Singapura busca poderes mais amplos contra a névoa de poluição enquanto 10 empresas prometem cooperar com investigações

Empresas serão submetidas a avaliações de operações e cadeias de fornecimento

Singapura planeja apresentar emendas à Lei de Poluição Transfronteiriça por Névoa (THPA, na sigla em inglês) na sessão parlamentar de 3 de novembro, concedendo à Agência Nacional do Meio Ambiente (NEA, na sigla em inglês) poderes para ordenar que empresas contratem avaliadores especializados e tornando crime a recusa em cooperar. A iniciativa vem após uma reunião em 28 de outubro de 2026, na qual líderes que representavam 10 empresas notificadas se comprometeram a cooperar plenamente.

As empresas já receberam pedidos de documentos sobre vínculos corporativos, concessões de terras na Indonésia e medidas de prevenção e combate a incêndios. As respostas devem ser entregues até 2 de novembro. O processo de avaliação proposto iria além, abrindo as operações, relações comerciais e cadeias de fornecimento das empresas à investigação, dentro de um escopo definido pela NEA.

O ministro sênior K Shanmugam presidiu a reunião como presidente do Comitê Ministerial de Crise Interna. O vice-primeiro-ministro Gan Kim Yong e a ministra da Sustentabilidade e do Meio Ambiente, Grace Fu, participaram, assim como o assessor do governo Davinder Singh e altos funcionários.

O Ministério do Interior publicou uma transcrição da entrevista de Shanmugam que explica o arranjo. As empresas contratariam e pagariam as equipes de avaliação, enquanto a NEA definiria as questões a serem investigadas. Os resultados seriam encaminhados à agência, que decidiria sobre as próximas medidas.

A abordagem de Singapura reúne investigações ambientais, exigências de divulgação da bolsa de valores e escrutínio de bancos e compradores. A tarefa imediata é obter provas sobre incêndios fora de suas fronteiras e rastrear as empresas ligadas às terras, à sua gestão e aos produtos nelas produzidos.

Shanmugam afirmou que a investigação seguiria os fatos, inclusive nos casos em que as empresas não tivessem cometido irregularidades. As autoridades ainda determinavam a extensão total das queimadas e quais empresas estavam envolvidas. Também haviam enviado notificações a empresas sem presença em Singapura.

Quais empresas receberam as notificações?

Em 23 de outubro, a NEA enviou notificações para fornecimento de informações, com base na Seção 10, a 10 empresas registradas em Singapura que atuam nos setores de óleo de palma ou silvicultura. Elas possuem concessões de terras na Indonésia ou têm empresas relacionadas que detêm concessões. Uma concessão dá à empresa o direito de usar ou administrar uma área delimitada de terra.

• Asia Pulp & Paper Company Limited
• Asia Pulp & Paper Company (China) Limited
• Bumitama Agri Ltd
• Golden Agri International Pte Ltd
• First Resources Ltd
• Indofood Agri Resources Ltd
• Kencana Agri Ltd
• TSH Global Plantation Pte Ltd
• TSH Oversea Pte Ltd
• Wilmar International Ltd

As 10 empresas foram representadas na reunião, que durou menos de meia hora. Oito representantes seniores compareceram, alguns representando mais de uma entidade jurídica. Entre os executivos estavam Lim Gunawan Hariyanto, da Bumitama Agri; Ciliandra Fangiono, da First Resources; Franky Oesman Widjaja, da Golden Agri Resources; e Kuok Khoon Hong, da Wilmar International.

Também participaram Mark Julian Wakeford, diretor-executivo da Indofood Agri Resources; Albert Maknawi, diretor-executivo da Kencana Agri; Kelvin Tan Aik Pen, presidente da TSH Resources; e Bernard Tan, assessor sênior da Sinar Mas.

Os vínculos corporativos são centrais para a investigação. A Sinar Mas é proprietária das duas empresas da Asia Pulp & Paper, enquanto a Golden Agri International é subsidiária da Golden Agri Resources, dentro do mesmo grupo empresarial mais amplo. A TSH Resources é proprietária da TSH Global Plantation e da TSH Oversea. Os investigadores analisarão essas relações junto com as atividades das empresas em campo.

As notificações existentes já preveem penalidades

As notificações da Seção 10 exigem que as empresas forneçam informações necessárias às investigações. A NEA quer detalhes de empresas associadas em Singapura e na Indonésia, da localização das concessões, das medidas de prevenção de incêndios e dos esforços de combate a incêndios realizados pelas empresas ou associadas.

