Bangladesh avalia papel da câmara alta no governo interino eleitoral, enquanto reforma constitucional mira janeiro de 2027

Uma câmara alta proposta poderia ajudar a escolher a administração eleitoral

O comitê de emenda constitucional de Bangladesh está avaliando se uma futura câmara alta do Parlamento poderia indicar o chefe e os assessores de um governo interino eleitoral, com propostas concorrentes para um vice-presidente, um presidente da câmara escolhido por consenso ou outra pessoa aceita pelo governo e pela oposição.

O ministro do Interior, Salahuddin Ahmed, que preside o comitê especial, apresentou as opções após a nona reunião do grupo, realizada no prédio do Parlamento Nacional no sábado, 24 de outubro de 2026. As discussões também incluíram propostas de mandatos de quatro anos para a câmara baixa e de seis anos para a câmara alta, além da nomeação presidencial dos dirigentes de pelo menos seis órgãos ou comissões previstos em lei.

O comitê ainda não definiu o processo de escolha, a estrutura ou as atribuições do governo interino eleitoral. A ideia central é incluir a construção de consenso entre o partido governista e a oposição na escolha da administração que supervisionaria o período eleitoral.

A reunião ocorreu das 11h às cerca de 17h30, com uma pausa de uma hora. Foram convidados cerca de 60 especialistas em direito constitucional, advogados da Suprema Corte, professores de direito e acadêmicos; 44 compareceram. Alguns apresentaram opiniões por escrito, enquanto outros foram convidados a enviá-las dentro de uma semana a dez dias.

O cronograma das reformas vai além da próxima sessão do Parlamento. A previsão é concluir as consultas e a redação até dezembro, com a apresentação de um projeto de emenda constitucional em janeiro de 2027. O líder da maioria parlamentar, Nurul Islam Moni, disse que a proposta não será apresentada na sessão que começa em 9 de novembro.

Como seria escolhido o governo interino eleitoral?

Salahuddin descreveu uma proposta segundo a qual a câmara alta permaneceria em funcionamento quando a câmara baixa fosse dissolvida. Sua continuidade proporcionaria um órgão parlamentar por meio do qual a administração interina poderia ser formada durante o período eleitoral.

Uma sugestão é criar o cargo de vice-presidente, cujo ocupante também seria o presidente da câmara alta. Essa pessoa poderia então assumir a responsabilidade pelo governo interino eleitoral. Outra proposta é que governo e oposição entrem em acordo sobre um presidente da câmara que chefiaria a administração eleitoral.

Outras sugestões permitiriam escolher, por consenso, alguém que não fosse o presidente da câmara. Os assessores também poderiam ser selecionados com o aval dos dois lados, inclusive entre os integrantes da câmara alta. São caminhos alternativos de escolha em discussão, e não uma lista de pessoas indicadas para o cargo.

Os participantes discutiram manter o Judiciário fora do processo de seleção e eliminar a dependência do presidente como último recurso. Salahuddin disse que o objetivo era criar um sistema de governo interino baseado no consenso. Incluir esse processo na Constituição daria aos futuros governos e partidos de oposição um procedimento definido a seguir.

A questão mais decisiva do desenho do sistema é como o consenso funcionaria quando os partidos políticos discordassem. As propostas colocam o acordo no centro da seleção, mas o comitê ainda não publicou um procedimento completo que abranja nomeações, atribuições e como lidar com um impasse.

Mandatos diferentes manteriam a câmara alta em funcionamento

Especialistas propuseram um mandato de quatro anos para a câmara baixa e de seis anos para a câmara alta. A câmara alta proposta teria, portanto, um mandato dois anos mais longo que o da câmara baixa, o que ajuda a explicar como poderia continuar funcionando enquanto fossem realizadas eleições para a outra câmara.

Um Parlamento com duas câmaras é chamado de legislatura bicameral. No arranjo discutido neste caso, a câmara alta teria uma função que iria além da análise de projetos de lei: também poderia se tornar a instituição por meio da qual seria escolhida uma administração eleitoral.

Sua composição teria, portanto, importância tanto para a elaboração de leis quanto para a gestão eleitoral. Entre as sugestões estavam a representação dos 64 distritos e de diferentes comunidades étnicas. Os especialistas também discutiram aumentar para mais de cinco o número proposto de indicados pelo presidente e estabelecer critérios claros para essas vagas.

