Filipinas busca acordos para armazenar petróleo enquanto reserva em Bataan enfrenta falta de recursos para compra de combustível

Conversas sobre petróleo se ampliam enquanto Manila cria uma reserva emergencial

As Filipinas estão discutindo o armazenamento de petróleo com a Arábia Saudita e outros seis países enquanto se preparam para concluir, até o fim de 2027, seu primeiro tanque de armazenamento estatal em Bataan. O tanque inicial teria capacidade para 1 milhão de barris, o equivalente a cerca de dois dias da demanda nacional por petróleo, mas ainda não foi garantido o financiamento para comprar o combustível destinado à nova instalação.

A secretária de Energia, Sharon Garin, detalhou as conversas internacionais durante a Singapore International Energy Week, em 28 de outubro. Entre os possíveis parceiros estão Rússia, Estados Unidos, Japão, Kuwait, Emirados Árabes Unidos e Austrália, além da Arábia Saudita.

A iniciativa reúne três planos: uma reserva nacional de emergência, petróleo estrangeiro armazenado nas Filipinas e acordos regionais que dariam aos países participantes acesso a suprimentos durante uma escassez. Cada um deles poderia ajudar um país de 114 milhões de habitantes que depende fortemente da importação de petróleo.

Manila está reagindo à interrupção do abastecimento após ataques dos Estados Unidos e de Israel contra o Irã, em fevereiro, e se preparando para outra pressão sobre o fornecimento de energia. Garin espera que o El Niño reduza a geração hidrelétrica e solar no primeiro semestre de 2027, exigindo mais eletricidade de usinas movidas a diesel e gás.

O desafio imediato é transformar a capacidade de armazenamento e as conversas diplomáticas em combustível ao qual as Filipinas possam recorrer quando necessário. Representantes da Philippine National Oil Company disseram a senadores que os 8 bilhões de pesos alocados para o projeto inicial da reserva cobrem as instalações, mas ainda não há verba para o estoque de combustível. As parcerias internacionais de armazenamento estão entre as opções em análise enquanto o governo busca esse financiamento.

O que os números da reserva significam

Garin afirmou que os estoques atuais de combustíveis das Filipinas equivalem a 55 dias de consumo, em comparação com a exigência mínima de 15 dias para derivados de petróleo. Ela também disse que o governo já mantém 1 milhão de barris em instalações privadas.

Os estoques atuais do governo e o tanque planejado em Bataan são coisas distintas: um corresponde ao petróleo já armazenado em instalações operadas por empresas privadas; o outro, a uma nova capacidade de armazenamento estatal. Uma reserva estratégica de petróleo é um estoque de combustível mantido para emergências, como uma interrupção que impeça a chegada das entregas habituais.

Dados de demanda do governo referentes a maio apontam consumo diário de petróleo de cerca de 78 milhões de litros, ou 490.600 barris. Nesse ritmo, 1 milhão de barris representa aproximadamente 2,04 dias de demanda. Uma reserva para 60 dias exigiria cerca de 29,4 milhões de barris, quase 30 vezes a capacidade do tanque inicial.

Garin descreveu a expansão planejada e a meta do governo:

Começamos com 1 milhão (de barris) e aumentaremos esse volume ao longo dos anos, com o objetivo de chegar a 60 dias,

Ela disse que o volume planejado seria dividido igualmente entre petróleo bruto e combustíveis refinados. Produtos acabados, como o diesel, podem ser fornecidos aos usuários após a distribuição. O petróleo bruto precisa primeiro ser processado em uma refinaria, o que torna a capacidade de refino outra parte do planejamento para emergências.

Construção em Bataan tem financiamento, mas o abastecimento do tanque não

Antonio Buenviaje, gerente adjunto da PNOC, disse ao comitê de energia do Senado que o desenvolvimento do terreno para a reserva já começou. A conclusão do primeiro tanque, com capacidade para 1 milhão de barris, é esperada até o fim de 2027, e seis tanques estão planejados para 2028.

