Acordo tarifário entre EUA e China oferece alívio limitado enquanto setor automotivo enfrenta barreiras comerciais persistentes

Estrutura de US$ 30 bilhões enfrenta preocupações de Detroit

Um acordo entre Estados Unidos e China, que abrange aproximadamente US$ 30 bilhões em importações de cada lado, oferece alívio tarifário seletivo, mas mantém as montadoras expostas a restrições sobre veículos, tecnologia e materiais críticos. A estrutura surgiu durante a cúpula realizada em Washington de 24 a 26 de setembro de 2026, junto com o anúncio da extensão da trégua comercial vigente até 10 de janeiro de 2027.

As reduções propostas se concentram em produtos considerados menos sensíveis para a segurança nacional, incluindo pequenos eletrodomésticos, brinquedos, enfeites de fim de ano e cadeirinhas infantis para carros exportados da China. Para o setor automotivo, as principais questões continuam sendo mais amplas: a concorrência dos veículos chineses, a proteção da propriedade intelectual e o acesso confiável aos materiais necessários para manter as fábricas em funcionamento.

Glenn Stevens Jr., diretor de assuntos automotivos e inovação da Câmara Regional de Detroit e diretor-executivo da MichAuto, apresentou as preocupações do setor em torno da proteção da tecnologia e dos mercados americanos.

"Precisamos proteger nossa propriedade intelectual e nossos mercados", disse Stevens.

Stevens também descreveu a ameaça competitiva que vê nos veículos chineses, usando o termo dumping, que, em disputas comerciais, se refere a exportações vendidas abaixo de um parâmetro de referência, como seu valor normal de mercado.

Esses veículos são vendidos a preços de dumping. Eles desestabilizam os mercados para os quais são enviados e afetariam nossa economia, não apenas Detroit, mas todos os lugares onde são fabricados neste país.

Seus comentários refletem a tensão enfrentada pelas fabricantes: elas querem proteção contra uma concorrência que consideram desleal, enquanto suas redes de produção dependem do comércio internacional. O acordo oferece algum espaço para aliviar essa tensão, mas seu alcance se concentra em categorias específicas de produtos.

O que a estrutura tarifária abrange

A análise da cúpula de Washington do escritório Wilson Sonsini Goodrich & Rosati descreve uma estrutura recíproca segundo a qual cada país concordou, em princípio, em oferecer tratamento tarifário mais favorável a aproximadamente US$ 30 bilhões em importações. O recém-criado Conselho de Comércio Estados Unidos-China supervisionará a implementação.

Os dois valores se referem ao valor das importações abrangidas, e não a pagamentos feitos por qualquer um dos governos. Juntos, representam aproximadamente US$ 60 bilhões em comércio selecionado para receber tratamento mais favorável.

Entre as exportações americanas abrangidas estão produtos agrícolas, peixes e frutos do mar, toras e produtos de madeira, cosméticos e dispositivos médicos. As exportações chinesas cobertas pela estrutura incluem os bens de consumo listados acima. As cadeirinhas infantis para carros dão ao acordo uma ligação direta com compras relacionadas à direção, embora a cadeia de suprimentos automotiva mais ampla esteja sujeita a regras comerciais distintas.

Mais de 90% dos produtos afetados receberiam tratamento tarifário previsto nas listas de compromissos dos países na Organização Mundial do Comércio. Essas listas registram os compromissos tarifários dos países. As tarifas consolidadas na OMC são, em geral, limites máximos acordados para os impostos de importação, e não uma promessa de que os produtos entrem sem qualquer tributação.

A estrutura ainda é um acordo em princípio. Medidas detalhadas de implementação, o alcance completo do alívio e a confirmação da extensão da suspensão dos controles americanos de exportação ainda estavam pendentes, segundo a análise da cúpula. Esses detalhes determinarão quais empresas poderão solicitar o benefício e quando.

Como a trégua comercial se desenvolveu

O relatório cronológico sobre tarifas do Serviço de Pesquisa do Congresso dos Estados Unidos (CRS), atualizado em 12 de janeiro de 2026, documenta a escalada e as negociações que antecederam a cúpula de Washington. O relato cobre medidas adotadas até 31 de dezembro de 2025, oferecendo um parâmetro anterior para avaliar o acordo posterior.

Em abril de 2025, os dois países elevaram para 125% as tarifas centrais da disputa. As negociações reduziram então essa tarifa específica para 10%. A mudança foi de 115 pontos percentuais, uma redução expressiva para as importações afetadas, embora outras tarifas continuassem em vigor.