Salahuddin disse que alguns participantes sugeriram escolher pessoas que tivessem feito contribuições ao país em áreas como arte, cultura e ciência. Isso daria um critério explícito para as nomeações, em vez de deixar os requisitos totalmente em aberto.

Alguns participantes questionaram se Bangladesh precisava mesmo de uma segunda câmara parlamentar e sugeriram, em seu lugar, um conselho consultivo. A escolha entre essas alternativas também afetaria a proposta para o governo interino, pois a opção de recorrer à câmara alta depende da criação dessa casa.

Parlamentares poderiam ter mais liberdade para votar

O Artigo 70, que restringe a possibilidade de parlamentares votarem contra o próprio partido, foi outro tema importante. Os participantes discutiram permitir que os deputados expressem suas opiniões e votem de forma independente na maioria dos assuntos, mantendo a disciplina partidária em quatro categorias.

• Emendas constitucionais.
• Projetos de lei orçamentária, que tratam de assuntos financeiros específicos.
• Votos de confiança e de desconfiança, que determinam se o governo mantém o apoio parlamentar.
• Questões de segurança nacional ou situações de guerra.

Salahuddin disse que, em linhas gerais, as opiniões dos especialistas coincidiam com discussões anteriores do comitê. A proposta daria aos parlamentares mais espaço para divergir de seus partidos em projetos de lei comuns e outros assuntos parlamentares, mantendo controles mais rígidos sobre a permanência do governo, mudanças constitucionais, finanças e segurança.

Os participantes também discutiram permitir que parlamentares registrem uma declaração de divergência, uma manifestação formal que explique sua discordância. Para os eleitores, a mudança prática seria a possibilidade de um parlamentar adotar uma posição diferente da dos líderes partidários sobre mais assuntos e registrá-la oficialmente.

As discussões do comitê também abrangeram eleições diretas para as vagas reservadas às mulheres. Junto com a representação distrital e étnica em uma câmara alta proposta, essa sugestão diz respeito tanto a quem chega ao Parlamento quanto à liberdade de atuação dos parlamentares depois de eleitos.

Presidências da oposição poderiam reforçar a fiscalização

O Artigo 76, que trata das comissões parlamentares, foi tema de propostas para dar aos parlamentares da oposição mais responsabilidade na fiscalização das atividades do governo. Salahuddin disse que o comitê analisaria arranjos compatíveis com o acordo firmado na Carta Nacional de Julho.

As propostas incluíam presidências da oposição em comissões permanentes importantes. Foram discutidas a Comissão de Contas Públicas e a Comissão de Empresas Públicas, além das comissões que supervisionam os assuntos internos e as relações exteriores. Esses órgãos examinam temas que vão dos gastos públicos ao trabalho dos ministérios.

O ex-assessor jurídico do governo interino, professor Asif Nazrul, defendeu uma lei com base no Artigo 76 para tornar as comissões parlamentares mais eficazes. Dar à oposição a presidência de uma comissão e conceder a ela poderes para exigir respostas são aspectos relacionados do sistema de fiscalização proposto.

Salahuddin descreveu o acordo previsto na Carta para distribuir à oposição a liderança das comissões de acordo com sua proporção de assentos. Asif, porém, disse não ter recebido resposta na reunião à sua proposta sobre a liderança da oposição em comissões importantes. O presidente do comitê descreveu a orientação política pretendida, enquanto Asif buscava compromissos sobre sua aplicação.

Independência judicial envolve nomeações e administração

Os especialistas discutiram uma lei para regular a nomeação de juízes e a criação de uma Secretaria própria da Suprema Corte. Uma secretaria é um órgão administrativo que cuida da organização de uma instituição; uma secretaria judicial independente daria aos tribunais sua própria estrutura administrativa.

Salahuddin disse que o governo continuava comprometido com sua criação, mas atribuiu o fato de a medida provisória do governo interino anterior não ter sido transformada em lei pelo Parlamento a falhas no texto. Ele não detalhou essas falhas durante a apresentação.

O ministro do Interior explicou a posição do governo:

Temos o compromisso de criar uma Secretaria da Suprema Corte. Mas não transformamos em lei a medida provisória do governo anterior porque ela tinha muitos erros e falhas. Mantemos esse compromisso.