Buenviaje explicou aos senadores o que será coberto pela verba de 8 bilhões de pesos:

Para a instalação da PNOC, senhor, o projeto inicial contempla apenas a instalação. Não temos orçamento. Solicitamos apenas 8 bilhões de pesos para essas instalações. Não temos orçamento para o combustível, o estoque que será armazenado nelas,

A PNOC está considerando parcerias temporárias de armazenamento com empresas internacionais, incluindo a Saudi Aramco, enquanto aguarda financiamento do governo para o estoque. Empresas estrangeiras poderiam usar as instalações planejadas para guardar seus suprimentos, enquanto o governo continua buscando recursos para comprar o próprio combustível.

O cronograma de construção, portanto, vem acompanhado de uma tarefa separada de financiamento. A capacidade total dos seis tanques planejados e um prazo para atingir a reserva completa de 60 dias não foram especificados.

Como poderiam funcionar os acordos de armazenamento estrangeiro

Garin descreveu vários possíveis acordos para países e empresas interessados em armazenar petróleo nas Filipinas. Os parceiros poderiam construir seus próprios tanques e manter seus próprios estoques, ou alugar tanques construídos no país.

Outra opção permitiria que um parceiro armazenasse petróleo sem pagar pelo armazenamento, com as Filipinas pagando pelo combustível quando o utilizassem. Garin apresentou essas opções como formas de melhorar o acesso a suprimentos sem exigir que o governo arque com todos os custos desde o início.

O Departamento de Energia também está incentivando empresas a construir refinarias no país. Isso conectaria a proposta de armazenamento à capacidade de transformar petróleo bruto nos produtos necessários ao transporte, às empresas e às usinas de energia.

Garin disse que estoques regionais poderiam complementar a reserva nacional, garantindo às Filipinas acesso prioritário durante uma escassez. Os direitos de acesso, os preços e as obrigações dependeriam dos termos dos acordos que vierem a ser firmados com os parceiros.

Interesse saudita vai além das Filipinas

A Arábia Saudita está buscando locais de armazenamento no exterior após ataques a seus portos e instalações petrolíferas. Na mesma semana das declarações de Garin em Singapura, o país anunciou um acordo preliminar para armazenar petróleo bruto saudita nas cavernas subterrâneas de rocha de Singapura a partir de 2027.

As conversas com as Filipinas fazem parte dessa busca mais ampla por locais para armazenar petróleo mais perto dos consumidores asiáticos. Manter suprimentos fora de uma área afetada por conflitos pode reduzir a distância entre os estoques disponíveis e os compradores quando o transporte marítimo habitual é interrompido.

A Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos já haviam manifestado disposição para cooperar no reforço dos estoques de petróleo na Ásia, durante conversas ministeriais regionais realizadas no início de outubro. Kei Takagi, ministro de Estado da Economia, Comércio e Indústria do Japão, descreveu a posição dos dois países após a quarta Reunião Ministerial da Comunidade da Ásia de Emissão Zero.

Takagi, falando por meio de uma tradução para o inglês, disse:

Ambos os países do Oriente Médio manifestaram disposição para cooperar no fortalecimento da capacidade de armazenamento de petróleo na Ásia, e confirmamos que aprofundaremos ainda mais nossa cooperação para reforçar a segurança energética,

Não foi especificado se as contribuições propostas pela Arábia Saudita e pelos Emirados Árabes Unidos seriam na forma de suprimentos de petróleo, instalações de armazenamento ou financiamento. A disposição declarada de cooperar é o ponto de partida para novas negociações.

Japão e ASEAN oferecem outro caminho para obter suprimentos

As Filipinas e o Japão estão negociando uma proposta de acordo regional de armazenamento conjunto, paralelamente à reserva nacional de Manila. Uma declaração conjunta de 28 de maio do Departamento de Energia das Filipinas e do Ministério da Economia, Comércio e Indústria do Japão estabeleceu a cooperação no âmbito da Parceria para a Resiliência Ampla de Energia e Recursos da Ásia, conhecida como POWERR Asia.

