propostas foram concebidas para alcançar essas conexões.

Cadeias de suprimentos teriam novas obrigações

Grandes empresas dos setores florestal e agrícola também poderiam receber notificações exigindo que garantissem a exclusão de entidades designadas de suas cadeias de suprimentos e relações comerciais. O governo afirmou que talvez fosse inviável identificar todas as empresas envolvidas em queimadas ou todas as conexões de uma cadeia de suprimentos.

Uma cadeia de suprimentos é a rede de produtores, prestadores de serviço, fornecedores e compradores envolvidos na comercialização de um produto. Exigir que empresas interligadas analisem essa rede atribuiria parte da responsabilidade pela verificação a negócios que têm acesso aos próprios contratos e relações comerciais.

Não cumprir uma notificação sem justificativa razoável seria uma infração. A NEA também ganharia poderes para publicar listas de entidades que não cumprissem notificações ou determinações, bem como de entidades obrigadas a nomear um avaliador.

Fu descreveu o padrão esperado das empresas sujeitas a essas obrigações:

O objetivo não é impor uma garantia impossível de que nenhum risco jamais surgirá, mas assegurar que as empresas não fechem os olhos para práticas irresponsáveis nos setores florestal e agrícola.

A abordagem combinada faria da verificação de fornecedores, prestadores de serviço e parceiros comerciais parte do cumprimento da lei sobre poluição por fumaça. As empresas precisariam agir diante de conexões relevantes, em vez de se basearem apenas na identidade da empresa que assina um contrato.

Avaliadores independentes examinariam vínculos corporativos

O diretor-geral de Proteção Ambiental poderia exigir que entidades suspeitas de ter ligações com a poluição por fumaça em Singapura contratassem avaliadores independentes por conta própria. A estrutura proposta daria a esses avaliadores acesso a informações corporativas relevantes, instalações, operações e cadeias de suprimentos.

Estava previsto um painel especializado de escritórios de advocacia e empresas de auditoria e investigação, coordenado pela Davinder Singh Chambers. Os avaliadores examinariam relações e operações corporativas e, em seguida, enviariam relatórios de avaliação à NEA. As investigações também poderiam recorrer a especialistas em análise de imagens de satélite e dados de focos de incêndio.

A reunião de outubro contou com representantes da Bumitama Agri, First Resources, Golden Agri-Resources, Indofood Agri Resources, Kencana Agri, TSH Resources, Wilmar International e Sinar Mas Group, além de duas entidades da Asia Pulp & Paper. O presidente do conselho e diretor-executivo da Golden Agri-Resources, Franky Oesman Widjaja, representou a empresa e as duas entidades da Asia Pulp & Paper.

Entre os demais representantes estavam Lim Gunawan Hariyanto, da Bumitama; Ciliandra Fangiono, da First Resources; Mark Julian Wakeford, da Indofood Agri; Albert Maknawi, da Kencana Agri; Kelvin Tan Aik Pen, da TSH; Kuok Khoon Hong, da Wilmar; e Bernard Tan, assessor sênior da Sinar Mas.

Shanmugam afirmou que as empresas haviam indicado que cooperariam. Como presidente do Comitê Ministerial de Crises da Segurança Interna, ele ressaltou que as notificações existentes com base na Seção 10 exigiam respostas completas, precisas e rápidas. De acordo com as disposições vigentes descritas na reunião, o descumprimento poderia resultar em multa de até S$ 5 mil, prisão de até um mês ou ambas as penas para representantes das empresas.

Agir antes que a fumaça chegue

A NEA avaliaria se incêndios no exterior representavam risco para Singapura considerando a distância do país, por quanto tempo e em que extensão estavam queimando, além das condições predominantes de vento e clima.

Esses fatores relacionam um incêndio em terra à possibilidade de sua fumaça chegar a Singapura. A localização do incêndio, por si só, fornece apenas parte do quadro: a extensão das queimadas e a direção do vento também importam para decidir se são necessárias medidas preventivas.

A ampliação proposta permitiria às autoridades agir enquanto o risco estivesse se desenvolvendo no exterior, em vez de esperar que a fumaça chegasse a Singapura. Combinada ao sistema de avaliação, ela permitiria conectar informações sobre os incêndios a informações sobre as empresas, os prestadores de serviço e as cadeias de suprimentos a eles associados.

Deputada questiona penalidades por falta de informações e pede ação regional

He Ting Ru, deputada do Partido dos Trabalhadores por Sengkang, questionou se a multa única proposta de S$ 50 mil para pessoas que não fornecessem as informações solicitadas era suficiente. Ela propôs uma multa de S$ 200 mil para a ocultação intencional de informações e citou remunerações anuais de executivos superiores a S$ 1 milhão em várias das 10 empresas.

He descreveu assim a multa proposta de S$ 50 mil:

Uma multa de S$ 50 mil não passa de um tapinha no pulso

Fu respondeu que a obrigação de fornecer informações poderia se aplicar a qualquer pessoa, inclusive terceiros sem ligação com as queimadas, de modo que o grau de culpabilidade poderia ser baixo. Infrações mais graves teriam penalidades maiores, incluindo até S$ 20 milhões para determinados diretores e executivos que não cumprissem as determinações dos avaliadores.

He também defendeu o compartilhamento mais amplo de informações durante a presidência de Singapura da ASEAN em 2027. Ela questionou os poderes legais do recém-criado Centro de Coordenação da ASEAN para o Controle da Poluição Transfronteiriça por Fumaça, na Indonésia, e pediu compartilhamento de dados, apoio financeiro e assistência a agricultores.

A Convenção Europeia sobre Poluição Atmosférica Transfronteiriça a Longa Distância serviu como exemplo comparativo em seu argumento. He citou reduções de 30% a 80% nas emissões de partículas e enxofre e usou o exemplo para defender a cooperação e o monitoramento compartilhado entre países vizinhos.

Os bancos também foram um dos focos. Ela pediu o escrutínio de grupos corporativos inteiros, incluindo prestadores de serviço e subcontratados, e defendeu que os bancos divulgassem dados agregados sobre quantos clientes ligados à poluição por fumaça haviam analisado e que medidas de acompanhamento tinham adotado.

Ela apontou os sistemas de financiamento sustentável do DBS, OCBC e UOB como mecanismos que poderiam ser usados para verificar se os mutuários controlavam os riscos de incêndio. Suas propostas conectariam os novos poderes legais a verificações financeiras e à cooperação regional, enquanto o projeto de lei do governo se concentra em investigações, penalidades, medidas preventivas e restrições a negócios.

Principais pontos

• A multa máxima proposta pela principal infração relacionada à poluição por fumaça aumentaria dez vezes, de S$ 2 milhões para S$ 20 milhões.
• A NEA poderia solicitar penalidades cíveis de até S$ 10 milhões, com o consentimento do procurador-geral, como alternativa às penalidades criminais no mesmo caso.
• Entidades designadas poderiam sofrer restrições envolvendo bens, serviços, empréstimos e outras formas de apoio financeiro.
• As empresas poderiam ser obrigadas a contratar avaliadores independentes e examinar conexões em suas cadeias de suprimentos.
• As autoridades poderiam agir contra incêndios no exterior que representassem risco de poluição por fumaça antes que ela chegasse a Singapura.
• As investigações sobre o episódio de poluição por fumaça de setembro a outubro de 2026 continuavam.