Receita de Bangladesh fica Tk41.879 crore abaixo da meta, e queda do IVA pressiona orçamento

Arrecadação de impostos chega a apenas 69% da meta trimestral

Bangladesh arrecadou Tk92,517 crore em receitas entre julho e setembro do ano fiscal de 2026-27, ficando Tk41,879 crore abaixo da meta de Tk134,396 crore do Conselho Nacional da Receita (NBR). A queda de 16% na arrecadação do imposto sobre valor agregado (IVA) anulou os avanços no imposto de renda e nos tributos aduaneiros, expondo os efeitos da atividade empresarial fraca, do investimento lento e dos gastos excepcionalmente baixos em projetos de desenvolvimento do governo.

Os números indicam que a arrecadação chegou a cerca de 68,8% da meta do primeiro trimestre, com quase um terço da receita esperada em falta. O déficit detalhado de Tk41,879 crore contrasta com a estimativa geral de cerca de Tk43,000 crore. Um crore equivale a 10 milhões de takas, portanto o déficit detalhado corresponde a Tk418,79 bilhões.

Os dados do NBR citados para o mesmo trimestre do ano anterior apresentam dois totais diferentes: Tk90,825 crore e Tk91,390 crore. Em comparação com a arrecadação atual de Tk92,517 crore, esses valores representam crescimentos de cerca de 1,86% e 1,23%, respectivamente. Qualquer uma das comparações mostra que o crescimento da receita ficou abaixo de 2%, muito aquém do ritmo necessário para cumprir o orçamento anual.

O governo estabeleceu uma meta de arrecadação de Tk604,000 crore para o NBR em todo o ano fiscal, cerca de 45% acima da receita efetiva do ano anterior, quando a arrecadação cresceu 12%. O primeiro trimestre, portanto, apresenta dois problemas interligados: a economia está gerando receitas tributárias lentamente, enquanto o orçamento pressupõe uma forte aceleração.

Para famílias e empresas, as consequências vão além da administração tributária. Com menos receita, o governo tem menos recursos para gastar, a menos que contraia mais empréstimos, enquanto empresas que já enfrentam vendas fracas podem ter acesso mais restrito ao crédito.

IVA responde por quase metade do déficit

A arrecadação de IVA chegou a Tk29,348 crore, ante uma meta trimestral de Tk49,405 crore, deixando um déficit de Tk20,057 crore. Isso representa quase 48% do déficit total de receita e faz do IVA a principal fonte do descumprimento da meta.

O IVA é um imposto cobrado sobre a venda de bens e serviços. As empresas entregam declarações com suas transações tributáveis e os impostos devidos. A arrecadação depende, portanto, da atividade econômica, do cumprimento das obrigações e dos prazos de entrega das declarações e de pagamento. Uma mudança em qualquer um desses fatores pode afetar o volume de recursos que chega aos cofres públicos em determinado período.

As outras principais categorias de impostos também ficaram abaixo das metas, embora a arrecadação tenha aumentado em relação ao ano anterior:

• O imposto de renda e o imposto sobre viagens renderam Tk33,040 crore, ante uma meta de Tk42,726 crore, deixando um déficit de Tk9,686 crore. A arrecadação cresceu cerca de 16,75%.
• Os impostos e direitos sobre importações e exportações geraram Tk30,129 crore, com um déficit informado de Tk12,135 crore. A arrecadação aumentou cerca de 7,5%.
• A arrecadação de IVA caiu 16% em relação ao ano anterior, anulando os aumentos nas demais categorias.

A meta anual de arrecadação de IVA é de Tk223,480 crore, ou cerca de 37% da meta total do NBR. Recuperar o ritmo nessa categoria é, portanto, essencial para o orçamento, mesmo que a arrecadação do imposto de renda e dos tributos aduaneiros continue crescendo.

Mudança na entrega de declarações complica o cenário

Dirigentes do NBR atribuem parte da queda do IVA a uma mudança experimental: as declarações mensais passaram a ser trimestrais. Segundo eles, muitas empresas não entregaram declarações em julho e agosto sob o novo sistema, alterando o padrão de arrecadação durante o trimestre.

O governo restabeleceu posteriormente a entrega mensal, no início do mês seguinte ao trimestre. O presidente do NBR, Ahsan Habib, também convocou uma reunião com funcionários locais para analisar o déficit de receita. Segundo autoridades, os pagamentos de grandes contribuintes empresariais ficaram abaixo das expectativas.

Zahid Hussain, ex-economista-chefe do escritório do Banco Mundial em Daca, contestou a ideia de que os prazos de entrega das declarações pudessem explicar integralmente o déficit trimestral. Ele afirmou que os prazos de pagamento referentes ao período de julho a setembro já haviam vencido, colocando a fraqueza da atividade econômica no centro de sua avaliação.

