Cúpula proposta entre Trump, Putin e Xi coloca papel da China e participação da Ucrânia no centro dos esforços de paz

Duas reuniões propostas, dois futuros diferentes para a Ucrânia

A Rússia concordou, em princípio, em retomar as negociações com a Ucrânia e os Estados Unidos depois de 10 de novembro, enquanto promove uma reunião diferente que reuniria Donald Trump, Vladimir Putin e Xi Jinping na China, sem a Ucrânia ou governos europeus. Os formatos concorrentes colocam uma questão fundamental no centro dos esforços de paz: quem pode negociar o futuro da Ucrânia.

Após quase três horas de conversas entre Putin e o enviado especial dos Estados Unidos Steve Witkoff, em São Petersburgo, em 21 de outubro de 2026, o assessor do Kremlin Yury Ushakov afirmou que negociações técnicas poderiam ocorrer em Abu Dhabi. O foco seria definir medidas de segurança para a Rússia e a Ucrânia após o fim dos combates.

A reunião proposta entre Trump, Putin e Xi ocorreria paralelamente à cúpula da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC), marcada para 18 e 19 de novembro, em Shenzhen. Moscou vê uma oportunidade de buscar um acordo favorável à Rússia. Trump descreveu outra prioridade: armas nucleares e desarmamento.

A posição pública da China é mais cautelosa do que a descrição de Moscou sobre os preparativos. A porta-voz do Ministério das Relações Exteriores, Mao Ning, disse não ter informações sobre a reunião proposta, mas prometeu que Pequim continuaria incentivando as negociações de paz. Não foi anunciado nenhum acordo definitivo sobre o encontro dos líderes, seus preparativos ou sua pauta.

O presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelenskyy, afirmou em Oslo, em 20 de outubro, que os três líderes poderiam decidir por conta própria se querem se reunir. Ele insistiu que qualquer negociação sobre o território, a segurança e a soberania ucranianos exige a participação da Ucrânia. Governos europeus têm uma preocupação semelhante: decisões tomadas em Shenzhen poderiam afetar sua segurança e o apoio contínuo a Kyiv.

O que Moscou e Washington querem discutir

Segundo relatos, Putin propôs a cúpula durante uma conversa telefônica com Trump em 9 de outubro, a mesma conversa que resultou em um acordo envolvendo as exportações russas de diesel. Relatos dos contatos diplomáticos indicam que Moscou busca um acordo que favoreça seus objetivos de guerra e permita a Washington pressionar Kyiv a aceitá-lo.

O porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, descreveu a reunião como uma possibilidade hipotética reconhecida pelas três capitais. Mais tarde, Ushakov disse que nenhum dos países havia descartado a ideia e que a China poderia incluí-la na programação da APEC se as circunstâncias fossem favoráveis. Ushakov também afirmou que Moscou havia apresentado propostas práticas, sem detalhá-las.

Trump, por sua vez, apresentou publicamente a reunião principalmente como uma oportunidade para discutir controle de armas. Ao falar em frente à Casa Branca, o presidente dos Estados Unidos explicou os temas que gostaria de abordar.

Seria para conversarmos sobre armas nucleares e desnuclearização.

Trump disse que o comércio também poderia entrar na conversa. Ele já se mostrou disposto a buscar o fim da guerra na Ucrânia sem a participação de Zelenskyy e sugeriu que outra pessoa negociasse em nome da Ucrânia.

A China tem resistido a participar das negociações nucleares desejadas por Washington. O Ministério das Relações Exteriores chinês afirma que o arsenal nuclear da China é muito menor que o da Rússia e o dos Estados Unidos, o que torna inadequadas, neste momento, negociações trilaterais de desarmamento. Peskov também reconheceu que Pequim não tinha interesse na pauta nuclear descrita por Washington.

O controle de armas nucleares envolve acordos para limitar armamentos, seu posicionamento ou atividades militares relacionadas. Com a expiração, em fevereiro de 2026, do Novo START, tratado que limita as forças nucleares estratégicas dos Estados Unidos e da Rússia em situação operacional, a discussão proposta por Washington diz respeito a um problema de segurança distinto dos termos da paz na Ucrânia. Os líderes teriam de conciliar essas prioridades antes de definir uma pauta comum.

Kyiv quer ter seu próprio lugar à mesa

Zelenskyy deixou clara a posição da Ucrânia em uma coletiva de imprensa em Oslo, ao lado do primeiro-ministro norueguês Jonas Gahr Støre e do presidente finlandês Alexander Stubb. Ele disse que a reunião de líderes que prefere incluiria Ucrânia, Rússia e Estados Unidos.