O ministério japonês afirmou que um roteiro para um sistema regional de armazenamento conjunto será desenvolvido pelo Instituto de Pesquisa Econômica da ASEAN e do Leste Asiático. O acordo proposto ainda está em fase de elaboração.

Rino Abad, diretor do Departamento de Gestão da Indústria do Petróleo do Departamento de Energia, descreveu outro mecanismo aos senadores: uma taxa de reserva que garantiria acesso prioritário a combustível armazenado em outros locais. Ele disse que o Japão estava disposto a oferecer acesso a volumes de combustível por meio desse sistema. O Japão participaria como parceiro dos países do Sudeste Asiático.

As Filipinas também participam do Acordo de Segurança do Petróleo da ASEAN, que prevê que os membros ajudem um país que enfrente dificuldades de abastecimento. Em conjunto, essas iniciativas buscam dar a Manila acesso a suprimentos de emergência além do que o país pode comprar e armazenar imediatamente por conta própria.

Fatih Birol, diretor-executivo da Agência Internacional de Energia, elogiou os esforços das Filipinas para formar estoques e descreveu seu objetivo básico:

É importante que os países reservem um pouco de petróleo ou derivados para usar quando as coisas apertarem,

Projeto de lei apoiaria uma reserva maior

Abad disse aos senadores que a meta mais ampla do governo é garantir o equivalente a 90 dias de abastecimento: 30 dias mantidos pelas empresas petrolíferas, complementados por 60 dias na reserva estatal. A meta de 60 dias mencionada por Garin se refere à reserva planejada, enquanto o número de 90 dias de Abad combina as exigências comerciais e os estoques do governo.

Atualmente, as empresas petrolíferas são obrigadas a manter pelo menos 15 dias de derivados de petróleo e sete dias de gás liquefeito de petróleo, ou GLP. Abad propôs elevar essas exigências para 30 dias de combustíveis líquidos e 15 dias de GLP, amplamente usado para cozinhar.

As emendas propostas à Lei de Desregulamentação do Petróleo dariam mais segurança quanto ao financiamento e definiriam as responsabilidades do Departamento de Energia e da PNOC. As medidas continuavam em análise no comitê do Senado após várias audiências realizadas desde o início do conflito com o Irã.

Para os consumidores, estoques maiores dariam aos fornecedores mais tempo para reagir quando as entregas atrasassem. Os atuais 55 dias de estoques informados, os mínimos comerciais propostos e a futura reserva estatal representam partes diferentes dessa margem de segurança no abastecimento.

El Niño aumenta a pressão sobre a crise do petróleo

Garin disse que as Filipinas esperam uma queda de cerca de 60% na geração hidrelétrica e de 20% na geração solar no primeiro semestre de 2027 por causa do El Niño. Essas são projeções de variação na produção de cada fonte. O governo planeja aumentar a geração de usinas a diesel e gás para compensar a eletricidade que deixará de ser produzida.

A geração hidrelétrica depende da água que passa pelas turbinas, portanto, a menor disponibilidade de água pode reduzir a produção. Garin não explicou em detalhes a queda projetada na geração solar. Ainda assim, as previsões significam que os responsáveis pelo planejamento energético estão se preparando para uma redução simultânea da eletricidade produzida pelas duas fontes.

Garin alertou que a pressão climática pode se estender ao verão filipino:

Se o El Niño terminar em abril, o verão começa nessa época para nós. Então, essa será uma pressão prolongada, que começou com a crise do petróleo no Oriente Médio,

O maior uso de usinas a diesel e gás tornaria o fornecimento de eletricidade mais dependente da disponibilidade de combustíveis durante esse período. Por isso, a iniciativa de criar uma reserva é relevante tanto para o transporte e a indústria quanto para os esforços de manter o fornecimento de energia elétrica.

