Filipinas rejeitam acusação da China de obstrução após fim das conversas de defesa da Asean em Cebu

Disputa sobre acesso encerra reuniões em Cebu

O secretário de Defesa das Filipinas, Gilberto Teodoro, rejeitou a acusação da China de que Manila teria obstruído sua participação nas conversas regionais sobre defesa, enquanto o encontro de dois dias chegava ao fim em Cebu, em 29 de outubro de 2026. A China enviou seu adido de defesa na embaixada, Yang Lei, à 13ª Reunião dos Ministros da Defesa da Asean-Plus, em vez do ministro da Defesa, Dong Jun, marcando sua representação de mais baixo nível desde o início do fórum, em 2010.

O porta-voz do Ministério da Defesa Nacional da China, Zhang Xiaogang, acusou as Filipinas de permitir que um político não identificado abusasse da presidência do país e criasse obstáculos para Pequim. Teodoro disse que Manila havia convidado a China, que seu representante havia se pronunciado e que nenhum membro da Asean lhe havia manifestado preocupações semelhantes.

Teodoro, que presidiu as reuniões, rejeitou a descrição de Pequim sobre a posição do bloco regional:

Essa é a posição da China; não é a posição da Asean.

A divergência foi além de quem compareceu. Pequim acusou o país anfitrião de enfraquecer as regras do fórum, enquanto Manila defendeu a autoridade da Asean para decidir como suas reuniões são conduzidas. Os dois governos disseram que a China participou, mas apresentaram relatos bastante diferentes sobre o tratamento que recebeu.

As reuniões também trouxeram propostas para estreitar a cooperação em defesa com os Estados Unidos, conversas com o Japão sobre atividades chinesas no mar e um novo apoio das Filipinas à decisão arbitral de 2016 sobre o Mar do Sul da China. Manila encerrou o encontro transferindo para Singapura a liderança da agenda de defesa da Asean para 2027.

O que a China acusou as Filipinas de fazer

Zhang disse que as ações das Filipinas violaram o princípio da Asean de buscar consenso por meio de consultas, o compromisso da reunião com a abertura e a inclusão e protocolos diplomáticos básicos. Também afirmou que elas prejudicaram os direitos da China como participante.

Falando em nome do Ministério da Defesa chinês, Zhang descreveu a suposta conduta nos seguintes termos:

Essas medidas violam gravemente o princípio da Asean de buscar consenso por meio de consultas e contrariam o espírito aberto e inclusivo da ADMM-Plus.

Zhang alegou que vários países da Asean haviam questionado e se oposto às ações de Manila. Teodoro apresentou o relato oposto, dizendo que nenhum membro havia manifestado tais preocupações a ele. As versões conflitantes colocaram a posição interna da Asean no centro da disputa.

A China não identificou o político nem especificou os supostos obstáculos. Seu Ministério da Defesa vinculou a delegação reduzida às ações das Filipinas, enquanto também se acreditava que Dong provavelmente participaria de uma reunião do Partido Comunista Chinês em Pequim. Os relatos do encontro não confirmaram sua presença nessa reunião.

Mesmo assim, Pequim apresentou a decisão de enviar um representante como demonstração de apoio ao papel central da Asean na segurança regional e à continuidade do diálogo em defesa. Zhang alertou que a postura das Filipinas prejudicaria a confiança e a unidade dentro do bloco.

Manila destaca convite e oportunidade de se pronunciar

O Ministério da Defesa das Filipinas disse ter notificado seu homólogo chinês e o convidado para o fórum. Teodoro concentrou sua resposta na oportunidade que a China teve de se pronunciar e na autoridade dos membros da Asean para conduzir os trabalhos.

Em sua coletiva de imprensa de encerramento em Lapu-Lapu City, Cebu, Teodoro descreveu a discussão como uma troca aberta:

Permitimos que a troca de opiniões fosse franca, e acho que esse foi o aspecto importante: a oportunidade de ser ouvido.

Teodoro confirmou que a China abordou o Mar do Sul da China durante as conversas. Disse que a posição do país foi coerente com declarações anteriores, mas se recusou a revelar como os demais países participantes reagiram.

Teodoro também disse que cabe à própria Asean decidir como os parceiros de diálogo se manifestam. Parceiros de diálogo são países de fora do bloco do Sudeste Asiático que participam de seus fóruns de cooperação. Eles têm espaço nas discussões, enquanto os membros da Asean organizam os processos internos do bloco.

Por que o cargo do representante chinês importava

A presença de Yang Lei manteve a China representada em um encontro para o qual Estados Unidos, Japão e Austrália enviaram seus chefes de defesa. Um adido de defesa na embaixada é um oficial militar responsável pelas relações de defesa no país em que a embaixada atua, e não o ministro que dirige a política nacional de defesa.