O presidente ucraniano explicou por que a composição de qualquer grupo de negociação é importante.

Não sei se a reunião trilateral será entre Estados Unidos, China e Rússia. Cabe a eles decidir. Mas, é claro, se a questão diz respeito à Ucrânia, ao nosso futuro, só será aceitável se estivermos à mesa de negociações. Isso é absolutamente claro.

O ministro das Relações Exteriores da Ucrânia, Andrii Sybiha, havia alertado em 19 de outubro que uma cúpula entre Ucrânia, Estados Unidos e Rússia poderia ajudar a encerrar a guerra mais rapidamente, enquanto um encontro entre Rússia, China e Estados Unidos incentivaria Putin a continuar lutando. Ele argumentou que Putin deveria primeiro dar um passo sério em direção à paz, como aceitar um cessar-fogo.

Kyiv busca interromper os combates, mas rejeita concessões territoriais. Zelenskyy descreveu o congelamento das hostilidades ao longo da linha de frente atual como o passo mínimo necessário para começar a encerrar a guerra. Uma interrupção dos combates nessa linha manteria as forças em suas posições atuais; a Ucrânia ainda teria de negociar o território ocupado e as medidas de segurança necessárias para evitar outro ataque.

As exigências da Rússia incluem o controle de toda a região de Donetsk, a rejeição da entrada da Ucrânia na Otan e um acordo abrangente, em vez de um cessar-fogo temporário. Essas posições mantêm uma distância considerável entre concordar em participar de negociações e chegar a um acordo capaz de interromper a guerra.

O caminho de Oslo às possíveis negociações de novembro

A visita de Witkoff a São Petersburgo foi precedida por consultas em Oslo com representantes ucranianos, americanos e europeus. Zelenskyy disse que as conversas abordaram garantias de segurança, território, sanções, reconstrução e os futuros arranjos de segurança da Europa.

A sequência mostra como Washington busca tanto negociações com a participação da Ucrânia quanto uma possível reunião das três principais potências:

• 9 de outubro: Trump e Putin discutiram as exportações russas de diesel, e, segundo relatos, Putin propôs o encontro com Xi.
• 19 de outubro: Trump se mostrou aberto a uma cúpula dedicada a armas nucleares, enquanto Sybiha alertou contra a exclusão da Ucrânia.
• 20 de outubro: Zelenskyy se reuniu com Witkoff e líderes europeus em Oslo para discutir propostas de paz e garantias de segurança.
• 21 de outubro: Witkoff apresentou propostas a Putin em São Petersburgo; depois disso, Moscou sinalizou disposição para retomar as negociações.
• Novembro: Zelenskyy buscou iniciar conversas até o começo do mês, enquanto Ushakov descreveu a disposição russa para negociar a partir de 10 de novembro, por volta da metade do mês.
• 18 e 19 de novembro: a cúpula da APEC, marcada para Shenzhen, oferece o cenário proposto para uma reunião entre Trump, Putin e Xi.

Witkoff levou documentos com possíveis caminhos para a paz. Kirill Dmitriev, enviado russo para investimentos, participou da reunião em São Petersburgo, e Jared Kushner, genro de Trump, participou remotamente. Foi o nono encontro presencial de Witkoff com Putin.

Representantes da Ucrânia, da Rússia e dos Estados Unidos já haviam realizado três rodadas de negociações no início de 2026: duas em Abu Dhabi, em janeiro e fevereiro, seguidas de outra em Genebra, em fevereiro. Essas conversas produziram poucos avanços além de trocas de prisioneiros de guerra.

Zelenskyy disse que Kyiv apoiaria propostas de cessar-fogo, uma trégua no setor energético e medidas humanitárias, incluindo a repatriação de prisioneiros. A resposta de Moscou permaneceu cautelosa. Peskov disse que Putin não estava considerando uma trégua no setor energético, apesar do anúncio anterior de Trump sobre um acordo desse tipo.

Por que a China poderia participar sem se tornar mediadora

Temur Umarov, pesquisador especializado nas relações entre China e Rússia no Centro Carnegie Rússia Eurásia, em Berlim, vê o formato proposto, em parte, como uma tentativa de Moscou de obter reconhecimento como grande potência internacional.

Umarov acredita que a China preferiria participar de forma simbólica, evitando assumir a responsabilidade por alcançar um acordo. Ele resumiu em termos diretos a provável abordagem de Pequim.

Pequim não pretende assumir a responsabilidade pelo futuro da Ucrânia.

