Singapura amplia notificações sobre a névoa tóxica em Kalimantan e pressiona controladores e financiadores

Mais três empresas são intimadas a combater incêndios

Singapura ampliou sua fiscalização da névoa tóxica para três empresas com terras em Kalimantan, elevando para 10 o número de companhias indonésias que receberam notificações preventivas desde 16 de outubro de 2026. A ampliação ocorreu depois que a região oeste do país registrou, em 18 de outubro, um índice de padrões de poluentes (PSI, na sigla em inglês) de 230, o maior da temporada e situado na faixa de qualidade do ar muito insalubre.

A Agência Nacional do Meio Ambiente (NEA, na sigla em inglês) anunciou em 19 de outubro que identificou indícios de que a fumaça de incêndios em terras das empresas PT Baratama Putra Perkasa, PT Buana Megatama Jaya e PT Mananjung Hayak poderia ter chegado a Singapura. Elas se juntam a outras sete empresas que já haviam sido alvo de medidas por causa de incêndios em Sumatra.

Singapura também está ampliando o foco para além das operadoras de plantações, incluindo seus fornecedores, controladores corporativos, bancos e investidores. O ministro sênior K Shanmugam afirmou que o governo poderia examinar o acesso a financiamentos e benefícios governamentais, além de reforçar urgentemente a legislação para garantir a cooperação.

As exigências imediatas são apagar os incêndios e impedir novas queimadas. O desafio mais amplo é transformar imagens de satélite, registros de ventos, mapas de concessões e evidências coletadas na Indonésia em processos capazes de prosperar nos tribunais. Desde que entrou em vigor, em 2014, a Lei de Poluição por Névoa Tóxica Transfronteiriça (THPA, na sigla em inglês) de Singapura não levou à multa ou ao processo de nenhuma empresa.

O que a NEA exige das empresas

Em comunicado de 16 de outubro, a NEA descreveu como monitora focos de incêndio e plumas de fumaça com mapas, dados meteorológicos e imagens de satélite. A agência identificou indícios de que a fumaça de terras concedidas a sete empresas indonésias poderia ter se deslocado em direção a Singapura. Uma concessão dá à empresa o direito de usar ou administrar uma área delimitada.

As sete empresas são PT Bumi Andalas Permai, PT Bumi Mekar Hijau, PT Paramitra Mulia Langgeng, PT Sumatera Alam Anugerah, PT SBA Wood Industries, PT Hutan Lestari Raya e PT Bangkanesia.

As Notificações de Medidas Preventivas, emitidas com base na Seção 9 da THPA, exigem que as empresas mobilizem equipes de combate a incêndios para apagar as chamas ou impedir que se alastrem em terras que possuem ou ocupam. As empresas também devem interromper ou se abster de fazer queimadas e apresentar planos para apagar os incêndios ou evitar que voltem a ocorrer.

A ministra da Sustentabilidade e do Meio Ambiente, Grace Fu, afirmou que a NEA combina mapas de concessões, imagens de satélite, informações públicas e dados meteorológicos para rastrear as possíveis origens. A velocidade e a direção do vento ajudam a agência a avaliar se a fumaça de determinado incêndio poderia chegar a Singapura.

Como a névoa tóxica e a fiscalização evoluíram

A qualidade do ar em Singapura entrou pela primeira vez na faixa insalubre em 4 de setembro, o primeiro registro desse tipo desde outubro de 2023. No início de outubro, os boletins diários da NEA já apontavam Kalimantan como origem da fumaça que chegava ao país.

A sequência mostra como a piora da qualidade do ar foi acompanhada por uma ampliação da fiscalização:

• 4 de setembro: a qualidade do ar em Singapura entrou na faixa insalubre.
• 14 de outubro: o PSI de 24 horas chegou a 203 no oeste do país, entrando pela primeira vez naquele ano na faixa muito insalubre.
• 15 de outubro: a NEA previu que a fumaça densa de Kalimantan continuaria se deslocando em direção a Singapura, levada por ventos de leste-sudeste.
• 16 de outubro: a NEA anunciou notificações preventivas para sete empresas ligadas a incêndios em Sumatra.
• 18 de outubro: o PSI de 24 horas na região oeste chegou a 230, o maior da temporada.
• 19 de outubro: Singapura ampliou as notificações para três empresas em Kalimantan e detalhou possíveis medidas financeiras e regulatórias.
• 20 de outubro: a First Resources manifestou apoio a inspeções e análises de suas operações.

O PSI combina informações sobre poluentes atmosféricos em um índice usado para descrever a qualidade do ar. A leitura de 24 horas reflete as condições ao longo de um dia inteiro, e não uma elevação ou queda breve da poluição.

Quem está por trás das concessões em Kalimantan?

