Malásia sofre pressão para aprovar lei contra a fumaça tóxica enquanto investigações sobre incêndios avançam pelas fronteiras corporativas

Aumenta a pressão por medidas antes de dezembro

A Malásia enfrenta cobranças para anunciar um cronograma de leis mais rigorosas contra a fumaça tóxica antes do fim da sessão parlamentar, em dezembro de 2026, enquanto a Indonésia investiga 11 empresas por incêndios florestais e Singapura cobra medidas preventivas de 10 empresas de plantações. A pressão aumenta em meio a monitoramentos regionais que mostram fumaça avançando até Sarawak e a qualidade do ar chegando a níveis insalubres ou perigosos em partes da Malásia e da Indonésia.

O Greenpeace Malásia quer uma Lei do Ar Limpo, investigações transparentes sobre vínculos de empresas malaias com incêndios na Indonésia e uma fiscalização regional mais rigorosa. Seu representante interino no país, Heng Kiah Chun, afirma que o diálogo diplomático e as ofertas de ajuda no combate aos incêndios precisam ser acompanhados por poderes legais capazes de responsabilizar as empresas envolvidas.

O governo malaio afirma que a principal dificuldade é obter provas além das fronteiras nacionais. Os investigadores precisariam localizar os incêndios, identificar proprietários e operadores das terras e relacionar incêndios específicos à poluição na Malásia. Parte desses registros está sujeita à jurisdição e às regras de confidencialidade da Indonésia.

O debate deixou de ser sobre se a Malásia pode legislar. Em 21 de outubro, o vice-ministro de Recursos Naturais e Sustentabilidade Ambiental, Syed Ibrahim Syed Noh, disse ao Parlamento que, em princípio, isso seria possível. As decisões ainda pendentes dizem respeito aos poderes que uma lei teria, à forma como as autoridades obteriam provas e ao momento em que uma proposta chegaria ao Parlamento.

Para as comunidades, os impactos são imediatos: interrupção das aulas, exposição prolongada à fumaça entre trabalhadores ao ar livre, gastos domésticos para proteger a saúde e prejuízos aos meios de subsistência nas proximidades dos incêndios. O prazo de dezembro proposto pelo Greenpeace é uma cobrança por um roteiro do governo, não uma data anunciada para a aprovação da lei.

Fumaça chega a Sarawak

O Centro Meteorológico Especializado da ASEAN (ASMC), em sua avaliação regional da fumaça, descreveu uma camada de fumaça de moderada a densa cobrindo partes de Kalimantan e o sul de Sarawak. A fumaça também atingiu o sul e o centro de Sumatra e o sul de Papua.

Estações de monitoramento em Kalimantan, no oeste de Sarawak e no centro de Sumatra registraram qualidade do ar entre insalubre e perigosa. Fumaça espessa e nuvens encobriram partes de Kalimantan e Sumatra, limitando a visão do centro sobre a situação completa dos incêndios.

O ASMC previu que o risco de a fumaça cruzar fronteiras continuaria nos dias seguintes, sobretudo onde as condições secas persistissem. Eram esperadas pancadas de chuva em algumas áreas, mas a atividade de focos de incêndio e a fumaça provavelmente continuariam elevadas em locais afetados por um período prolongado de seca.

O meteorologista da Universidade da Malásia, Prof. Datuk Dr. Azizan Abu Samah, relacionou a fumaça recorrente principalmente à limpeza de terras com uso do fogo em Kalimantan e Sumatra. Condições mais secas associadas ao El Niño, fenômeno climático que pode reduzir as chuvas na região, permitem que os incêndios se alastrem para florestas e turfeiras. A turfa é um solo rico em matéria vegetal parcialmente decomposta; quando seca e em chamas, pode ser difícil de apagar.