Um lugar ao lado de Trump e Putin daria a Xi um papel em um grande evento diplomático. Segundo Umarov, a China provavelmente favoreceria uma formulação ampla o bastante para preservar sua liberdade de resposta a acontecimentos posteriores, em vez de compromissos que a obrigassem a fazer cumprir um acordo ou pressionar Moscou.

Michael Kimmage, diretor do Instituto Kennan, nos Estados Unidos, também duvida que Pequim esteja se preparando para se tornar uma mediadora mais ativa. Ele argumenta que a China tem motivos para preferir a estabilidade e a continuidade do comércio com a Ucrânia e os países vizinhos, mas atribui mais valor à relação com Putin.

Kimmage apontou a prioridade que, em sua avaliação, orienta as escolhas de Pequim.

Mais importante para a China é a sobrevivência política de Vladimir Putin.

A Rússia fornece à China energia a preços baixos e é uma parceira diplomática que raramente obstrui a política externa de Pequim, disse Kimmage. Ele espera que a China continue apoiando indiretamente o esforço militar russo para evitar uma derrota, mesmo que uma vitória russa total não seja o principal objetivo de Pequim.

Um interesse comum em mudar o equilíbrio de segurança

Yurii Poita, pesquisador associado sênior do Instituto Mercator para Estudos sobre a China, atribui mais importância aos objetivos estratégicos compartilhados pela China e pela Rússia. Ele argumenta que ambos defendem uma ordem de segurança diferente na Eurásia, com menor presença militar ocidental e menos influência da Otan.

Poita descreveu como decisões tomadas por Washington poderiam afetar o campo de batalha.

Se a Rússia e a China conseguirem convencer os Estados Unidos a reduzir sua presença militar na Europa e a assistência militar à Ucrânia, a Rússia obterá vantagens adicionais no campo de batalha.

Poita também acredita que uma mudança desse tipo enfraqueceria a confiança europeia nos Estados Unidos como aliado da Otan. Sua avaliação aponta um possível interesse de Pequim no conteúdo das negociações, mesmo que a China evite as obrigações de uma mediadora formal.

Umarov e Poita destacam possíveis benefícios distintos para a China: prestígio diplomático sem responsabilidade e mudanças no equilíbrio militar que favoreçam Pequim e Moscou. Kimmage acrescenta uma terceira preocupação: preservar uma parceira russa útil. Em conjunto, essas avaliações explicam por que a participação chinesa poderia ter peso mesmo sem uma proposta de paz da China.

A resposta de Pequim à pauta nuclear continua sendo um obstáculo prático. A Rússia quer discutir a Ucrânia, Washington quer negociar armas, e a China tem se oposto publicamente ao formato nuclear proposto. Reunir os três presidentes exigiria conciliar essas preferências.

Combustível, sanções e apoio militar influenciam a pressão

A iniciativa diplomática de Trump combinou contatos econômicos mais estreitos com a Rússia e maior pressão sobre a Ucrânia. O acordo sobre diesel de 9 de outubro foi seguido pelo alívio temporário de algumas sanções. Witkoff agradeceu a Putin por suspender a proibição russa à exportação de diesel e disse que o fornecimento adicional ajudaria agricultores e caminhoneiros americanos.

Trump atribuiu os preços elevados do diesel aos ataques ucranianos contra refinarias russas. Zelenskyy atribuiu a escassez ao fechamento do estreito de Ormuz em meio ao conflito envolvendo o Irã. A divergência coloca os ataques ucranianos a instalações energéticas russas no contexto de uma discussão mais ampla sobre os custos dos combustíveis e a política dos Estados Unidos.

Putin também ofereceu fertilizantes russos para agricultores americanos, ajuda para lidar com o Irã e possíveis projetos econômicos conjuntos. Durante a iniciativa diplomática, a Rússia libertou Stephen Hubbard, professor americano aposentado de 74 anos. O Departamento de Estado dos Estados Unidos havia chamado de falsas as acusações de mercenarismo contra ele, e Trump disse que Moscou não buscava uma troca de prisioneiros.

A Ucrânia relatou interrupções no compartilhamento de informações de inteligência pelos Estados Unidos e restrições que afetaram as comunicações por satélite, além de preocupações com a entrega de interceptadores Patriot. Há divergências sobre quem ordenou as restrições aos satélites: Elon Musk disse que essas decisões cabiam às Forças Armadas dos Estados Unidos ou ao presidente; Trump negou responsabilidade; e o secretário de Estado Marco Rubio negou que Washington tivesse retirado o acesso da Ucrânia à Starlink.