• Abril de 2025: Estados Unidos e China elevaram para 125% as tarifas em disputa.
• 12 de maio de 2025: Os dois países anunciaram a redução de 125% para 10% por 90 dias.
• Agosto de 2025: A redução tarifária foi prorrogada por mais 90 dias.
• Novembro de 2025: A trégua foi prorrogada até 10 de novembro de 2026, e os Estados Unidos reduziram de 20% para 10% sua tarifa separada sobre a China relacionada ao fentanil.
• 24 a 26 de setembro de 2026: A cúpula de Washington resultou na estrutura tarifária seletiva e no anúncio da extensão da trégua até 10 de janeiro de 2027.

O relatório do CRS de janeiro registra o prazo de novembro de 2026; a análise posterior da cúpula descreve a prorrogação por mais dois meses. Para empresas que encomendam materiais meses antes da produção, esses prazos afetam as decisões de compra, os cronogramas de entrega e os preços que podem oferecer aos clientes.

Por que os automóveis seguem regras diferentes

Automóveis e peças estão sujeitos a um sistema tarifário separado. O relatório do CRS registra uma alíquota geral de 25% com base na Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962, além de acordos preferenciais com alíquotas de 10% para o Reino Unido e de 15% para Japão, Coreia do Sul e União Europeia, incluindo as tarifas de nação mais favorecida previstas nesses acordos. Algumas exceções se aplicam nos termos do Acordo Estados Unidos-México-Canadá.

A Seção 232 permite restrições à importação quando o governo determina que as importações ameaçam comprometer a segurança nacional. Essa base legal é diferente dos poderes de emergência usados para impor várias outras tarifas em 2025.

Essa diferença importa porque uma redução negociada em uma categoria tarifária altera apenas parte das regras aplicáveis a uma importação. Antes de calcular os custos, uma fabricante precisa identificar o produto, seu país de origem e a base legal de cada tarifa aplicável.

O CRS explica que muitas medidas tarifárias são cumulativas, ou seja, várias tarifas podem ser somadas. O relatório também registra exceções, incluindo a exclusão, do programa de tarifas sobre déficits comerciais, de produtos sujeitos a determinadas medidas da Seção 232. Portanto, um único percentual divulgado em uma manchete oferece aos compradores apenas parte das informações de que precisam.

Por exemplo, uma tarifa de 25% sobre uma remessa hipotética com valor aduaneiro de US$ 100 mil corresponderia a US$ 25 mil, antes de outras cobranças ou exceções aplicáveis. O importador paga a tarifa na fronteira. A parcela repassada aos consumidores por meio de preços mais altos depende das decisões de fabricantes, fornecedores e vendedores.

Materiais continuam sendo uma preocupação para as fábricas

Os controles chineses sobre matérias-primas críticas são especialmente importantes para veículos elétricos e outras atividades de manufatura avançada. Terras raras são usadas em ímãs, inclusive nos empregados em alguns motores elétricos. As restrições podem afetar tanto a disponibilidade de um componente quanto seu preço.

O acordo de Busan suspendeu determinados controles chineses à exportação de terras raras, incluindo regras que poderiam alcançar produtos fabricados fora da China quando contivessem materiais de terras raras chineses especificados que atingissem o limite de valor de 0,1%. Essas regras podem acompanhar os materiais por várias etapas da produção, alcançando empresas distantes do exportador original.

A análise da cúpula de Washington afirma que essas medidas suspensas representam uma parte limitada do sistema mais amplo de controles de exportação da China. Outros controles sobre matérias-primas críticas continuam em vigor, e as empresas ainda enfrentam incertezas sobre a disponibilidade de licenças de exportação e o tempo necessário para obtê-las.

A Casa Branca descreveu esforços contínuos para enfrentar a escassez de terras raras e outros minerais críticos e restaurar os níveis de embarque. Os anúncios chineses discutidos na análise não mencionaram controles de exportação de terras raras nem exigências de licenciamento.

Para uma fábrica, o atraso na emissão de uma licença cria um problema diferente do causado por uma tarifa. A tarifa aumenta o custo de uma remessa que pode entrar no país. Uma restrição à exportação pode impedir que a própria remessa avance. Os cronogramas de montagem dependem da chegada simultânea das peças, por isso a falta de um componente relativamente pequeno pode se transformar em um problema de produção.

Por isso, as montadoras precisam resolver duas questões práticas: quanto custarão suas importações e se os fornecedores conseguirão entregá-las no prazo. A estrutura tarifária seletiva trata da primeira questão para os produtos abrangidos, enquanto as regras de licenciamento continuam influenciando a segunda.

Restrições tecnológicas continuam paralelamente às negociações comerciais

Os Estados Unidos também mantêm controles de exportação sobre semicondutores avançados e tecnologias de computação e inteligência artificial. Após a cúpula, o representante comercial dos Estados Unidos, Jamieson Greer, indicou que as discussões sobre determinados semicondutores americanos avançados continuavam fora das negociações.