A diferença de nível hierárquico se tornou mais um ponto de atrito. Questionado sobre por que não havia recebido Yang pessoalmente, Teodoro disse que um subsecretário o havia recebido, pois as recepções diplomáticas devem refletir a posição dos representantes envolvidos.

Teodoro explicou sua abordagem fazendo referência ao nível hierárquico e à posição dos oficiais:

Deve haver certa paridade de nível e de posição. Portanto, acho que um subsecretário receber um adido já é mais do que cortês.

A ADMM-Plus reúne os ministros da Defesa da Asean e oito parceiros de diálogo: Austrália, China, Índia, Japão, Nova Zelândia, Rússia, Coreia do Sul e Estados Unidos. Seu objetivo é manter o diálogo sobre segurança e a cooperação prática entre governos cujas posições muitas vezes entram em conflito.

A escolha da China, portanto, teve peso diplomático. Seu assento permaneceu ocupado, mas a delegação foi liderada por um representante de nível inferior ao dos anos anteriores, quando Dong compareceu. Isso reduziu a oportunidade de diálogo entre o ministro da Defesa chinês e seus homólogos em Cebu.

Como a disputa se desenrolou

A divergência pública se desenvolveu em torno de uma breve sequência de anúncios e reuniões. A decisão da China sobre sua delegação foi tomada antes da troca de declarações de encerramento entre Zhang e Teodoro.

• 27 de outubro: A China anunciou que seu adido de defesa na embaixada a representaria na 13ª ADMM-Plus, em Cebu.
• 28 de outubro: Começou o encontro de dois dias sobre defesa, e o secretário de Defesa dos EUA, Pete Hegseth, propôs um novo marco de cooperação em defesa com a Asean.
• 29 de outubro: Zhang acusou as Filipinas de obstruir a participação da China. Teodoro rejeitou a acusação e disse que a China pôde apresentar sua posição.
• Ao término: As Filipinas transferiram para Singapura a liderança da agenda de defesa da Asean para o ano seguinte.

Com isso, a disputa sobre a representação permaneceu sem solução pública mesmo depois das discussões substantivas. Singapura herdará a tarefa de manter a utilidade do fórum de defesa enquanto seus membros e parceiros divergem sobre a segurança marítima.

Reivindicações no Mar do Sul da China seguem como principal ponto de tensão

China e Filipinas chegaram às reuniões em Cebu após anos de confrontos em águas disputadas e, mais recentemente, de sanções chinesas contra Teodoro. A linha de nove traços reivindicada por Pequim se estende por grande parte do Mar do Sul da China e se sobrepõe a áreas marítimas reivindicadas por Filipinas, Malásia, Vietnã, Brunei e Indonésia.

Várias dessas áreas ficam dentro das zonas econômicas exclusivas de países costeiros. Uma zona econômica exclusiva confere ao Estado costeiro direitos sobre recursos, incluindo peixes e energia em alto-mar, geralmente até 200 milhas náuticas da costa. Esses direitos sobre recursos estão no centro das posições concorrentes no mar.

Em 2016, um tribunal arbitral internacional decidiu contra os direitos históricos reivindicados pela China sobre recursos dentro da linha de nove traços, na medida em que essas reivindicações excediam os direitos permitidos pelo direito marítimo internacional. Pequim rejeita a decisão. Teodoro a mencionou em reuniões bilaterais em Cebu, inclusive com homólogos de outros países que reivindicam áreas no Mar do Sul da China.

Teodoro argumentou que os princípios por trás da decisão fazem parte do direito internacional e dizem respeito a mais do que apenas as Filipinas. Sua posição relaciona os confrontos imediatos de Manila a uma questão mais ampla para os países costeiros vizinhos: quais regras regem o acesso aos recursos marítimos.

Manila também deu andamento a um processo jurídico separado por meio de sua reivindicação ampliada da plataforma continental, apresentada a uma comissão das Nações Unidas em 28 de julho. O pedido busca o reconhecimento de direitos sobre o leito e o subsolo marinhos além da zona econômica exclusiva padrão, ao largo da costa oeste de Palawan, acrescentando outro ponto de divergência com Pequim.

Conversas com os EUA e o Japão reforçam parcerias de Manila

Hegseth aproveitou o encontro de Cebu, em 28 de outubro, para propor um ambicioso marco de defesa entre os EUA e a Asean e afirmar que Washington defenderia seus interesses e os de seus aliados e parceiros. Os Estados Unidos são aliados das Filipinas, e Manila defendeu sua crescente rede de relações de segurança como resposta à pressão no mar.