O Nusantara Atlas estimou que quase dois milhões de hectares haviam sido queimados na Indonésia em 2026. O grupo ambiental WALHI mapeou focos de incêndio com alto grau de confiança usando dados da NASA e constatou que cerca da metade ficava dentro de concessões, áreas licenciadas para atividades como produção de madeira ou cultivo de palma de óleo. O grupo listou 40 concessões de madeira e palma de óleo por número de focos.

O que os investigadores precisam além dos alertas de satélite

As orientações do ASMC para detectar focos de incêndio explicam que os satélites identificam áreas com calor incomum comparando os sinais térmicos com os pixels ao redor. Chamas de gás e usinas de energia podem produzir sinais semelhantes, enquanto nuvens, copas das árvores e o horário da passagem dos satélites podem ocultar incêndios.

Incêndios de grandes proporções podem gerar vários focos, enquanto incêndios menores muito próximos uns dos outros podem aparecer como um só. As contagens desde 2016 usam dados do satélite NOAA-19; a série de 2006 a 2015 usou o NOAA-18. O período exibido, de 17 a 23 de outubro de 2026, não apresentava totais no texto da página correspondente.

O relato inicial da reivindicação do Greenpeace mencionou cerca de 250 focos de incêndio na Indonésia e nas ilhas vizinhas em uma observação feita às 17h, sem nenhum em países vizinhos. Esse registro foi atribuído ao ASMC, mas não veio acompanhado de uma data. O número separado de 274 focos da TSH Resources diz respeito aos limites de suas propriedades entre janeiro e 21 de outubro, ou seja, a uma área e um período diferentes.

O Greenpeace pede investigações que combinem alertas de satélite com mapas verificados de áreas queimadas, limites das concessões e registros de propriedade empresarial. Essas camadas de informação ajudam as autoridades a determinar onde houve incêndios, quem controlava as terras, que atividades eram realizadas e como a fumaça se deslocou.

David Gaveau, fundador do Nusantara Atlas, disse que imagens de satélite podem, em alguns casos, mostrar se um incêndio começou dentro de uma concessão ou se avançou de fora para dentro. Para estabelecer as circunstâncias do início do fogo e as medidas adotadas pelo operador, é necessária uma investigação mais aprofundada.

Malásia admite que uma lei é possível

O ministro de Recursos Naturais e Sustentabilidade Ambiental, Datuk Seri Arthur Joseph Kurup, disse em 22 de outubro que a Malásia havia analisado várias vezes propostas de legislação contra a fumaça transfronteiriça, considerando provas, jurisdição, fiscalização e relações com países vizinhos.

Em uma coletiva de imprensa sobre a situação da fumaça, Arthur apontou a principal preocupação do governo:

"O principal desafio para implementar uma legislação com elementos transfronteiriços é conseguir obter provas suficientes para determinar a origem da poluição e os responsáveis",

Os investigadores precisariam de coordenadas dos incêndios, informações sobre a propriedade das terras, registros que identificassem quem atuava nelas e provas que relacionassem os incêndios à fumaça na Malásia. Arthur disse que o acesso a esses dados envolvia a jurisdição, os requisitos de confidencialidade e a soberania do país em questão.

No dia anterior, no Parlamento, Syed Ibrahim disse que não havia impedimento, em princípio, à aprovação de uma lei caso a Malásia concluísse que isso era necessário. Ele respondia ao deputado por Bangi, Syahredzan Johan, que perguntou se o governo avançaria com a proposta e examinaria os pontos fracos da Lei de Poluição por Fumaça Transfronteiriça de Singapura, em vigor desde 2014.

A Malásia continua recorrendo à Lei de Qualidade Ambiental de 1974, também chamada de Lei 127, para combater a poluição e as queimadas a céu aberto no país. O ministério criou um comitê com ministérios e agências competentes para estudar medidas mais robustas contra a fumaça. Nenhuma data para a apresentação de um projeto de lei foi anunciada.