A PT Buana Megatama Jaya fornece madeira para celulose à Asia Pulp & Paper (APP) e integra a rede de fornecedores da empresa desde 2020. Sua concessão abrange 43.800 hectares em Kendawangan, no distrito de Ketapang, em Kalimantan Ocidental. Em 2015, as autoridades ambientais da Indonésia suspenderam sua licença após encontrarem áreas queimadas dentro da concessão.

Com a Buana Megatama Jaya, chega a quatro o número de fornecedores identificados da APP entre as 10 empresas. As outras três são Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau e SBA Wood Industries, que operam em Sumatra do Sul e também receberam notificações de Singapura durante a crise da névoa tóxica de 2015.

Registros da AidEnvironment identificam a Batavia Prosperindo como controladora da Baratama Putra Perkasa. Quase 90% das ações da Batavia Prosperindo Internasional pertencem à Malacca Trust Pte. Ltd., sediada em Singapura, o que acrescenta outro vínculo corporativo a ser investigado.

A Mananjung Hayak está registrada em nome da PT Dwi Mitra Adhiusaha, cujas operações incluem 6.000 hectares de plantações de dendezeiros e uma usina com capacidade para processar 30 toneladas por hora. Em 2025, a força-tarefa de fiscalização de áreas florestais da Indonésia iniciou a tomada de controle de 1.728 hectares associados à Mananjung Hayak, em Kalimantan Central, por supostas operações ilegais em área florestal.

APP enfrenta obrigação de prestar contas diárias e risco para seu selo verde

O Conselho Ambiental de Singapura (SEC, na sigla em inglês) impôs restrições temporárias à certificação da APP no âmbito do programa reforçado de rotulagem verde de Singapura para papel e celulose, conhecido como SGLS+. A medida foi anunciada como adotada em 18 de outubro, embora a notificação também tenha sido datada de 19 de outubro.

A APP deve apresentar relatórios diários sobre sua resposta aos incêndios nas concessões operadas pela Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau e SBA Wood Industries. O SEC afirmou que a certificação poderá ser suspensa se os relatórios não demonstrarem avanços efetivos no monitoramento, na prevenção e no combate aos incêndios. Os produtos abrangidos por um certificado suspenso terão de deixar de exibir o selo.

A APP afirmou que entrou em contato com os fornecedores para obter atualizações, pediu que cooperem plenamente com a NEA e avaliará se outras medidas serão necessárias. Segundo a empresa, os fornecedores responderam à NEA antes mesmo de receber comunicações formais.

Um porta-voz da APP afirmou que a empresa mantém uma política rigorosa contra queimadas em todas as suas operações e em sua cadeia de fornecimento. A APP também disse ter investido US$ 300 milhões em gestão de incêndios desde 2015 e que poderá suspender ou encerrar relações com fornecedores caso investigações constatem violações graves.

O risco para a certificação tem precedentes comerciais. Supermercados de Singapura retiraram produtos de papel da APP durante a crise da névoa tóxica de 2015, e os produtos perderam o selo verde. O SEC lançou em 2017 o programa mais rigoroso SGLS+, com exigências adicionais para gestão de áreas de turfa, prevenção de incêndios e divulgação da cadeia de fornecimento. A APP recebeu a certificação do programa em maio de 2019; atualmente, ela abrange cerca de 58 produtos de papel e celulose.

First Resources se dispõe a receber inspeções enquanto investidores reagem

A First Resources, produtora de óleo de palma listada em Singapura, afirmou em comunicado ao mercado de 20 de outubro que apoia a análise de documentos, avaliações técnicas e inspeções em campo. A empresa negou ter desmatado terras com fogo, direta ou indiretamente, e disse que sua política contra queimadas se aplica a todas as suas operações.

A empresa administra mais de 200.000 hectares de plantações de dendezeiros, inclusive no norte de Sumatra e em Kalimantan Ocidental. Ela propôs examinar registros de satélite sobre a detecção de focos de incêndio e a evolução das chamas, documentos de combate ao fogo e análises geográficas de áreas de conservação.

A First Resources apresentou sua posição no comunicado:

Acreditamos que qualquer avaliação sobre a origem dos incêndios deve se basear em fatos verificados, evidências científicas e uma compreensão abrangente das circunstâncias em campo.

O Greenpeace identificou mais de 30 focos de origem da névoa tóxica em terras administradas por duas subsidiárias da First Resources entre agosto e setembro. Desde que a empresa foi citada no relatório do Greenpeace de 5 de outubro, suas ações caíram mais de 10%, fechando a S$ 3,74 em 20 de outubro. A First Resources afirmou que os incêndios não afetaram de forma significativa suas metas de produção.