O conteúdo da proposta não foi detalhado na coletiva de encerramento. Teodoro encaminhou perguntas sobre seus contornos aos futuros relatórios dos grupos de trabalho da Asean, sem especificar os compromissos práticos nem o cronograma da proposta.

O ministro da Defesa do Japão, Shinjiro Koizumi, e Teodoro também expressaram séria preocupação com o aumento da escala e da frequência do que descreveram como atividades coercitivas da China em águas disputadas. A conversa ligou as discussões regionais mais amplas às preocupações imediatas de segurança de Manila.

Teodoro rejeitou sugestões de que as parcerias das Filipinas estivessem enfraquecendo a estabilidade regional. Ao explicar por que acreditava que outros países também resistiriam a pressões semelhantes, disse:

Se outros países da Asean fossem submetidos ao mesmo tipo de ação, na escala que as Filipinas estão enfrentando, tenho certeza de que resistiriam com todas as suas forças.

Trocas anteriores já haviam tensionado as relações

A disputa em Cebu veio após uma discussão diplomática excepcionalmente dura sobre declarações do embaixador chinês Jing Quan a respeito do uso da força militar. Em 15 de outubro, o Departamento de Relações Exteriores das Filipinas emitiu uma reprimenda depois que Jing disse que a China poderia vencer facilmente se decidisse usar a força contra as Filipinas, embora também tenha afirmado que Pequim não faria isso por valorizar a paz.

A reprimenda ao enviado chinês mostrou como referências ao poderio militar já vinham piorando as relações antes do encontro de defesa. Senadores filipinos posteriormente pediram que o embaixador fosse declarado persona non grata, designação diplomática usada para exigir a saída de um enviado.

As preocupações regionais também estavam se estendendo para além do disputado Mar do Sul da China. Em 28 de outubro, o secretário-geral do Conselho de Segurança Nacional de Taiwan, Joseph Wu, publicou um mapa que identificava 53 embarcações navais e outros navios oficiais chineses em águas que se estendem do sul do Japão até a região a leste das Filipinas.

O desdobramento regional de embarcações incluía 34 navios de guerra da Marinha e 19 embarcações da guarda costeira e de outras forças oficiais. O porta-aviões chinês Liaoning e seu grupo de apoio operavam a leste das Filipinas. Pequim descreveu as operações do porta-aviões como treinamento de rotina, enquanto Taiwan alertou para a pressão que afeta a própria ilha, o Japão e as Filipinas.

Negociações sobre o Código de Conduta prosseguem em meio às tensões

Zhang também abordou o apelo do presidente filipino por avanços em um Código de Conduta para o Mar do Sul da China. O presidente havia alertado que incidentes envolvendo pescadores ou soldados poderiam provocar uma escalada, levando para a discussão diplomática os riscos enfrentados por pessoas no mar.

Um código de conduta é um acordo destinado a orientar o comportamento das partes em águas disputadas. Seu valor prático dependeria das regras aceitas pelos governos e de como seriam aplicadas em encontros entre embarcações e equipes.

Zhang disse que a China continuava comprometida em acelerar as consultas com a Asean e argumentou que as disputas marítimas não deveriam determinar toda a relação entre China e Filipinas. Ele combinou essa posição com uma declaração firme de que Pequim defenderia sua soberania e seus interesses marítimos.

Os ministros das Relações Exteriores da Asean haviam manifestado anteriormente a expectativa de concluir as negociações até dezembro de 2026. Esse prazo próximo dá urgência ao esforço diplomático enquanto Singapura se prepara para assumir a agenda de defesa. Cebu terminou com os canais de diálogo ainda em funcionamento, mas com China e Filipinas publicamente divididas tanto sobre a conduta no mar quanto sobre a condução do próprio encontro.

Principais pontos

• As Filipinas rejeitaram a acusação da China de que teriam obstruído a participação de Pequim no encontro de defesa realizado em Cebu, em 28 e 29 de outubro.
• A China enviou o adido de defesa Yang Lei em vez do ministro da Defesa, Dong Jun, registrando sua representação de mais baixo nível na ADMM-Plus desde 2010.
• Zhang Xiaogang alegou que países da Asean se opuseram às ações de Manila; Teodoro disse que nenhum membro havia lhe manifestado essas preocupações.
• Manila afirmou que a China recebeu um convite e teve a oportunidade de apresentar suas opiniões, inclusive sobre o Mar do Sul da China.
• Os Estados Unidos propuseram um novo marco de cooperação em defesa, enquanto ministros filipinos e japoneses discutiram atividades chinesas em águas disputadas.
• Singapura assumirá a agenda de defesa da Asean em 2027, enquanto as negociações do Código de Conduta para o Mar do Sul da China continuam sendo uma tarefa regional urgente.