Towfiqul Islam Khan, diretor-adjunto de pesquisa do Centro para o Diálogo Político (CPD), afirmou que os dados de outubro dariam uma visão mais clara do efeito da entrega trimestral das declarações. Um alto funcionário do NBR, que não teve o nome divulgado, manifestou a expectativa de que o déficit pudesse ser recuperado até dezembro. Essa previsão estabelece um parâmetro de curto prazo para avaliar se o retorno à entrega mensal elevará a arrecadação.

Vendas e investimentos fracos reduzem a base tributária

As empresas de Bangladesh enfrentam demanda contida e estagnação do investimento privado. Zahid Hussain afirmou que a inflação persistente acima de 8% reduziu o poder de compra das famílias, enquanto alguns importadores estavam adiando embarques por temer que as mercadorias não fossem vendidas.

Uma família que gasta mais com alimentos e outras necessidades tem menos dinheiro disponível para outras compras. Para as empresas, vendas menores podem significar pedidos mais reduzidos, menos produção e menos motivos para investir. Essas mudanças diminuem as transações e os rendimentos sobre os quais o governo cobra impostos.

Fazlul Hoque, administrador da Federação das Câmaras de Comércio e Indústria de Bangladesh, descreveu a queda nas vendas, a estagnação dos investimentos, a circulação restrita de dinheiro e as importações sem impulso. Ele também apontou a mudança na entrega das declarações de IVA como um fator que prejudicou a arrecadação.

Mustafizur Rahman, pesquisador sênior do CPD, relacionou a fraqueza da receita à estagnação dos investimentos, à redução dos empréstimos bancários e à execução lenta dos projetos de desenvolvimento do governo. Sua avaliação situa o problema tributário em um quadro mais amplo de escassez de atividade econômica e financiamento.

Fahmida Khatun, também pesquisadora sênior do CPD, afirmou que o investimento continuava estagnado e a geração de empregos havia parado. Segundo ela, seria difícil obter uma recuperação substancial da receita sem grandes mudanças na administração tributária.

Gastos com desenvolvimento caem a novo mínimo

Dados do Ministério do Planejamento apontam que apenas 3,89% do Programa Anual de Desenvolvimento (ADP) foi executado entre julho e setembro, a menor taxa já registrada para um primeiro trimestre. O ADP é o programa do governo para projetos de desenvolvimento, incluindo infraestrutura pública e outros investimentos.

A taxa atual de execução compara-se a 5,09% no ano fiscal de 2026, 4,75% no ano fiscal de 2025, 7,50% no ano fiscal de 2024 e 8,55% no ano fiscal de 2023. Com 3,89%, a taxa mais recente é menos da metade do nível do ano fiscal de 2023, mostrando o quanto o ritmo de execução caiu.

A lentidão nos gastos com projetos afeta a arrecadação por um canal direto. Impostos e IVA costumam ser retidos quando são feitos pagamentos por trabalhos financiados pelo governo. A retenção significa que parte do pagamento é descontada e enviada à autoridade tributária, em vez de ser paga à empresa contratada ou fornecedora.

Quando os projetos avançam lentamente, há menos pagamentos desse tipo. Os fornecedores também recebem menos pedidos e as empresas contratadas executam menos trabalhos, enfraquecendo a atividade empresarial relacionada. Assim, o governo arrecada menos impostos tanto sobre os próprios pagamentos dos projetos quanto sobre as empresas ligadas a eles.

A avaliação de Rahman relaciona esses mecanismos: a execução fraca dos projetos reduz as transações econômicas que, de outro modo, gerariam receita de IVA e de outros tributos. Aumentar a arrecadação depende, portanto, em parte de decisões e gastos que estão fora do NBR.

Meta anual exige forte aceleração

A meta anual de Tk604,000 crore deixa Tk511,483 crore a arrecadar nos nove meses restantes. Isso exige uma média de cerca de Tk56,831 crore por mês, em comparação com aproximadamente Tk30,839 crore mensais no primeiro trimestre.

Com base nesse cálculo, a média mensal da arrecadação teria de aumentar cerca de 84% em relação ao ritmo do trimestre inicial. A arrecadação pode variar ao longo do ano, mas esse cálculo mostra a dimensão da tarefa enfrentada pela autoridade tributária.

Zahid Hussain afirmou que as metas originais foram consideradas inalcançáveis nas condições atuais. O orçamento prevê um crescimento de cerca de 45% em relação à receita efetiva do ano anterior, enquanto o crescimento no início do ano corrente ficou abaixo de 2%.

Towfiqul Islam Khan estimou que o déficit anual poderia chegar a cerca de Tk130,000 crore, a menos que o crescimento da arrecadação melhorasse o suficiente. Ele pediu ao governo que considerasse revisar o orçamento com base nas condições reais, em vez de manter as metas originais sem um plano para enfrentar o déficit.

Um orçamento revisado daria aos órgãos responsáveis pelos gastos e aos credores uma visão mais realista dos recursos disponíveis. A questão imediata é como compatibilizar os compromissos com a receita enquanto a economia já enfrenta dificuldades para gerar investimentos e empregos.