Shanmugam reconheceu as declarações da empresa sobre sua política e suas ações de combate a incêndios, mas exigiu provas que as sustentem. A NEA ainda não havia anunciado sua resposta ao convite para realizar inspeções.

Singapura mira bancos, investidores e benefícios governamentais

A Bolsa de Singapura solicitou informações a sete empresas agrícolas listadas: Golden Agri-Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri e TSH Resources. As perguntas dizem respeito às operações e a possíveis vínculos com incêndios e névoa tóxica.

A Kencana Agri afirmou que as autoridades indonésias iniciaram uma investigação preliminar sobre um incêndio em uma subsidiária. Com base nas informações disponíveis até então, a empresa disse que a subsidiária não havia desmatado nem preparado terras na área afetada.

Shanmugam, que também é ministro coordenador da Segurança Nacional e ministro do Interior, afirmou que Singapura investigará grandes grupos empresariais e as pessoas que controlam, em última instância, as titulares de concessões. Ele também apontou possíveis vínculos com fontes de fumaça envolvendo First Resources, Bumitama Agri e First Borneo Plantations.

No posto de controle de Woodlands, em 19 de outubro, Shanmugam descreveu como Singapura poderia exercer pressão:

Se as empresas se recusarem a cooperar, tenham ou não presença em Singapura, usaremos todos os instrumentos legais e regulatórios à nossa disposição para exercer pressão onde isso mais importa, inclusive sobre seus resultados financeiros, seu acesso a financiamento e sua reputação entre os investidores.

Singapura examinará se empresas ligadas à névoa tóxica recebem subvenções ou incentivos governamentais. Shanmugam também afirmou que os bancos devem avaliar os riscos ambientais e jurídicos associados a clientes do setor agrícola, enquanto a Autoridade Monetária de Singapura supervisionará a forma como eles administram esses riscos. Ele não apresentou um cronograma para possíveis mudanças legislativas.

Por que os processos continuam difíceis

A THPA prevê multas de até S$ 100.000 por dia para empresas que causem ou contribuam para a poluição por névoa tóxica em Singapura e de até S$ 50.000 por dia em caso de descumprimento de uma notificação preventiva, até o limite total de S$ 2 milhões. Pessoas em Singapura que sofram ferimentos, danos ou perdas econômicas também podem entrar com ações civis, sem limite para o valor das indenizações.

Alan Tan, professor de direito da Universidade Nacional de Singapura, afirmou que o acesso a provas na Indonésia é fundamental para a fiscalização:

Não há como Singapura investigar e comprovar os fatos em campo sem o envolvimento direto e a cooperação das autoridades indonésias.

Tan espera que Singapura concentre seus esforços em empresas que as próprias autoridades indonésias tenham identificado e acusado. Um processo criminal precisa provar a culpa além de qualquer dúvida razoável, o que exige evidências capazes de atender a esse rigoroso padrão jurídico.

A experiência de 2015 mostra a dificuldade. A NEA notificou seis empresas, encerrou duas investigações em 2017 e manteve outras quatro abertas. Um mandado judicial obtido em 2016 contra um diretor que não compareceu a uma entrevista levou o ministro do Meio Ambiente da Indonésia a dizer que a cooperação com Singapura seria reavaliada.

O acesso a provas cartográficas ficou mais difícil. Desde setembro, o Ministério das Florestas da Indonésia permite apenas a visualização de sua plataforma de mapeamento florestal Sigap. A extração de dados sem autorização por escrito pode resultar em pena de até nove anos de prisão. Shanmugam também afirmou que o gabinete do procurador-geral avaliou que as notificações mais recentes poderiam levantar questões técnicas e jurídicas.

Indonésia adota medidas sobre licenças, recuperação ambiental e controladores

A campanha de fiscalização da Indonésia sancionou 32 empresas por incêndios que afetaram aproximadamente 12.927 hectares em sete províncias. Dezenove estão sujeitas à suspensão de licenças e a ordens de recuperação ambiental, oito receberam apenas ordens de recuperação e cinco tiveram as licenças revogadas.

Um anúncio anterior sobre a fiscalização mencionava 26 suspensões de licenças. A atualização mais recente inclui diferentes tipos de medidas, da recuperação de áreas degradadas à perda da autorização para operar.

Os processos criminais envolvem 125 pessoas e entidades empresariais. Foram identificados 12 suspeitos individuais e um suspeito corporativo. Dwi Januanto Nugroho, diretor-geral de fiscalização florestal, afirmou que os investigadores estão apurando a responsabilidade dos beneficiários finais, ou seja, das pessoas que, em última instância, são donas ou controlam os negócios.