Asif disse ter levantado preocupações sobre a lei de nomeação de juízes e a iniciativa da secretaria e recebido garantias do ministro da Justiça, Md Asaduzzaman, de que o governo daria andamento a elas posteriormente. Ele apresentou essas garantias como sinal de que as iniciativas continuavam em pauta, apesar de as medidas anteriores não terem se convertido em lei.

Os participantes também propuseram transferir ao Judiciário a responsabilidade administrativa pelo controle e pela disciplina dos juízes de instâncias inferiores. Isso definiria quem administra os juízes abaixo da Suprema Corte, além da questão distinta de como eles são nomeados.

Quem deve controlar as instituições constitucionais?

A relação entre o presidente e o primeiro-ministro foi discutida a partir de propostas para alterar poderes de nomeação e fortalecer a independência das instituições públicas. Salahuddin disse que as sugestões dariam ao presidente autoridade para nomear os dirigentes de pelo menos seis órgãos e comissões previstos em lei.

Órgãos previstos em lei são instituições criadas por legislação. As instituições constitucionais têm seu status definido diretamente pela Constituição. Os participantes discutiram conceder status constitucional à Comissão Anticorrupção e à Comissão Nacional de Direitos Humanos, dando a elas uma base jurídica mais sólida no Estado.

Uma proposta de estrutura chamada Conselho Constitucional Estatutário também foi discutida. Salahuddin disse que o objetivo era avaliar como as instituições poderiam ser constituídas, como suas atribuições poderiam ser definidas e como poderiam atuar de forma independente.

Os especialistas propuseram um comitê de seleção imparcial para as nomeações à Comissão Eleitoral e a outras instituições constitucionais. As propostas dizem respeito tanto a quem formalmente faz uma nomeação quanto ao processo usado para identificar candidatos adequados.

O controle judicial também foi tema da discussão. Trata-se do poder dos tribunais de examinar se ações do governo ou leis estão de acordo com a Constituição. Os participantes discutiram esse poder em relação a decisões administrativas, leis ordinárias e emendas constitucionais, incluindo a doutrina da estrutura básica, que diz respeito às características constitucionais fundamentais.

A maioria dos participantes que se manifestaram sobre a possibilidade de uma decisão de um tribunal superior alterar diretamente a Constituição defendeu que o Parlamento a incorporasse formalmente por meio de uma emenda. Essa discussão coloca a interpretação constitucional dos tribunais ao lado da responsabilidade do Parlamento de alterar o texto da Constituição.

Disputa com a oposição vai além de propostas específicas

O comitê especial, formado por 12 integrantes, não tem representante da oposição. Os partidos oposicionistas rejeitaram o processo do comitê e exigem que a Carta Nacional de Julho seja implementada conforme o mandato do referendo, inclusive por meio de um Conselho de Reforma Constitucional.

A Carta foi adotada durante o governo interino liderado por Muhammad Yunus. Após as eleições de 12 de fevereiro, os candidatos eleitos do Partido Nacionalista de Bangladesh prestaram juramento como parlamentares, enquanto os vencedores da aliança liderada pelo Jamaat-e-Islami juraram tanto como integrantes do Parlamento quanto para exercer a função proposta no conselho de reforma.

Salahuddin disse que o Conselho de Reforma Constitucional não havia sido criado e que os parlamentares foram eleitos e empossados como integrantes do Parlamento. Ele afirmou que o governo respeitava o mandato do referendo, mas explicou que a medida provisória sobre o referendo não havia sido transformada em lei porque não estava prevista a realização de outra votação com base nela. Segundo ele, futuros referendos após mudanças constitucionais seriam realizados conforme o Artigo 142.

O desacordo, portanto, diz respeito à autoridade e ao procedimento de reforma, além de seu conteúdo. O governo está avançando por meio de um comitê parlamentar de emenda, enquanto a oposição quer que o mandato do referendo seja implementado por meio do processo do conselho que defende.

Salahuddin renovou o convite para que a oposição participe e disse que suas propostas seriam consideradas. Questionado se o Partido Nacionalista de Bangladesh retiraria ou flexibilizaria as objeções registradas em declarações de divergência à Carta de Julho, ele respondeu que nenhuma decisão havia sido tomada. Os partidos de oposição precisariam apontar os temas em que buscavam concessões.

