Delhi-NCR determina restrições à construção e presença de 50% nos escritórios de 5 a 20 de novembro, antes da poluição de inverno

Dezesseis dias de restrições durante o pico de poluição do inverno

Obras ao ar livre que gerem poeira, incluindo construção e demolição, estarão sujeitas a restrições em toda a Região da Capital Nacional (NCR) de 5 a 20 de novembro de 2026. Nesse período, os escritórios do governo estadual e do setor privado em Delhi e em cinco distritos vizinhos deverão limitar a presença física a 50%. A Comissão de Gestão da Qualidade do Ar (CAQM) emitiu as determinações em 30 de outubro, antes do Diwali, em 8 de novembro, e de um período em que a queima de resíduos agrícolas e as condições meteorológicas desfavoráveis historicamente agravam a poluição.

O ministro do Meio Ambiente da União, Bhupender Yadav, anunciou as medidas na sexta-feira, durante uma visita ao Centro Integrado de Comando e Controle PAVAN da CAQM, em Delhi. A ordem determina que os governos estaduais de Delhi e da NCR apliquem as restrições, com exceções para serviços essenciais e projetos de infraestrutura especificados.

As restrições à construção vão além de canteiros de obras privados. Elas também incluem rodovias, estradas, viadutos, passarelas, linhas de transmissão de energia, dutos e projetos de telecomunicações. A regra sobre presença nos escritórios tem alcance geográfico menor e abrange Delhi, Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad e Gautam Buddha Nagar.

A CAQM está agindo antes do pico de poluição esperado. Sua análise dos índices diários de qualidade do ar de novembro entre 2018 e 2025 constatou uma piora recorrente no início e em meados do mês, com dias nas categorias Grave e Muito grave. A comissão atribuiu o problema sazonal às emissões locais, à queima de resíduos agrícolas e biomassa e às condições meteorológicas que mantêm a poluição próxima ao solo.

Quais escritórios precisam reduzir a presença?

Os escritórios do governo estadual e do setor privado nas seis áreas especificadas deverão limitar a presença a, no máximo, metade dos funcionários entre 5 e 20 de novembro. Os demais deverão trabalhar de casa. Gautam Buddha Nagar inclui Noida e Greater Noida, abrangendo importantes centros empresariais das duas cidades.

Estabelecimentos industriais e serviços essenciais estão isentos quando o trabalho remoto não for viável. A exceção reconhece que uma linha de produção ou um serviço essencial que exija funcionários no local não pode operar da mesma forma que um escritório cujos funcionários podem trabalhar remotamente.

Delhi também tem um regime de inverno próprio, que exige que funcionários do governo e de empresas privadas trabalhem de casa em 50% do tempo a partir de 1º de novembro. Nos escritórios da capital, isso significa que a exigência de limite de presença começa quatro dias antes do período regional determinado pela CAQM. Os empregadores precisam considerar os dois conjuntos de determinações ao preparar as escalas de trabalho.

A restrição de presença busca reduzir a atividade nos locais de trabalho e os deslocamentos associados, ao mesmo tempo que limita a poeira da construção. Menos viagens aos escritórios podem reduzir as emissões do trânsito durante o período, embora o impacto dependa dos padrões de deslocamento e do cumprimento das regras.

Estradas e viadutos estão incluídos, com exceção para projetos essenciais

As restrições à construção da CAQM valem para toda a NCR, uma área mais ampla do que aquela abrangida pela exigência de limite de presença nos escritórios. Elas se aplicam a obras ao ar livre de construção e demolição que gerem poeira, incluindo intervenções em grandes corredores de infraestrutura, como rodovias, dutos e linhas de transmissão de energia.

Projetos de estradas e viadutos estão especificamente incluídos. Para as empreiteiras, o tipo de obra é importante: um projeto de infraestrutura pública pode estar entre as atividades restritas mesmo quando seu objetivo é melhorar o transporte ou outros serviços.

As exceções abrangem projetos relacionados a ferrovias, metrô, aeroportos, terminais rodoviários interestaduais, hospitais, abastecimento de água e saneamento. Projetos de segurança nacional, defesa e outros de importância nacional também estão isentos. A CAQM descreveu as medidas como preventivas e limitadas a um período e uma área específicos, com exceções destinadas a manter em funcionamento serviços críticos e infraestruturas essenciais.