Processos judiciais anteriores mostram o possível custo dos danos ambientais. Em julho de 2025, o Ministério do Meio Ambiente da Indonésia anunciou indenizações superiores a Rp 721 bilhões em quatro casos de incêndio. Uma das decisões também ordenou a recuperação ambiental, avaliada em Rp 1,79 trilhão. Esses casos são distintos da atual campanha de fiscalização.

Ordens de recuperação, perda de licenças e multas regulatórias também podem revelar lacunas nos seguros empresariais. Uma apólice que cubra parte dos custos de limpeza da poluição ou da defesa jurídica pode deixar a empresa responsável por pagar a recuperação ambiental determinada por lei ou pela renda perdida durante a suspensão de uma licença.

Pressão regional aumenta enquanto moradores buscam reparação

Moradores da Indonésia também estão levando seus casos à Justiça. Onze pessoas de Sumatra do Sul processaram em 2024 três empresas de madeira para celulose por causa da fumaça recorrente. Grupos de Pontianak, em Kalimantan Ocidental, também entraram com uma ação coletiva contra o governo e o presidente Prabowo Subianto, alegando negligência e pedindo a declaração de desastre nacional, o que poderia viabilizar medidas de recuperação, inclusive o custeio de despesas médicas.

O chefe do Gabinete Presidencial, Dudung Abdurachman, afirmou em 19 de outubro que os incêndios não haviam sido declarados desastre nacional. As autoridades indonésias sustentaram que o país tinha condições de lidar com a crise.

A Malásia também enfrenta pressão sobre a responsabilização de empresas. O Greenpeace identificou 19 focos de origem da névoa tóxica em terras administradas pela PT Menteng Jaya Sawit Perdana, subsidiária da Kuala Lumpur Kepong. A Kuala Lumpur Kepong afirmou que a maioria dos incêndios teve origem fora de sua concessão e foi apagada. O ministro das Comunicações da Malásia, Fahmi Fadzil, disse que inspeções do governo encontraram áreas queimadas fora das concessões de empresas malaias.

Shanmugam elogiou as diretrizes de Prabowo contra queimadas em áreas de turfa e a aprovação de ajuda estrangeira. Singapura ofereceu assistência, enquanto a Indonésia afirmou que as conversas com os países vizinhos chegaram à fase técnica.

Quando a qualidade do ar pode melhorar?

Grace Fu afirmou que o alívio era mais provável durante a transição entre as monções, no fim de outubro ou início de novembro. Ventos mais fracos e variáveis teriam menor probabilidade de levar fumaça de Sumatra e Kalimantan até Singapura.

O Centro Meteorológico Especializado da Asean prevê que as condições de El Niño se intensifiquem ao longo de outubro e novembro, trazendo chuvas abaixo da média para grande parte do sul do Sudeste Asiático. El Niño é um padrão climático que altera as chuvas e as temperaturas; a vegetação mais seca pode facilitar a propagação de incêndios. Pancadas de chuva no fim de outubro podem começar a aliviar a névoa tóxica.

A Organização Meteorológica Mundial prevê que o El Niño atinja seu pico perto do fim de 2026 e persista em 2027. Os assessores do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento Stanislav Kim e Sooin Bang alertaram que a escassez de água, as perdas nas lavouras, os incêndios e o calor extremo podem persistir mesmo com o enfraquecimento do fenômeno climático.

A estimativa preliminar do economista Euston Quah calcula que a névoa tóxica custe a Singapura entre S$ 3,2 bilhões e S$ 3,9 bilhões, ante S$ 1,83 bilhão em 2015. Isso equivale a cerca de 1,7 a 2,1 vezes o valor anterior. A multa máxima de S$ 2 milhões por empresa corresponde a aproximadamente 0,05% a 0,06% do custo nacional estimado, o que ajuda a explicar o interesse de Singapura em ações civis, financiamento e pressão comercial, além de processos criminais.

Pontos principais

• A NEA notificou 10 empresas indonésias, incluindo três que acabaram de ser identificadas e têm terras em Kalimantan.
• As notificações exigem o combate aos incêndios, o fim das queimadas e planos para evitar que voltem a ocorrer.
• Quatro fornecedores identificados da APP receberam notificações; três fornecedores de Sumatra do Sul estão sujeitos a relatórios diários vinculados à certificação verde da APP.
• A First Resources nega ter desmatado terras com fogo e se dispõe a receber inspeções e avaliações técnicas.
• Singapura está investigando o controle corporativo, o financiamento, a exposição de investidores e os benefícios governamentais, além de possíveis medidas judiciais.
• A cooperação da Indonésia e o acesso a provas continuam sendo fundamentais para os processos previstos na lei de Singapura contra a névoa tóxica.
• Mudanças no clima no fim de outubro ou início de novembro podem trazer alívio, mas a fiscalização deve continuar depois que a fumaça se dissipar.