Representantes que não cumprirem as exigências podem receber multa de até S$ 5.000, ser presos por até um mês, ou ambos. Shanmugam disse aos executivos que o governo esperava respostas completas, precisas e rápidas, e não respostas que evitassem abordar o conteúdo das perguntas.

Até 26 de outubro, as 10 empresas haviam confirmado o recebimento das notificações. Naquele momento, a Indofood Agri Resources e as duas subsidiárias da TSH ainda não haviam prometido explicitamente cooperar em suas declarações públicas. Após a reunião de 28 de outubro, Shanmugam afirmou que todas as empresas haviam se comprometido a cooperar plenamente. A Asia Pulp & Paper e a Golden Agri Resources também divulgaram declarações manifestando a intenção de cooperar.

A THPA prevê separadamente multas de até S$ 100.000 por dia de persistência da poluição por névoa, limitadas a S$ 2 milhões, para empresas consideradas culpadas por causá-la ou contribuir para ela. Os pedidos de informação fazem parte do processo de apuração de responsabilidades.

Como as equipes de avaliação trabalhariam

O Ministério da Justiça anunciou o painel de especialistas em 23 de outubro. Ele incluiria escritórios de advocacia e empresas de auditoria e investigação com experiência em examinar relações comerciais entre países. Na entrevista de 28 de outubro, Shanmugam afirmou que as nomeações seriam anunciadas em até dois dias.

Cada empresa identificada contrataria, conforme determinação da NEA, uma equipe composta por uma empresa de investigação e um escritório de advocacia do painel. Embora a empresa pagasse pela equipe, os advogados prestariam consultoria aos investigadores. As empresas poderiam contratar assessoria jurídica própria e independente.

O escritório Davinder Singh Chambers, nomeado assessor do governo em 23 de outubro, coordenaria o trabalho. A NEA forneceria os termos de referência: as áreas, questões e perguntas que os avaliadores deveriam examinar.

Esperava-se que as empresas dessem acesso a documentos, informações, instalações e pessoas relevantes. A investigação poderia ir além das operações da própria empresa e abranger suas relações corporativas e cadeias de fornecimento, ou seja, a rede de empresas que fornece matérias-primas ou produtos.

Os avaliadores poderiam recorrer a outros especialistas, inclusive analistas de sensoriamento remoto e geoespacial. Esses profissionais estudam observações feitas a distância, como imagens de satélite, e as comparam com locais mapeados. O trabalho poderia ajudar a relacionar focos de calor detectados aos limites das concessões e aos registros de resposta a incêndios.

Os relatórios de avaliação seriam encaminhados à NEA por meio do escritório Davinder Singh Chambers. As agências governamentais competentes e a Procuradoria-Geral analisariam os resultados, que seriam considerados pela NEA ao decidir as próximas medidas.

Por que o governo quer novos poderes

Espera-se que Grace Fu apresente as emendas em 3 de novembro. As mudanças propostas permitiriam à NEA ordenar que uma entidade suspeita de contribuir para incêndios, ou de estar ligada a eles, contratasse avaliadores. O descumprimento dessa determinação passaria a ser crime.

Os avaliadores teriam, por lei, acesso a documentos, informações, locais e instalações que considerassem necessários. Poderiam examinar operações, relações corporativas e cadeias de fornecimento para determinar se uma entidade esteve envolvida em incêndios que causaram poluição por névoa em Singapura. Se o Parlamento aprovasse a lei, a falta de cooperação plena também passaria a ser crime.

Shanmugam pediu que as empresas começassem a cooperar voluntariamente, em vez de esperar por determinações formais. Ele afirmou que o governo levaria em conta o nível de cooperação e divulgaria publicamente os nomes das empresas e dos diretores-executivos que se comprometessem com o processo de avaliação.

O governo pretende realizar avaliações e certificações regulares, estendendo o escrutínio para além do atual episódio de névoa. Isso exigiria que as empresas continuassem demonstrando como administram os riscos de incêndio e monitoram suas relações comerciais mesmo após a melhora da qualidade do ar.

Provas em diferentes países continuam sendo o principal desafio

Em 27 de outubro, no Fórum de Compras Sustentáveis do Conselho do Meio Ambiente de Singapura, Fu apontou dois problemas práticos para a aplicação da lei: obter provas no exterior e garantir a cooperação de empresas fora de Singapura.