Ativistas querem poderes de investigação, não mais um estudo

A resposta do Greenpeace Malásia a Anwar contestou a declaração do primeiro-ministro Anwar Ibrahim de que a Malásia havia feito tudo o que era possível e não tinha planos de tomar medidas legais ou enviar uma nota diplomática. Heng pediu que responsabilidades ministeriais, etapas legislativas e relatórios públicos fossem definidos antes do fim da sessão parlamentar, em dezembro.

A Malásia já considerou aprovar uma Lei de Poluição por Fumaça Transfronteiriça, mas a proposta não virou lei. Agora, o Greenpeace quer disposições aplicáveis dentro de uma Lei do Ar Limpo, incluindo poderes para investigar empresas malaias que operam ou investem no exterior e buscar responsabilização quando as provas justificarem medidas.

Em 7 de outubro, o Greenpeace Malásia e a Himpunan Advokasi Rakyat Malaysia (HARAM) marcharam do Tugu Negara até o Parlamento, com a participação da Zero Waste Malaysia, da KUASA e da Mandiri. Em seu comunicado sobre a marcha ao Parlamento, as organizações disseram que Kuala Lumpur liderava naquele dia a lista da IQAir das grandes cidades mais poluídas.

Os grupos apresentaram descobertas do Greenpeace Indonésia, Greenpeace Malásia e Pantau Gambut que identificavam 20 empresas e agentes corporativos associados a locais de origem da fumaça e áreas queimadas, incluindo conexões com a Malásia e Singapura. Oito parlamentares receberam as informações e manifestaram apoio a medidas legais mais rigorosas: Kelvin Lii, Young Shefura Othman, Khoo Poay Tiong, Syerleena Abdul Rashid, Yuneswaran Ramaraj, Tan Hong Pin, Tan Kar Hing e Hassan Karim.

Brendon Gan, presidente da HARAM, relacionou a reivindicação à saúde pública e à responsabilização:

A fumaça já não é apenas um problema sazonal que podemos simplesmente esperar passar. Ela diz respeito ao direito da população ao ar limpo, à saúde pública e à responsabilização dos responsáveis pela poluição.

Como a pressão aumentou

A campanha é resultado de vários anos de queixas, consultas e propostas. Sua cronologia recente mostra ações que passaram por instituições de direitos humanos, canais diplomáticos e pelo Parlamento:

• Dezembro de 2021: o Greenpeace Malásia e a Coalizão de Ação Antifumaça CERAH apresentaram uma queixa à Comissão de Direitos Humanos da Malásia (SUHAKAM).
• 2022 e 2024: a SUHAKAM realizou mesas-redondas e, depois, publicou o relatório Silent Enemy, com recomendações sobre a governança do ar limpo.
• 21 de agosto de 2026: o parlamentar indonésio Marwan Dasopang pediu maior responsabilização das empresas malaias e singapurenses com interesses em plantações na Indonésia.
• 4 de setembro: ativistas entregaram um memorando em frente à Embaixada da Indonésia em Kuala Lumpur, pedindo a divulgação dos locais dos incêndios, dos proprietários e das investigações.
• 5 e 7 de outubro: o Greenpeace e o Pantau Gambut divulgaram informações sobre empresas, seguidas pela marcha ao Parlamento.
• 21 e 22 de outubro: ministros malaios expuseram as questões de provas e fiscalização relacionadas à proposta de lei.

A SUHAKAM pediu uma Lei do Ar Limpo, melhor acesso à justiça ambiental, cooperação mais sólida entre os países da ASEAN e a implementação integral do Plano Nacional de Ação da Malásia sobre Empresas e Direitos Humanos. Em 2025, os líderes da ASEAN também adotaram uma declaração sobre o direito a um ambiente seguro, limpo, saudável e sustentável.

Singapura cobra medidas de empresas de plantações

A Agência Nacional do Meio Ambiente de Singapura emitiu notificações de medidas preventivas a 10 empresas indonésias de plantações, exigindo ações de combate aos incêndios, prevenção de queimadas e apresentação de planos de ação. O descumprimento pode levar a medidas legais, inclusive multas, com base na Lei de Poluição por Fumaça Transfronteiriça do país.

