Filipinas assinam empréstimo de US$ 1,5 bilhão do ADB para financiar ajuda diante da crise no Oriente Médio

Empréstimo emergencial destina recursos a transporte, despesas domésticas e trabalhadores que retornam

As Filipinas assinaram um empréstimo de 236,64 bilhões de ienes japoneses, equivalente a cerca de US$ 1,5 bilhão ou P90,8 bilhões, com o Banco Asiático de Desenvolvimento (ADB) para ajudar a financiar sua resposta ao conflito no Oriente Médio. Os recursos apoiarão medidas que vão de descontos nas tarifas e subsídios para combustíveis a assistência em dinheiro e ajuda a trabalhadores filipinos no exterior que retornam para casa.

O secretário de Finanças, Frederick Go, assinou o acordo em 6 de outubro de 2026, após a aprovação do ADB em 24 de setembro. O Departamento de Finanças anunciou o financiamento em 20 de outubro, incluindo-o no programa de financiamento externo do governo para 2026.

O empréstimo é concedido em um momento em que o conflito pressiona um país que importa quase todo o combustível que consome, depende fortemente de fertilizantes importados e recebe bilhões de dólares de filipinos que trabalham no Oriente Médio. O ADB reduziu sua projeção de crescimento das Filipinas para 2026 para 3,3%, ante os 3,8% previstos em julho, citando a inflação mais alta e o conflito prolongado.

O empréstimo financia o programa Assistência para Maior Resiliência e Alívio da Pobreza, conhecido como AGAPAY. Ele apoiará o Pacote Unificado para Meios de Subsistência, Indústria, Alimentação e Transporte do governo, ou UPLIFT, que reúne várias medidas de assistência em uma única resposta.

O que o financiamento vai custear

O UPLIFT abrange medidas para garantir o abastecimento de combustíveis e eletricidade, manter acessíveis os transportes públicos e comerciais e oferecer assistência direcionada a famílias vulneráveis. O ADB identificou descontos nas tarifas, subsídios para combustíveis e fertilizantes, apoio a pequenas cooperativas elétricas, assistência médica e ajuda em dinheiro entre as medidas que o programa pode financiar.

Operadores e motoristas do transporte público, pequenos agricultores, pescadores e famílias de baixa renda estão entre os beneficiários previstos. O apoio também busca manter alimentos, medicamentos, serviços de saúde e energia ao alcance da população à medida que os custos mais altos de energia se espalham pela economia.

Go, o secretário de Finanças, descreveu o objetivo do AGAPAY ao anunciar o acordo:

O AGAPAY ajudará o governo a manter sua resposta aos impactos econômicos da crise no Oriente Médio e a financiar medidas que apoiem setores vulneráveis, protejam meios de subsistência e ajudem as famílias filipinas a enfrentar esses desafios.

O financiamento oferece apoio orçamentário. Em termos simples, ajuda o governo a pagar por sua resposta por meio do orçamento nacional, em vez de financiar um único projeto de construção. O anúncio não especificou as verbas destinadas a cada medida, o cronograma de desembolso nem a taxa de juros e o prazo de pagamento do empréstimo.

Como a resposta se desenvolveu

Em março, o presidente Ferdinand Marcos Jr. declarou estado de emergência energética por um ano, por meio da Ordem Executiva nº 110. A medida citou ameaças à disponibilidade e à estabilidade do abastecimento de energia e adotou o UPLIFT como resposta envolvendo órgãos governamentais de vários setores.

O empréstimo vem após meses de ampliação da assistência e de negociações com o ADB. As principais etapas foram:

• Março de 2026: Marcos declarou emergência energética por meio da Ordem Executiva nº 110 e adotou o UPLIFT.
• Maio de 2026: o presidente do ADB, Masato Kanda, ofereceu a Marcos US$ 1,75 bilhão em apoio adicional para enfrentar os efeitos econômicos das tensões no Oriente Médio.
• Julho de 2026: Marcos ampliou a assistência em dinheiro do UPLIFT para atender 7,5 milhões de famílias vulneráveis.
• 24 de setembro de 2026: o ADB aprovou o pacote de resposta à crise de US$ 1,5 bilhão.
• 6 de outubro de 2026: Go assinou o acordo de financiamento.
• 20 de outubro de 2026: o Departamento de Finanças anunciou o acordo.

A sequência mostra como a resposta passou de medidas emergenciais e benefícios ampliados a um acordo de empréstimo assinado. A assistência governamental já estava sendo distribuída enquanto os detalhes do financiamento eram concluídos.

