OMC pede que Filipinas reduza barreiras comerciais enquanto boom eletrônico expõe lacunas mais amplas nas exportações

Custos comerciais são 20% superiores à média da ASEAN

As Filipinas enfrentam custos comerciais estimados em 20% acima da média da ASEAN, segundo a Revisão de Política Comercial de 2026 da Secretaria da Organização Mundial do Comércio (OMC). Isso coloca a documentação de importação, as conexões de transporte e as exigências regulatórias no centro dos esforços para atrair investimentos e ampliar as exportações.

Autoridades da Secretaria da OMC apontaram o licenciamento de importações e as exigências de rotulagem entre as barreiras que podem encarecer o transporte de mercadorias entre fronteiras. Elas reconheceram os avanços das Filipinas em investimentos e reformas tarifárias, mas disseram que caberá ao governo escolher quais mudanças priorizar em seguida.

A recomendação vem em um momento em que os eletrônicos impulsionam uma forte alta das exportações filipinas e o país busca ampliar sua participação na fabricação de equipamentos para inteligência artificial. As exportações de mercadorias em setembro chegaram a US$ 9,87 bilhões, alta de 35,6% em relação ao mesmo mês do ano anterior, segundo dados preliminares da Autoridade de Estatísticas das Filipinas. Os eletrônicos, especialmente os semicondutores, responderam por grande parte desse crescimento.

Outros setores exportadores tiveram um mês mais fraco. As remessas de frutas tropicais processadas, produtos de abacaxi e minerais caíram. O contraste mostra por que reduzir os custos comerciais importa para além do setor de tecnologia: fábricas, propriedades rurais e unidades de processamento dependem de transporte acessível, eletricidade confiável e procedimentos previsíveis nas fronteiras.

O embaixador e representante permanente das Filipinas na OMC, Manuel Antonio Teehankee, também apontou a infraestrutura doméstica como prioridade. As mercadorias precisam chegar aos portos e armazéns antes de alcançar compradores estrangeiros, o que torna o transporte entre as ilhas do país parte de sua competitividade internacional.

Por que as tarifas contam apenas parte da história

A tarifa média simples aplicada pelas Filipinas sob o regime de nação mais favorecida (NMF) foi de 5,9% em 2025, segundo dados da OMC. Essa medida atribui o mesmo peso à tarifa de cada produto. A média ponderada pelo comércio, que dá mais peso aos produtos importados em maiores quantidades, foi de 6% em 2024.

As tarifas de nação mais favorecida, ou NMF, são os tributos padrão aplicados a parceiros comerciais que recebem esse tratamento. Acordos comerciais preferenciais podem estabelecer taxas diferentes. Dados da OMC mostram que 13,6% das importações filipinas entraram sem tarifas pelo regime NMF.

As empresas também enfrentam custos além desses tributos. Licenças de importação, regras de rotulagem e inspeções de produtos podem exigir documentos adicionais, tempo de trabalho da equipe e processamento. Autoridades da OMC apontaram essas exigências como uma área que ainda precisa de reformas, após os avanços do país em tarifas e regras de investimento.

Para um fabricante que importa componentes e exporta produtos acabados, os atrasos podem afetar tanto os cronogramas de produção quanto os custos de transporte. Tarifas menores reduzem uma despesa; procedimentos mais rápidos e coordenados reduzem o tempo e o trabalho administrativo necessários para transportar as mesmas mercadorias.

Documentação e transporte entre ilhas aumentam os custos

Autoridades da OMC também citaram a verificação técnica antes da travessia das mercadorias pela fronteira, o faturamento eletrônico entre países e um sistema nacional de janela única que ainda não está plenamente operacional. A janela única deve permitir que os comerciantes enviem informações por um único sistema às agências governamentais envolvidas na liberação das mercadorias.

Regulamentações fragmentadas e taxas repassadas ao longo da cadeia logística acrescentam outros custos. Essas taxas são cobranças transferidas ao longo da cadeia de transporte e, no fim, pagas por empresas ou clientes. Quando são necessários vários serviços para transportar uma remessa, esses valores podem se acumular.