As restrições americanas também podem acompanhar a estrutura societária. A Regra de Empresas Afiliadas do Departamento de Comércio, elaborada pelo Bureau de Indústria e Segurança, tinha o objetivo de estender as restrições de exportação a entidades não listadas que fossem controladas em 50% ou mais por partes sujeitas a restrições. A trégua anterior suspendeu a implementação dessa regra.

Na prática, os fornecedores precisam analisar tanto a empresa que recebe um produto quanto as empresas que são suas controladoras. Um cliente pode operar com um nome diferente do de sua controladora, enquanto as regras de propriedade podem vincular o tratamento de ambos nos controles de exportação.

As listas de partes sujeitas a restrições também continuam mudando. A análise da cúpula registra a inclusão de 43 empresas sediadas na China na Lista de Entidades da Lei de Prevenção do Trabalho Forçado Uigur, em julho de 2026, além da continuidade das inclusões em outras listas de restrições americanas.

Essas medidas afetam a aquisição de bens e o acesso a eles, assim como a software e tecnologia, por meio de regras distintas das alíquotas tarifárias. Para empresas automotivas que compram componentes eletrônicos, materiais e equipamentos de produção, verificar os fornecedores continua sendo parte dos negócios, mesmo quando as negociações comerciais resultam em tarifas menores.

Novos conselhos criam um canal para disputas

A cúpula de Washington colocou em funcionamento o Conselho de Comércio Estados Unidos-China e o Conselho de Investimentos, após acordos em princípio alcançados durante a cúpula de maio de 2026, em Pequim. Os dois criam canais regulares para tratar de questões comerciais entre os dois governos.

O conselho de comércio é supervisionado pelo vice-primeiro-ministro chinês He Lifeng e, pelo lado americano, pelo secretário do Tesouro Scott Bessent e pelo representante comercial dos Estados Unidos Jamieson Greer. Espera-se que reuniões entre autoridades adjuntas ocorram pelo menos trimestralmente, com equipes de trabalho reunindo-se regularmente.

Entre as responsabilidades iniciais do conselho está implementar a estrutura tarifária recíproca. Um grupo de trabalho sobre agricultura tratará do acesso a mercados, enquanto o conselho de investimentos oferecerá um canal para discutir oportunidades e obstáculos nessa área.

Reuniões regulares dão às empresas um processo mais previsível para que seus governos possam apresentar problemas comerciais. Os próximos testes concretos serão a implementação do alívio para os produtos abrangidos e a gestão do prazo da trégua, em 10 de janeiro de 2027. Nenhum dos conselhos substitui as regras de segurança nacional que os dois governos continuam aplicando.

O que muda para trabalhadores e compradores

As comunidades americanas ligadas à indústria enfrentam o desafio de equilibrar a política comercial. Stevens defende a proteção da produção nacional e da propriedade intelectual, que abrange invenções valiosas, projetos, software e outros conhecimentos empresariais. Sua preocupação vai além de Detroit e alcança os locais onde veículos são fabricados em todo o país.

As fabricantes também precisam de suprimentos confiáveis e custos que possam prever. A extensão da trégua reduz o risco imediato de retorno às tarifas muito mais altas que estavam em disputa durante o período prorrogado. O alívio seletivo pode reduzir os custos de importação dos produtos abrangidos, inclusive de alguns bens comprados pelas famílias.

Os preços dos veículos, porém, dependem de diversos custos distintos: peças, materiais, mão de obra, transporte e tarifas aplicáveis a um veículo ou componente específico. A estrutura não apresenta estimativas de economia em carros prontos, compras domésticas ou empregos no setor automotivo.

A contribuição mais concreta do acordo é um período de maior estabilidade tarifária para uma parcela selecionada do comércio, acompanhado de instituições destinadas a manter as negociações em andamento. Para o setor automotivo, o trabalho pendente continua sendo específico: garantir o acesso a materiais, proteger a tecnologia e entender quais regras se aplicam a cada remessa.

Principais pontos

• A cúpula de Washington resultou em uma estrutura que abrange aproximadamente US$ 30 bilhões em importações de cada país, principalmente produtos considerados menos sensíveis para a segurança nacional.
• Mais de 90% dos produtos afetados receberiam tratamento tarifário previsto nas listas de compromissos dos países na OMC.
• A extensão da trégua comercial vigente até 10 de janeiro de 2027 foi anunciada.
• Automóveis e peças estão sujeitos a acordos tarifários distintos com base na Seção 232, com alíquotas e exceções que variam conforme a origem.
• Licenças para terras raras, restrições tecnológicas e verificação de fornecedores continuam sendo preocupações centrais para a produção automotiva.
• Glenn Stevens Jr., executivo da MichAuto, defendeu a proteção da propriedade intelectual e dos mercados americanos diante da concorrência dos veículos chineses.