Após as conversas em Oslo, Zelenskyy disse que voltou a funcionar o serviço de inteligência dos Estados Unidos que fornece alertas antecipados sobre lançamentos de mísseis balísticos russos. Ele também conversou com Rubio sobre a Starlink e os sistemas Patriot. Para os civis, um alerta antecipado pode dar um tempo precioso para chegar a um abrigo; para as forças ucranianas, comunicações confiáveis ajudam a coordenar operações.

Os ataques russos continuaram durante as conversas diplomáticas. Pelo menos 550 mil residências ficaram sem eletricidade após um grande ataque. Autoridades ucranianas relataram cinco mortes e 25 feridos em ataques durante a noite anterior às conversas de 21 de outubro, enquanto o Ministério da Defesa russo afirmou ter interceptado 373 drones ucranianos durante a noite.

A influência da Europa vai além da lista de convidados

Kateryna Krasina, pesquisadora júnior da Rede de Nova Geopolítica, sediada em Kyiv, acredita que excluir a Ucrânia e a Europa refletiria uma visão chinesa de que Kyiv não tem influência independente e de que os governos europeus são relativamente fracos.

Kimmage, por sua vez, destaca a importância prática da assistência financeira europeia e da cooperação com a indústria de defesa, incluindo a colaboração da Alemanha com a Ucrânia. Esse apoio ajuda o país a continuar resistindo à Rússia e dá aos governos europeus um papel na definição de um possível acordo que funcione.

Kimmage também cita a diplomacia europeia em torno da cúpula de Trump e Putin no Alasca, em 2025, que, segundo ele, ajudou a evitar resultados desfavoráveis à Europa. Os líderes europeus talvez tenham pouca capacidade de impedir uma reunião em Shenzhen, mas ainda podem influenciar os recursos e as escolhas de segurança da Ucrânia.

As referências a uma nova Yalta intensificaram as preocupações de que países menores tenham seu futuro decidido por potências maiores. A comparação remete à reunião de 1945 entre os líderes dos Estados Unidos, do Reino Unido e da União Soviética sobre a derrota da Alemanha nazista e a ordem europeia no pós-guerra. Peskov rejeitou a descrição, considerando-a imprecisa. Para Kyiv e as capitais europeias, a preocupação concreta é se compromissos territoriais e de segurança seriam negociados sem seu consentimento.

O objetivo de dezembro esbarra em exigências não resolvidas

Segundo relatos, assessores de Trump preveem um acordo de paz assinado por Putin e Zelenskyy durante a cúpula do G20, prevista para meados de dezembro no resort de golfe de Trump, perto de Miami. Zelenskyy confirmou que pretende comparecer e se mostrou disposto a se reunir com Putin em qualquer lugar; Putin não aceitou o convite.

As eleições legislativas dos Estados Unidos, em 3 de novembro, acrescentam outro prazo político. Autoridades ucranianas temem que Trump intensifique a pressão antes de o novo Congresso assumir em 3 de janeiro, sobretudo se os republicanos perderem o controle de uma das casas ou de ambas. A possibilidade de uma assinatura em dezembro continua sendo uma meta mencionada por assessores, e não um cronograma diplomático acordado.

As garantias de segurança continuam no centro da posição de Kyiv. Zelenskyy disse que os documentos de Oslo incluíam medidas semelhantes ao Artigo 5º da Otan, o compromisso de defesa coletiva da aliança. A Ucrânia quer proteção concreta contra novos ataques russos após qualquer acordo.

Umarov argumenta que as decisões da Ucrânia e a situação no campo de batalha continuarão a moldar o resultado, independentemente do que as grandes potências discutirem. Uma reunião em Shenzhen poderia influenciar a política dos Estados Unidos e a pressão internacional. A implementação de um acordo duradouro ainda dependeria das decisões do país em guerra e dos governos que o apoiam.

Principais pontos

• A Rússia concordou, em princípio, em retomar as negociações com a Ucrânia e os Estados Unidos depois de 10 de novembro, possivelmente em Abu Dhabi.
• Foi proposta uma reunião separada entre Trump, Putin e Xi paralelamente à cúpula da APEC, marcada para 18 e 19 de novembro, em Shenzhen.
• Moscou quer discutir a Ucrânia, enquanto Trump apontou o desarmamento nuclear como sua principal prioridade.
• A China se opôs publicamente a negociações nucleares trilaterais e não confirmou a reunião proposta entre os líderes.
• Zelenskyy insiste que a Ucrânia deve participar das negociações sobre seu futuro.
• O apoio militar e financeiro europeu continua sendo importante para a Ucrânia, apesar da exclusão da Europa da cúpula proposta.
• Território, garantias de segurança e os termos de um cessar-fogo continuam sem solução.