A geografia das Filipinas traz outro desafio. Com 7.641 ilhas, as mercadorias podem precisar passar por várias etapas de transporte antes de chegar a um porto internacional. Estradas, serviços de navegação, armazéns e as conexões entre eles afetam o custo final.

Teehankee descreveu a infraestrutura necessária para melhorar esse transporte:

"Melhorar a infraestrutura de transporte entre as ilhas e ferroviário é muito importante para movimentar mercadorias dentro do país, porque as importações e exportações também dependem da logística interna e da armazenagem. Essa é outra grande área de infraestrutura que devemos desenvolver", afirmou.

Assim, a estimativa de que os custos comerciais das Filipinas superam a média da ASEAN abrange um problema mais amplo do que apenas os tributos alfandegários. Geografia, transporte doméstico e procedimentos administrativos contribuem para o custo de conectar produtores filipinos a clientes no exterior.

Mês recorde nas exportações esconde resultados desiguais

As exportações de mercadorias de US$ 9,87 bilhões em setembro foram o maior valor desde o início da série estatística, em 1991, segundo dados preliminares da Autoridade de Estatísticas das Filipinas (PSA). A alta anual de 35,6% também foi o crescimento mais forte desde abril de 2021, quando as exportações avançaram 74,23%.

Eletrônicos e semicondutores responderam por grande parte do resultado positivo mais recente. Componentes semicondutores são usados em produtos que vão de computadores a máquinas industriais, conectando as fábricas filipinas a redes de produção que abrangem vários países.

Outros setores seguiram na direção oposta. As exportações de frutas tropicais processadas caíram 20,9%, para US$ 31,47 milhões. As exportações de abacaxi e produtos derivados recuaram 58,6%, para US$ 30,93 milhões, enquanto as de minerais caíram 20,7%, para US$ 333,93 milhões.

Esses números mostram um mês forte para as exportações, com ganhos concentrados em produtos de tecnologia. Produtores agrícolas e exportadores de minerais enfrentaram queda no valor das remessas, embora o total nacional tenha alcançado um recorde.

A dependência dos eletrônicos também vincula estreitamente as receitas de exportação às decisões de investimento em tecnologia no exterior. Desenvolver setores mais competitivos daria às Filipinas uma variedade maior de produtos e clientes, além de seu já consolidado setor de semicondutores.

Desenvolvimento de capacidades para além dos eletrônicos

Leonardo A. Lanzona, professor de economia da Universidade Ateneo de Manila, defendeu investimentos em tecnologia, pesquisa, capacitação de trabalhadores e desenvolvimento de fornecedores locais. Segundo ele, promover produtos sem mais mudanças deixaria sem solução fragilidades mais profundas da produção.

Lanzona descreveu a mudança que deseja ver:

"A estratégia não é simplesmente encontrar novos mercados para as exportações tradicionais, mas desenvolver as capacidades que permitirão a esses setores competir, inovar e avançar na cadeia de valor", afirmou.

Avançar na cadeia de valor significa realizar uma parcela maior do trabalho que agrega valor a um produto, como processamento, design ou manufatura avançada, em vez de se limitar principalmente ao fornecimento de matérias-primas. Lanzona afirmou que a agricultura enfrenta baixa produtividade, produção fragmentada e capacidade de processamento limitada, enquanto a transferência de tecnologia e os investimentos estrangeiros contribuíram para a expansão do setor de eletrônicos.

Conectar empresas competitivas a produtores locais pode difundir conhecimento técnico e criar oportunidades para fornecedores filipinos. Por exemplo, uma empresa local pode precisar de equipamentos melhores, qualidade consistente e trabalhadores capacitados antes de conseguir abastecer regularmente um fabricante de maior porte.

Victor A. Abola, economista sênior da Escola de Economia da Universidade da Ásia e do Pacífico, defendeu incentivos para apoiar as exportações agrícolas. Segundo ele, o apoio deve chegar a agricultores, cooperativas e empresas de maior porte. Ele citou a demanda por produtos de coco usados na indústria e por abacaxi na Europa e em outras economias avançadas.