As agências de Singapura não podem simplesmente entrar na Indonésia para investigar. Documentos, funcionários e locais relevantes podem estar em vários países. Os investigadores precisam determinar quem é proprietário ou responsável pelo controle das terras, como as empresas se relacionam e que medidas foram tomadas para prevenir ou apagar incêndios. Os documentos obtidos de empresas no exterior também precisam de verificação independente.

Shanmugam, que também é ministro coordenador da Segurança Nacional e ministro do Interior, explicou por que o governo queria que as empresas contratassem equipes especializadas.

Os incêndios acontecem fora de Singapura. As agências governamentais têm limitações quanto às investigações que podem realizar fora do país.

Fu afirmou que Singapura continuava aberta a trabalhar com as autoridades indonésias. Ela também destacou a dificuldade de exigir o cumprimento da lei quando uma empresa estrangeira se recusa a responder e nenhum de seus representantes entra em Singapura.

A lei entrou em vigor em setembro de 2014, mas não houve acusações nem penalidades com base nela. Os casos de quatro empresas indonésias relacionados ao episódio de névoa de 2015 continuavam em aberto, e três delas voltaram a ser implicadas em 2026. O marco regulatório proposto busca obter as provas operacionais e corporativas necessárias para fazer as investigações avançarem.

O que as empresas disseram sobre os incêndios

Várias empresas reconheceram a ocorrência de incêndios ou focos de calor dentro dos limites de concessões na Indonésia, mas deram explicações diferentes sobre onde os incêndios começaram. As declarações tornam a localização e a gestão das terras uma parte importante do trabalho das equipes de avaliação.

A TSH Resources afirmou que os 274 focos de calor detectados dentro dos limites de suas concessões entre 1º de janeiro e 21 de outubro estavam em áreas de enclaves comunitários, fora das áreas plantadas ou operacionais da empresa. A Wilmar disse que inspeções em campo indicaram que incêndios em algumas concessões começaram fora de seus limites ou em terras cultivadas por comunidades dentro delas, antes de se espalharem para áreas administradas pela empresa.

A Kencana Agri informou que incêndios afetaram cerca de 62 hectares de uma concessão em Kalimantan do Norte, operada por uma subsidiária. A empresa disse que os incêndios se alastraram de áreas adjacentes e foram contidos por suas equipes de combate. Sua análise operacional incluiu inspeções em campo, registros de patrulhas e incidentes, vigilância por drones e monitoramento de focos de calor.

A Bumitama Agri afirmou que alguns incidentes pareciam ter começado fora das áreas sob sua gestão direta. A Bumitama e a Wilmar disseram que as condições de seca prolongada associadas ao El Niño aumentaram os riscos de incêndio. A Golden Agri Resources afirmou que, com base na avaliação realizada até então, não havia encontrado informações que indicassem que suas operações haviam causado a névoa ou contribuído para ela.

Os avaliadores reuniriam observações de satélite, mapas de concessões, registros das empresas e provas obtidas em campo. Essa combinação é necessária para reconstituir onde os incêndios começaram, como se espalharam, quem administrava as áreas afetadas e como as empresas responderam.

Bolsa de valores, bancos e compradores ampliam o escrutínio

Em 28 de outubro, a Regulação da Bolsa de Singapura enviou novos questionamentos a sete grupos de plantações listados na bolsa: Golden Agri Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri Resources e TSH Resources.

O órgão regulador pediu que explicassem as medidas de monitoramento, prevenção e combate a incêndios e a base usada para considerá-las eficazes. Também solicitou detalhes de vínculos com os 10 destinatários indonésios de notificações preventivas, avaliações dos conselhos administrativos sobre possíveis impactos relevantes nos negócios e informações sobre consultas ou investigações de autoridades.

Oito empresas do agronegócio, incluindo o Olam Group, haviam respondido a uma rodada anterior de perguntas. Todas afirmaram que não usavam fogo para limpar terras. Os pedidos mais recentes buscam informações mais detalhadas sobre como suas políticas são aplicadas na prática e o que os incêndios representam para os negócios.

Os preços das ações tiveram variações distintas após as notificações de 23 de outubro. Em 26 de outubro, a First Resources caiu 1,09%, para S$ 3,64; a Bumitama Agri recuou 1,84%, para S$ 1,60; e a Kencana Agri caiu 5,66%, para S$ 0,50. A Golden Agri Resources subiu 1,85%, enquanto as ações da Indofood Agri Resources e da TSH Resources ficaram estáveis.