Mais capacidade de geração, com prazos diferentes

As Filipinas planejam acrescentar 2 gigawatts de capacidade de geração a carvão ao longo de cinco anos, além de 8 gigawatts de capacidade renovável até 2028. Um gigawatt equivale a 1.000 megawatts. A expansão planejada de fontes renováveis é quatro vezes maior que a de carvão em capacidade de geração, embora a produção efetiva de eletricidade dependa da frequência com que as usinas operam.

Garin disse que o aumento da demanda e a geografia insular do país influenciam essas escolhas. Ela descreveu a prioridade do governo como garantir energia confiável e, ao mesmo tempo, continuar buscando fontes mais limpas.

As Filipinas e o Japão também assinaram um memorando de cooperação sobre os preparativos para o uso de energia nuclear durante a reunião ministerial regional de outubro. O acordo criaria um grupo de trabalho conjunto para intercâmbios técnicos e implementação, entrando em vigor após os dois países concluírem os procedimentos internos e trocarem notificações por escrito.

O Plano de Energia das Filipinas estabelece como meta uma capacidade nuclear de pelo menos 1.200 megawatts até 2032, que deverá subir para 2.400 megawatts até 2045 e 4.800 megawatts até 2050. Essas datas situam o desenvolvimento nuclear além dos preparativos imediatos para 2027. As Filipinas e Singapura também assinaram uma carta de intenções para explorar uma conexão elétrica entre os dois países.

As datas que definem os próximos passos

A iniciativa de armazenamento avançou por meio do planejamento nacional, de discussões regionais e de negociações com potenciais fornecedores. Seus principais marcos vão da declaração de cooperação de maio às metas de construção para 2027 e 2028.

• 28 de maio: Autoridades de energia das Filipinas e do Japão divulgaram uma declaração conjunta para avançar a cooperação no âmbito da POWERR Asia.
• 8 de outubro de 2026: Conversas regionais registraram a disposição da Arábia Saudita e dos Emirados Árabes Unidos para cooperar no armazenamento de petróleo na Ásia, além de um acordo entre as Filipinas e o Japão sobre preparativos para a energia nuclear.
• 27 e 28 de outubro de 2026: Garin apresentou possíveis acordos de armazenamento estrangeiro e conversas internacionais durante a Singapore International Energy Week.
• Primeiro semestre de 2027: As Filipinas esperam uma redução da geração hidrelétrica e solar e planejam ampliar o uso de usinas a diesel e gás.
• Fim de 2027: A PNOC prevê concluir o tanque inicial em Bataan.
• 2028: Estão planejados seis tanques para a reserva, enquanto o governo também estabelece como meta acrescentar 8 gigawatts de capacidade renovável.

Os próximos passos práticos são garantir financiamento para o combustível, avançar com as mudanças legais propostas e chegar a um acordo sobre os termos com os parceiros de armazenamento. Essas decisões determinarão quanto petróleo estará disponível para emergências e como as Filipinas poderão obtê-lo durante uma interrupção do abastecimento.

Principais pontos

• As Filipinas estão discutindo o armazenamento de petróleo com a Arábia Saudita, a Rússia, os Estados Unidos, o Japão, o Kuwait, os Emirados Árabes Unidos e a Austrália.
• O primeiro tanque da reserva estatal em Bataan deve ficar pronto até o fim de 2027, com capacidade para 1 milhão de barris.
• A verba de 8 bilhões de pesos cobre as instalações; o financiamento para o estoque de combustível ainda não foi garantido.
• Um milhão de barris equivale a cerca de dois dias de demanda por petróleo, com base no consumo de maio.
• A cooperação com o Japão e a ASEAN poderia ampliar o acesso a suprimentos de emergência.
• A redução esperada na geração hidrelétrica e solar aumenta a urgência dos preparativos para 2027.