Eletricidade e qualificação influenciam decisões de investimento

Miguel Chanco, economista-chefe para a Ásia emergente da Pantheon Macroeconomics, apontou os altos custos logísticos, a eletricidade cara e por vezes pouco confiável e a grande escassez de profissionais qualificados como obstáculos às exportações. Ele também mencionou o baixo investimento em educação pública e a saída de trabalhadores qualificados por meio da migração.

Esses obstáculos conectam o debate sobre reformas nas fronteiras às decisões tomadas dentro de fábricas e propriedades rurais. Uma empresa pode concluir seus documentos de importação com eficiência e ainda assim ter dificuldades para atender a um pedido se interrupções no fornecimento de energia paralisarem a produção ou se não conseguir contratar profissionais com as habilidades necessárias.

Autoridades da Secretaria da OMC disseram que as Filipinas poderiam fortalecer polos industriais e capacitar trabalhadores para empregos no setor de semicondutores. Um polo reúne empresas relacionadas, fornecedores e trabalhadores em uma mesma área, facilitando o acesso a serviços, a troca de conhecimento e a organização da produção.

Os serviços continuam sendo outro ponto forte das Filipinas, sobretudo a gestão de processos de negócios. Esse setor inclui atividades realizadas para empresas de outros lugares, como atendimento ao cliente e administração empresarial. Autoridades da OMC veem espaço para ampliar essas exportações e, ao mesmo tempo, expandir a manufatura.

A agenda prática envolve várias instituições: órgãos responsáveis por procedimentos comerciais, planejadores de infraestrutura, fornecedores de eletricidade, escolas e empregadores. Melhorar uma parte pode ajudar, mas os produtores ainda precisam que as demais funcionem para entregar mercadorias com confiabilidade e competir por contratos.

Aprovações de investimento aumentam enquanto entradas caem em julho

Dados do Banco Central das Filipinas apontam entradas líquidas de investimento estrangeiro direto de US$ 689 milhões em julho. O valor ficou 44,1% abaixo dos US$ 1,23 bilhão registrados no mesmo mês do ano anterior, mas 54,1% acima dos US$ 447 milhões de junho.

Os números mensais permitem duas comparações diferentes: o investimento estrangeiro aumentou em relação a junho, mas permaneceu abaixo do nível registrado um ano antes. O investimento estrangeiro direto geralmente envolve uma participação duradoura na propriedade de uma empresa, incluindo investimentos em participação acionária, lucros reinvestidos e certos empréstimos entre empresas relacionadas.

O Conselho de Investimentos registrou 900,06 bilhões de pesos filipinos em investimentos aprovados de janeiro a setembro, alta de 53,05% em relação ao mesmo período do ano anterior. Com isso, as aprovações chegaram a cerca de 90% da meta anual de 1 trilhão de pesos.

Investidores nacionais responderam por 808,96 bilhões de pesos, ou 89,88% do total informado. Investidores estrangeiros responderam por 90,40 bilhões de pesos. Portanto, empresas nacionais forneceram a grande maioria dos compromissos de investimento registrados pelo órgão.

As aprovações do Conselho de Investimentos dizem respeito a projetos autorizados para receber investimentos, enquanto os dados de entradas do banco central acompanham as transações de investimento. Um projeto pode ser aprovado antes de os gastos planejados ocorrerem, portanto, as duas medidas descrevem etapas diferentes da atividade empresarial.

New Clark City e Bulacan entram na cadeia de suprimentos de IA

As Filipinas planejam sediar um polo no âmbito do Pax Silica, uma iniciativa dos Estados Unidos para construir uma rede de suprimentos entre países aliados de tecnologias e minerais críticos. O polo proposto ocuparia 1.600 hectares em uma área de 9.450 hectares de New Clark City, na província de Tarlac, ou cerca de 17% da área do empreendimento.

Bulacan também está sendo considerada como uma porta de entrada regional onde componentes poderiam ser reunidos, montados em equipamentos de computação para IA, como racks de servidores, e enviados a mercados globais. Racks de servidores abrigam os equipamentos de computação usados em centros de dados, inclusive sistemas que executam aplicações de IA.