A Autoridade Monetária de Singapura lembrou os bancos de avaliar os riscos ambientais e considerar a redução de sua exposição ou o encerramento de relações comerciais quando necessário. Os compradores também pediram explicações: FairPrice, Sheng Siong, Giant e Cold Storage entraram em contato com fornecedores relevantes. A Giant e a Cold Storage disseram que os produtos continuavam nas prateleiras enquanto aguardavam esclarecimentos.

Em 18 de outubro, o Conselho do Meio Ambiente de Singapura suspendeu temporariamente a certificação ambiental da Asia Pulp & Paper; a medida foi anunciada em 19 de outubro, junto com a exigência de relatórios diários sobre as ações de combate a incêndios. O escrutínio também abrange os fornecedores por trás dos produtos certificados.

Das notificações preventivas ao prazo de novembro

A investigação de Singapura se ampliou depois que a NEA enviou notificações preventivas aos titulares de concessões na Indonésia. Essas notificações, previstas na Seção 9, exigem medidas contra incêndios, como o envio de equipes de combate, a interrupção das queimadas e a apresentação de planos para evitar que se repitam. Elas não preveem penalidade por falta de resposta, ao contrário das notificações para fornecimento de informações da Seção 10.

A sequência de acontecimentos destaca os prazos atuais:

• 16 de outubro: a NEA enviou notificações preventivas a sete empresas indonésias.
• 19 de outubro: mais três empresas indonésias receberam notificações preventivas, elevando o grupo a 10.
• 23 de outubro: a NEA enviou notificações para fornecimento de informações a 10 empresas registradas em Singapura. O governo anunciou o painel de especialistas e nomeou o escritório Davinder Singh Chambers.
• 27 de outubro: Fu explicou as lacunas na aplicação da lei e a dificuldade de verificar provas no exterior.
• 28 de outubro: representantes das 10 empresas participaram da reunião ministerial e se comprometeram a cooperar.
• 2 de novembro: prazo para responder às notificações de fornecimento de informações.
• 3 de novembro: espera-se que Fu apresente ao Parlamento as emendas à THPA.

A ampliação ocorreu após notificações preventivas em Kalimantan e uma iniciativa mais ampla do governo para examinar proprietários corporativos, compradores e financiadores ligados aos titulares das concessões. Ao todo, 20 empresas dos dois grupos haviam recebido notificações.

Proteção à saúde impulsiona medidas para além da névoa

Em outubro, a qualidade do ar em Singapura chegou à faixa de “muito insalubre”, prejudicando a vida cotidiana e aumentando os riscos para crianças, idosos e pessoas com doenças crônicas cardíacas ou pulmonares. Entre as consequências estão a liberação de estoques de máscaras N95 para o varejo e mudanças na organização das escolas diante da preparação das autoridades para uma piora da qualidade do ar.

Shanmugam disse aos líderes empresariais que a névoa era resultado de incêndios associados a práticas empresariais irresponsáveis. Segundo ele, empresas com presença corporativa e participação em Singapura tinham a responsabilidade de garantir que suas operações e cadeias de fornecimento não contribuíssem para a poluição.

O ministro sênior colocou a saúde pública no centro da resposta do governo.

A névoa causou danos reais a Singapura e aos singapurenses. Não podemos tratar isso como algo inevitável na vida ou nos negócios. A saúde e o bem-estar dos singapurenses devem vir em primeiro lugar.

Para as empresas, as próximas etapas são concretas: responder aos pedidos da NEA, contratar equipes de avaliação e disponibilizar registros e operações relevantes para análise. Para o governo, o desafio é transformar essas avaliações em conclusões verificadas e decisões, mantendo o escrutínio mesmo depois que a fumaça se dissipar.

Principais pontos

• As 10 empresas representadas na reunião de 28 de outubro se comprometeram a cooperar plenamente com as investigações de Singapura sobre a névoa.
• O prazo para responder às notificações de fornecimento de informações da Seção 10 da NEA é 2 de novembro.
• Espera-se que Grace Fu apresente em 3 de novembro emendas à lei sobre a névoa.
• As empresas pagariam as equipes de avaliação, enquanto a NEA definiria as perguntas e receberia os resultados.
• Os poderes propostos tornariam crime recusar-se a contratar avaliadores ou a cooperar plenamente.
• Reguladores da bolsa de valores, bancos e compradores também estão analisando os riscos ambientais e as respostas das empresas.
• O governo pretende realizar avaliações regulares e divulgar atualizações públicas sobre a cooperação.