Mais empréstimos do governo podem restringir o crédito às empresas

Md Deen Islam, diretor de pesquisa da Research and Policy Integration for Development (RAPID), alertou que a lentidão na arrecadação pode restringir os gastos públicos em um momento em que os investimentos são necessários para sustentar o crescimento e o emprego.

Deen Islam explicou a relação entre produção e arrecadação em comentários traduzidos do bengali:

Quando a produção cai, a arrecadação também cai. Quando o crescimento econômico não corresponde às expectativas, o governo não consegue arrecadar de acordo com a meta.

Ele afirmou que o governo poderia tomar mais empréstimos para cobrir despesas operacionais. Se recorrer mais ao financiamento bancário, pode haver menos crédito disponível para as empresas privadas, dificultando os investimentos e a produção.

Deen Islam afirmou que as empresas já enfrentavam escassez de crédito e juros altos. Uma pressão maior sobre o financiamento poderia afetar especialmente as empresas produtivas e também influenciar a inflação.

Towfiqul Islam Khan acrescentou que as reformas do setor bancário poderiam influenciar a arrecadação. Sua avaliação mais ampla relacionou o déficit à fraqueza econômica, à mudança na entrega das declarações e a deficiências administrativas, colocando várias pressões sobre a arrecadação ao mesmo tempo.

Avanço do imposto de renda também enfrenta desafios

O aumento na arrecadação do imposto de renda contribui para a receita total, mas os incentivos para a entrega antecipada das declarações podem ter adiantado alguns pagamentos. Medidas do governo incentivaram os contribuintes a apresentar as declarações antes de setembro, ajudando a arrecadação no trimestre inicial.

Os dados dos próximos meses mostrarão quanto desse aumento se mantém após o período de incentivos. Se os pagamentos foram transferidos dos meses seguintes para o primeiro trimestre, o avanço inicial pode ser seguido por um crescimento mais lento.

No NBR, autoridades também apontaram problemas de gestão e atividade insuficiente dos funcionários locais. Essas questões se somam à desaceleração econômica: melhorar a administração pode ajudar a cobrar os impostos devidos, mesmo quando vendas e investimentos fracos limitam o volume de atividade tributável.

O apelo de Fahmida Khatun por uma grande reforma administrativa trata dessa parte do problema. Restabelecer as declarações mensais de IVA altera o calendário de arrecadação, enquanto os problemas de gestão dizem respeito à consistência com que a autoridade administra e cobra os impostos.

Próximos dados testarão expectativas de recuperação

As perspectivas econômicas mais amplas de Bangladesh aumentam a pressão sobre o esforço de arrecadação. O relatório Perspectivas da Economia Mundial do Fundo Monetário Internacional, publicado em 13 de outubro, projetou crescimento de 3,2% e inflação de 10,9% para o ano fiscal de 2027. O Banco Asiático de Desenvolvimento também reduziu sua previsão de crescimento.

A inflação alta reduz o que as famílias podem comprar, enquanto o crescimento fraco limita a expansão da renda das empresas e do emprego. Zahid Hussain também manifestou preocupação com a desaceleração das remessas, que antes tinham média de cerca de US$ 3 bilhões por mês, e com o risco de que as tensões no Oriente Médio as afetassem ainda mais. Remessas são valores enviados ao país por pessoas que trabalham no exterior e ajudam a sustentar os gastos das famílias.

A sequência de mudanças nas políticas e os próximos dados de arrecadação oferecem vários pontos para avaliar o progresso:

• Julho a setembro: a receita chegou a Tk92,517 crore, deixando um déficit de Tk41,879 crore em relação à meta do primeiro trimestre.
• No início do mês seguinte: o governo restabeleceu as declarações mensais de IVA após o experimento com a entrega trimestral.
• Dados de arrecadação de outubro: Towfiqul Islam Khan apontou esses números como úteis para avaliar o efeito da mudança na entrega das declarações.
• Dezembro: um alto funcionário do NBR, que não teve o nome divulgado, esperava que o déficit acumulado pudesse ser recuperado até então.

Para o governo, a tarefa imediata é melhorar a arrecadação e ajustar os planos de gastos aos valores recebidos. Para empresas e famílias, o que está em jogo é concreto: acesso ao crédito, ritmo dos projetos públicos, emprego e poder de compra necessário para manter as vendas.

Principais pontos

• O NBR arrecadou Tk92,517 crore ante a meta de Tk134,396 crore para o primeiro trimestre, um déficit de Tk41,879 crore.
• A arrecadação de IVA caiu 16%, e o déficit do imposto respondeu por quase metade do déficit total.
• A arrecadação do imposto de renda e dos tributos aduaneiros aumentou, mas todas as principais categorias ficaram abaixo das metas.
• A execução do programa de desenvolvimento caiu para 3,89%, reduzindo os gastos ligados à arrecadação de impostos.
• A entrega mensal das declarações de IVA foi restabelecida; os dados de outubro e o desempenho até dezembro serão os próximos testes.
• Para alcançar a meta anual de Tk604,000 crore, a arrecadação média mensal precisa ser de cerca de Tk56,831 crore nos nove meses restantes.