As obras das Fases IV e V-A da Delhi Metro Rail Corporation estão abrangidas pela exceção para projetos de metrô. Vários projetos, incluindo o corredor Central Vista e obras viárias, de viadutos e drenagem, devem continuar sob o regime de construção específico de Delhi. No entanto, estradas e viadutos estão entre as categorias restringidas pela CAQM de 5 a 20 de novembro.

A construção pode afetar a qualidade do ar de mais de uma forma. A poeira é gerada diretamente pelas atividades no local, enquanto desvios e congestionamentos nas proximidades das obras podem aumentar as emissões dos veículos. Por isso, o tratamento dado aos projetos de transporte é relevante tanto para os canteiros quanto para as vias ao redor.

Por que a poluição de novembro é mais difícil de se dispersar

A CAQM analisou a qualidade do ar em novembro ao longo de oito anos, de 2018 a 2025, antes de definir o período das restrições. Yadav afirmou que a análise mostrou que as condições costumam ser desfavoráveis nessas semanas. O período de 5 a 20 de novembro inclui o Diwali e semanas em que a queima de palha e seus efeitos sobre Delhi historicamente atingem o pico.

A queima de resíduos agrícolas acrescenta fumaça à poluição já produzida pelo trânsito, pelas indústrias, pela construção e por outras atividades locais. A queima de biomassa, que inclui a queima de matéria vegetal, é outro fator apontado pela comissão. Essa mistura pode se acumular quando as condições meteorológicas dificultam sua dispersão para longe das áreas povoadas.

Ventos fracos deixam menos ar em movimento para transportar os poluentes. Uma camada limite atmosférica baixa também restringe a mistura vertical. Trata-se da parte mais baixa da atmosfera, onde o ar próximo ao solo se mistura; quando essa camada é baixa, as emissões ficam concentradas em um espaço menor.

O Índice de Qualidade do Ar, ou AQI, transforma as medições de poluição em uma escala que ajuda as pessoas a entender o quanto o ar é prejudicial à saúde. A análise histórica da CAQM identificou dias nas categorias Grave e Muito grave, o que explica por que a comissão definiu um período fixo de medidas preventivas em vez de esperar uma nova piora acentuada.

Como as regras de inverno mais longas de Delhi se encaixam

O regime permanente de combate à poluição durante o inverno em Delhi foi anunciado em julho e entra em vigor anualmente de 1º de novembro a 28 de fevereiro. Ele abrange mais atividades e dura mais do que as medidas regionais de 16 dias da CAQM.

O regime inclui restrições à entrada de veículos registrados fora de Delhi que não atendam aos padrões BS-VI. O BS-VI é um padrão de emissões que limita os poluentes liberados pelos veículos. O regime também exige certificados válidos de controle de poluição para a compra de combustível, dobra as tarifas de estacionamento em locais autorizados e impõe limites a obras que gerem poeira.

As restrições específicas de Delhi à construção vão de 1º de novembro a 31 de janeiro, com uma proibição mais rigorosa de todas as atividades de construção e demolição de 10 de dezembro de 2026 a 20 de janeiro de 2027. O regime da cidade também inclui a exigência de que 50% dos funcionários trabalhem de casa a partir de 1º de novembro.

Moradores e empresas, portanto, terão de lidar com calendários sobrepostos. 20 de novembro é a data prevista para o fim das medidas temporárias da CAQM; as regras de inverno mais longas de Delhi continuam de acordo com seu próprio cronograma. Qualquer prorrogação ou alteração das medidas regionais após 20 de novembro exigirá novas determinações.