Em seu comunicado de 21 de outubro, o Greenpeace Indonésia identificou seis grupos empresariais mencionados em relação às notificações: First Resources, Golden Agri-Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri e TSH Resources. Posteriormente, a TSH afirmou não ter recebido notificações de órgãos ambientais relacionadas à fumaça, em resposta a um questionamento da Bolsa de Singapura.

O ministro sênior de Singapura K. Shanmugam disse que as autoridades mirariam os grupos empresariais e os beneficiários finais por trás das plantações e considerariam medidas legais, regulatórias e econômicas mais amplas. Beneficiários finais são as pessoas que, em última instância, são proprietárias ou controlam uma empresa, inclusive por meio de várias camadas de outras empresas.

Kiki Taufik, chefe da campanha florestal do Greenpeace Indonésia, também pediu que fossem examinadas as instituições financeiras que financiam a expansão das plantações. A professora de contabilidade da Universidade de Administração de Singapura Holly Yang e o estudante Ashmit Bansal mapearam os detentores de concessões, proprietários, credores, investidores e parceiros da cadeia de fornecimento após as descobertas da WALHI.

Yang explicou por que é importante rastrear essas relações:

"Os incêndios ocorrem na Indonésia, mas a propriedade, o financiamento e as relações comerciais atravessam fronteiras",

Indonésia busca sanções e processos criminais

A polícia indonésia anunciou investigações envolvendo 11 empresas suspeitas após uma reunião do gabinete em Jacarta, em 21 de outubro. Três delas tinham investimento estrangeiro. O chefe da polícia, general Suyudi Ario Set, não revelou suas identidades e disse que os proprietários e acionistas das empresas também poderiam ser responsabilizados. A agência de investigação criminal, Bareskrim, havia encaminhado para investigação formal 98 denúncias policiais relativas a incêndios florestais causados por empresas.

O ministro das Florestas, Raja Juli Antoni, anunciou a suspensão das licenças de mais seis empresas em Kalimantan Central, elevando para 32 o total de empresas sujeitas a sanções administrativas pelo ministério. As seis empresas eram PT Produk Kalimantan Jaya, PT Taiyong Engreen, PT Hutan Produk Lestari, PT Ramang Agro Lestari, PT Puspa Warna Cemerlang e PT Sinergi Hutan Sejati.

As seis empresas detinham concessões que cobriam 201.391 hectares, dos quais 7.531 foram afetados por incêndios. Elas receberam a ordem de recuperar as áreas danificadas. No conjunto das 32 empresas sancionadas, as concessões abrangiam mais de 1,9 milhão de hectares, com 18.489 hectares afetados.

Assim, as seis empresas mais recentes respondiam por cerca de 41% das áreas afetadas dentro desse programa de sanções, cálculo baseado nos 7.531 hectares de um total de 18.489. Os dados de área do programa cobrem um grupo definido de concessões, enquanto a estimativa do Nusantara Atlas, de quase dois milhões de hectares, diz respeito às terras queimadas em toda a Indonésia.

A Indonésia também anunciou processos criminais envolvendo 125 pessoas e empresas. Esse total mais amplo inclui pessoas e empresas; a polícia identificou separadamente as 11 empresas suspeitas. Raja Juli disse que sanções administrativas poderiam ser seguidas por processos criminais caso as investigações encontrassem provas de irregularidades intencionais.

Empresas contestam responsabilidade

A First Resources afirmou que os incêndios começaram fora de seus limites e se alastraram para áreas sob sua gestão. A Asia Pulp & Paper (APP) contestou a responsabilidade por iniciar incêndios que afetaram concessões de seus fornecedores. As respostas colocaram no centro da disputa a origem dos incêndios e os deveres dos operadores para preveni-los.