Asif pediu que o comitê moldasse o sistema interino levando em conta as opiniões da oposição e envolvesse os partidos oposicionistas nas discussões. Ele disse não querer entrar na disputa política sobre o nome do órgão de reforma; sua preocupação era saber se mudanças constitucionais positivas poderiam alcançar os objetivos pretendidos.

A experiência de 2011 pesa nas negociações

Asif lembrou que participou de consultas sobre emendas constitucionais em 2011, quando o comitê era liderado por Suranjit Sengupta, durante o governo da Liga Awami. Ele disse que iniciou aquelas discussões com grandes expectativas e depois se sentiu decepcionado com as mudanças feitas pela 15ª Emenda.

A abolição do sistema de governo interino eleitoral em 2011 também foi abordada na apresentação de Salahuddin. Ele acusou o governo da época de abandonar, depois de integrantes do comitê se reunirem com o então primeiro-ministro, o apoio que havia dentro do grupo à manutenção do sistema. Esse foi o relato do atual ministro sobre a decisão política tomada naquele período.

Asif pediu aos participantes que tivessem em mente as expectativas do levante popular. Seu apelo vinculou as negociações atuais à demanda pública por mudanças políticas, enquanto sua lembrança de 2011 explicou por que os compromissos assumidos durante as consultas seriam avaliados à luz da emenda finalmente aprovada.

O comitê atual já se reuniu com partidos e alianças políticas, acadêmicos, representantes da mídia, organizações sociais e profissionais, lideranças femininas e pessoas envolvidas no levante. Salahuddin disse que as propostas poderiam ir além da Carta de Julho e incluir demandas públicas e compromissos dos programas eleitorais.

O que acontece entre agora e janeiro?

As autoridades planejam reunir as opiniões por escrito antes de fechar o texto do projeto. O cronograma proposto prevê concluir as consultas às partes interessadas e a redação em dezembro, e apresentar o projeto de emenda em janeiro de 2027, possivelmente durante a primeira sessão parlamentar daquele ano.

O líder da maioria parlamentar, Nurul Islam Moni, disse que a sessão de novembro tinha como objetivo principal cumprir a exigência constitucional de que o Parlamento se reúna dentro de 60 dias da sessão anterior. Ao explicar o cronograma da emenda, ele afirmou:

A proposta de emenda constitucional do comitê não será apresentada nesta sessão.

As principais datas e próximas etapas são:

• 12 de fevereiro de 2026: Após as eleições, surgiram abordagens concorrentes para a posse como parlamentar e para a função no conselho de reforma.
• 13 de julho: O comitê especial de emenda foi formalmente constituído após atrasos nas indicações da oposição.
• 24 de outubro: A nona reunião examinou a escolha do governo interino, os poderes parlamentares e a independência judicial.
• Dentro de uma semana a dez dias da reunião: Foram solicitadas novas opiniões por escrito.
• 9 de novembro: Está previsto o início da quarta sessão do Parlamento, sem a proposta de emenda constitucional.
• Dezembro de 2026: Prazo previsto para concluir as consultas e a redação.
• Janeiro de 2027: Prazo previsto para apresentar o projeto de emenda.

Janeiro é a meta para a apresentação do projeto; o trabalho parlamentar deve continuar depois disso. O processo previsto inclui apresentar o projeto, encaminhá-lo à comissão permanente responsável e devolvê-lo ao Parlamento para votação. Moni disse que as consultas levariam bastante tempo e não quis indicar uma data definitiva para a conclusão.

Principais pontos

• Uma câmara alta proposta poderia indicar o chefe e os assessores de um governo interino eleitoral por meio de um acordo entre governo e oposição.
• As opções incluem um vice-presidente que também seria presidente da câmara alta, um presidente da câmara escolhido por consenso ou outra pessoa escolhida de comum acordo.
• Especialistas propuseram mandatos de quatro anos para a câmara baixa e de seis anos para a câmara alta.
• As mudanças no Artigo 70 poderiam permitir que os parlamentares votassem livremente fora de quatro categorias especificadas.
• A nomeação de juízes, uma Secretaria da Suprema Corte e a liderança de comissões parlamentares pela oposição também estão em discussão.
• Os partidos de oposição seguem fora do comitê, em meio a divergências sobre o mandato do referendo e o processo do conselho de reforma.
• O comitê pretende apresentar um projeto de lei em janeiro de 2027, mas a estrutura do governo interino ainda não foi definida.