Datas importantes para empregadores e empreiteiras

O anúncio de outubro dá a escritórios e órgãos responsáveis por obras tempo para organizar o trabalho remoto, ajustar os cronogramas dos canteiros e identificar quais atividades estão isentas. As principais datas são:

• 30 de outubro de 2026: a CAQM emite as determinações regionais.
• 1º de novembro de 2026: entram em vigor o regime anual de inverno de Delhi e as restrições específicas à construção.
• 5 de novembro de 2026: começam as restrições regionais da CAQM à construção e à presença nos escritórios.
• 8 de novembro de 2026: o Diwali ocorre durante o período de restrições.
• 20 de novembro de 2026: data prevista para o fim das medidas temporárias da CAQM.
• De 10 de dezembro de 2026 a 20 de janeiro de 2027: aplica-se a proibição mais rigorosa de construção e demolição em Delhi.
• 31 de janeiro de 2027: termina o período mais amplo de restrições à construção em Delhi.
• 28 de fevereiro de 2027: chega ao fim previsto o regime anual de inverno de Delhi.

A CAQM emitiu suas determinações com base na Seção 12 da Lei da Comissão de Gestão da Qualidade do Ar na Região da Capital Nacional e Áreas Adjacentes, de 2021. Esse dispositivo autoriza a comissão a determinar medidas para prevenir e controlar a poluição do ar.

Centro de controle integra monitoramento e fiscalização

O Centro Integrado de Comando e Controle PAVAN da CAQM foi criado para ajudar os órgãos a monitorar as fontes de poluição e responder a violações. Yadav anunciou as restrições durante uma visita à plataforma, que opera com base no princípio de detectar um problema, analisá-lo e determinar as medidas a tomar.

O sistema reúne informações de 111 estações de monitoramento contínuo da qualidade do ar ambiente em Delhi e na NCR, mais de 2.300 indústrias e mais de 3.200 canteiros de obras ativos. As estações de monitoramento contínuo medem regularmente a qualidade do ar externo, permitindo que os órgãos acompanhem as mudanças em vez de depender de amostras ocasionais.

O PAVAN combina dados sobre qualidade do ar e emissões com informações meteorológicas, observações por satélite, dados de trânsito, reclamações públicas e registros de conformidade. Desvios dos padrões ou das determinações oficiais geram alertas e são encaminhados aos órgãos responsáveis.

Yadav afirmou que o sistema deve ajudar as autoridades a identificar e agir em tempo real contra incêndios em áreas agrícolas, chaminés industriais poluentes e canteiros de obras sem cobertura. A integração desses registros fornece às equipes de fiscalização informações tanto sobre as condições de poluição quanto sobre possíveis fontes que precisam ser inspecionadas.

O que muda na prática com as restrições

Os escritórios das áreas afetadas terão de organizar as equipes respeitando o limite de presença, enquanto as empreiteiras precisarão verificar suas atividades em relação tanto à ordem regional quanto às restrições aplicáveis em Delhi. Projetos isentos poderão continuar, mantendo ativos alguns grandes canteiros durante o mesmo período em que outras obras serão interrompidas.

Sunil Dahiya, fundador e analista-chefe da Envirocatalysts, classificou as restrições antecipadas como um bom começo e afirmou que outros setores poderiam ser incluídos. Sua avaliação aponta para a dimensão do problema de poluição identificado pela CAQM: a poeira da construção e os deslocamentos são dois fatores de uma mistura que também inclui emissões industriais, queimadas e condições meteorológicas desfavoráveis.

O teste prático será verificar se as determinações serão cumpridas nas semanas previstas e se os órgãos agirão rapidamente diante das violações. As condições meteorológicas também influenciarão os níveis de poluição, pois ventos fracos e mistura vertical limitada podem manter as emissões próximas ao solo mesmo com a redução de algumas atividades.

Pontos principais

• A CAQM restringiu obras ao ar livre de construção e demolição que gerem poeira em toda a NCR, de 5 a 20 de novembro de 2026.
• Os escritórios do governo estadual e do setor privado em Delhi e em cinco distritos vizinhos devem limitar a presença física a 50%, com exceções especificadas.
• Estradas, rodovias e viadutos estão incluídos; projetos de metrô, ferrovias, hospitais e outros projetos essenciais especificados estão isentos.
• As regras de inverno específicas de Delhi começam em 1º de novembro e se estendem além das restrições regionais temporárias.
• A CAQM escolheu o período após analisar os índices de qualidade do ar de novembro entre 2018 e 2025.
• O PAVAN integra informações de monitoramento, emissões e conformidade para ajudar os órgãos a identificar fontes de poluição e responder a violações.