As atividades propostas colocariam unidades filipinas em diferentes etapas de uma cadeia de suprimentos de tecnologia: recebimento de componentes, montagem de equipamentos e exportação de produtos acabados. O processamento de importações, o fornecimento confiável de energia, a capacidade de armazenagem e as conexões de transporte afetariam diretamente a eficiência dessas operações.

A proposta para New Clark City também enfrenta preocupações sobre o uso da terra e dos recursos naturais. Em outubro, as preocupações dos Aeta com suas terras ganharam destaque em um estudo do professor da Universidade de Syracuse Arnisson Andre Ortega, que constatou que a construção planejada avançaria sobre terras usadas por pelo menos três aldeias Aeta existentes.

Gloria Capiz-Estabillo, anciã da tribo Aeta Hungey, disse que a Autoridade de Conversão e Desenvolvimento de Bases havia pedido aos membros da comunidade que deixassem a área. O presidente e diretor-executivo da BCDA, Joshua Bingcang, negou que o projeto fosse desalojar alguém e apontou a ausência de um título formal de domínio ancestral.

Bingcang também estimou a demanda de eletricidade em cerca de 3 gigawatts e o consumo de água entre 16 milhões e 24 milhões de galões por dia. Essas necessidades projetadas colocam energia, água e proteção às comunidades no centro da proposta, ao lado de suas ambições industriais.

O que está programado e o que ainda depende de uma decisão?

O governo não anunciou quais recomendações de reforma da OMC priorizará. A proposta de um polo de montagem em Bulacan continua em análise, enquanto New Clark City tem uma meta definida para a assinatura de um acordo de parceria.

As principais datas mostram como a revisão comercial e os planos de tecnologia se encaixam:

• 2024: A tarifa média ponderada pelo comércio das Filipinas sob o regime NMF foi de 6%.
• 2025: A tarifa média simples sob o regime NMF foi de 5,9%.
• 20 de abril de 2026: A BCDA anunciou a participação das Filipinas na Declaração Pax Silica e a destinação de terras em New Clark City.
• Setembro de 2026: As exportações de mercadorias chegaram a US$ 9,87 bilhões, impulsionadas principalmente por eletrônicos e semicondutores.
• Outubro de 2026: As preocupações dos Aeta com suas terras e as necessidades previstas de eletricidade e água do projeto passaram a fazer parte do debate público.
• Antes do fim de 2026: Claire Castro, porta-voz de imprensa do Palácio, disse que se esperava um acordo de parceria do Pax Silica.

Para as empresas, as prioridades concretas apontadas pela revisão comercial e pelas avaliações econômicas estão intimamente ligadas: procedimentos mais simples, transporte melhor, eletricidade confiável e trabalhadores com as qualificações adequadas. Para as comunidades próximas às áreas industriais planejadas, decisões sobre terras, água e consulta também influenciam o andamento desses investimentos.

Principais pontos

• A revisão de 2026 da Secretaria da OMC citou estimativas segundo as quais os custos comerciais das Filipinas são 20% superiores à média da ASEAN.
• Autoridades apontaram o licenciamento de importações, a rotulagem, as regras fragmentadas e os sistemas incompletos de processamento comercial como áreas que precisam de atenção.
• As exportações de setembro cresceram 35,6%, chegando a US$ 9,87 bilhões, enquanto várias categorias agrícolas e minerais registraram queda.
• Economistas defenderam melhorias na eletricidade e na logística, capacitação, investimentos em tecnologia e desenvolvimento de fornecedores locais.
• As entradas líquidas de investimento estrangeiro direto em julho foram de US$ 689 milhões; as aprovações de investimentos do Conselho de Investimentos chegaram a 900,06 bilhões de pesos de janeiro a setembro.
• O polo proposto do Pax Silica ocuparia 1.600 hectares em New Clark City, onde as preocupações dos Aeta com suas terras e as grandes necessidades de recursos continuam em debate.