A TSH Resources afirmou que todos os 274 focos registrados dentro dos limites de suas propriedades na Indonésia entre janeiro e 21 de outubro ficavam em enclaves comunitários fora das áreas operacionais. A empresa disse que suas equipes de campo apagaram os incêndios e registraram boletins de ocorrência. Segundo a TSH, não houve incêndios em áreas plantadas ou operacionais, nem relatos ou acusações de que funcionários tivessem iniciado incêndios.

A TSH identificou um incêndio em 17 de agosto em um enclave comunitário dentro da área de direitos fundiários da subsidiária PT Bulungan Citra Agro Persada. A empresa disse que o fogo foi apagado no mesmo dia. A companhia citou uma política que proíbe queimadas, a ausência de novos plantios em turfeiras desde 31 de dezembro de 2015 e gastos anuais estimados em RM 2 milhões para prevenção de incêndios.

Entre os recursos de prevenção estão 123 torres de vigilância contra incêndios, 11 drones e 28 equipes de combate, compostas por 425 profissionais treinados. A TSH disse que suas operações e ativos não foram afetados e que não esperava impactos financeiros, jurídicos, regulatórios ou reputacionais significativos.

Azam Hawari, advogado da ClientEarth, disse que as empresas podem continuar tendo responsabilidade civil mesmo quando o fogo começa fora de suas áreas ou durante condições climáticas extremas. Os deveres pertinentes podem incluir manter pessoal e equipamentos adequados para combater incêndios, enquanto práticas como a drenagem de turfeiras podem gerar graves riscos ambientais.

Moradores pedem indenização e recuperação de turfeiras

Moradores do sul de Sumatra movem uma ação judicial sobre incêndios ocorridos em 2019 e 2023 contra três empresas da APP: PT Bumi Andalas Permai, PT Bumi Mekar Hijau e PT SBA Wood Industries. Está pendente uma decisão final em cassação, recurso analisado pela Suprema Corte da Indonésia.

Asep Komarudin, ativista sênior da campanha florestal do Greenpeace Indonésia, disse que os moradores pedem indenização pelos danos causados pela fumaça, recuperação das turfeiras dentro das concessões e uma ordem que exija medidas para evitar novas drenagens, incêndios e fumaça. O processo relaciona a indenização por danos passados a mudanças na gestão das terras.

A cooperação regional continua sendo essencial para esses esforços. O Acordo da ASEAN sobre Poluição por Fumaça Transfronteiriça, assinado em 2002, é a principal estrutura de cooperação. Arthur disse que o acordo reconhece a soberania nacional e, ao mesmo tempo, a responsabilidade dos países de impedir que atividades sob sua jurisdição prejudiquem o meio ambiente ou a saúde em outros lugares.

Azizan pediu regras de fiscalização mais rigorosas, incluindo uma cláusula de responsabilidade que atribua responsabilidade jurídica pelos danos. Syed Ibrahim destacou a diplomacia científica, o fundo regional para a fumaça e a meta da ASEAN de ter uma região livre de fumaça até 2030. Para a Malásia, o próximo marco solicitado é um roteiro para dezembro que explique como os poderes nacionais, o compartilhamento de provas e a cooperação regional funcionarão em conjunto.

Principais pontos

• O Greenpeace Malásia quer uma Lei do Ar Limpo, investigações sobre empresas e um roteiro do governo antes do fim da sessão parlamentar, em dezembro de 2026.
• Ministros malaios admitem que uma lei é possível, mas dizem que sua aplicação depende do acesso a provas que estão além das fronteiras.
• O ASMC registrou fumaça chegando a Sarawak e qualidade do ar entre insalubre e perigosa em partes da Malásia e da Indonésia.
• Singapura emitiu notificações preventivas para 10 empresas de plantações; a polícia indonésia identificou 11 empresas suspeitas.
• Empresas como TSH Resources, First Resources e APP contestaram a responsabilidade por incêndios ou pela fumaça que afetou suas operações e concessões.
• Moradores do sul de Sumatra aguardam uma decisão da Suprema Corte em um processo que pede indenização, recuperação de turfeiras e medidas de prevenção de incêndios.