Por que combustíveis e fertilizantes são tão importantes

As Filipinas importam quase todo o combustível que consomem e dependem fortemente de fertilizantes importados, segundo o ADB. Quando os preços internacionais sobem ou há interrupções nos embarques, o país precisa gastar mais para obter insumos usados no transporte, na geração de eletricidade, na agricultura e na pesca.

Um motorista que enfrenta uma conta de combustível mais alta fica com menos dinheiro das tarifas do dia. Um agricultor que paga mais por fertilizantes enfrenta custos de produção maiores. O transporte de alimentos das fazendas e dos portos pesqueiros até os mercados também pode ficar mais caro, pressionando produtores e consumidores.

O UPLIFT atua em vários pontos dessa cadeia. Os subsídios para combustíveis ajudam trabalhadores elegíveis a cobrir despesas operacionais, a assistência para fertilizantes apoia a produção agrícola e os descontos nas tarifas reduzem os custos de deslocamento dos passageiros. O auxílio a pequenas cooperativas elétricas aborda outro aspecto da resposta: manter o acesso à eletricidade.

As Filipinas haviam preparado assistência semelhante para o transporte durante tensões anteriores. Em junho de 2025, o governo estava preparando um subsídio de P2,5 bilhões para combustíveis previsto no orçamento daquele ano, com mais P617 milhões disponíveis no orçamento de 2024. Na ocasião, autoridades apontaram um preço médio global do petróleo bruto acima de US$ 80 por barril como condição para liberar os recursos. O acordo de 2026 apoia um pacote mais amplo, que também abrange auxílio às famílias, necessidades de saúde e trabalhadores que retornam.

Que assistência já chegou às famílias

O Palácio de Malacañang informou que mais de 16 milhões de filipinos afetados pela alta dos preços dos combustíveis haviam recebido assistência por meio de programas governamentais de auxílio. O Gabinete do Secretário Executivo também apresentou um indicador mais específico do andamento: até 7 de outubro, a primeira parcela da assistência havia chegado a 6,49 milhões de filipinos, com P19,55 bilhões distribuídos.

O número maior abrange a assistência oferecida por vários programas governamentais, enquanto os 6,49 milhões se referem à primeira parcela descrita pelo gabinete. Separadamente, a ampliação de julho estabeleceu a meta de atender 7,5 milhões de famílias vulneráveis. Esses números usam critérios diferentes, como pessoas, famílias e uma rodada específica de pagamentos.

A assistência foi distribuída por meio do programa ampliado Pantawid Pamilyang Pilipino, do Departamento de Assistência Social e Desenvolvimento, conhecido como 4Ps, e do programa Walang Gutom. O UPLIFT também inclui subsídios para combustíveis e arroz, além de contratos de prestação de serviços para motoristas e operadores de veículos de transporte público.

Na contratação de serviços, o governo paga operadores ou motoristas para oferecer serviços de transporte. Além dos subsídios diretos, essa medida permite apoiar tanto as operações de transporte quanto as pessoas que usam esses serviços. O novo empréstimo ajudará a manter um pacote cuja implementação já estava em andamento antes do anúncio de outubro.

O que os motoristas disseram sobre os subsídios para combustíveis

Uma pesquisa encomendada pelo programa de Proteção Social, Inclusão e Igualdade de Gênero do governo australiano, conhecido como SPRING, oferece uma visão mais detalhada da assistência ao transporte. Entre 1.200 beneficiários de subsídios para combustíveis entrevistados, 96% disseram que o subsídio de P5.000 os ajudou a continuar em suas rotas ou a voltar ao trabalho.

Para esses entrevistados, o pagamento ajudou a cobrir um custo imediato para garantir o sustento. Manter os veículos em operação também é importante para os passageiros que dependem de serviços regulares para chegar ao trabalho, à escola, aos mercados e a unidades de saúde.

O secretário executivo, Ralph G. Recto, afirmou que o governo usaria os resultados para ajustar a forma como a assistência chega aos trabalhadores:

Usaremos os dados obtidos nesta pesquisa para aprimorar a distribuição da assistência e conectar mais trabalhadores a programas que ofereçam maior proteção em momentos de necessidade.

A pesquisa fornece às autoridades avaliações de pessoas que recebem um benefício específico. A tarefa mais ampla de implementação do UPLIFT envolve vários grupos com necessidades diferentes, de motoristas que compram combustível a famílias que compram alimentos e trabalhadores que retornam do exterior.

Por que os trabalhadores no exterior fazem parte do pacote

Cerca de 1,1 milhão de trabalhadores filipinos foram enviados ao Oriente Médio em 2025, segundo o ADB. As remessas da região representaram cerca de 18% do total de US$ 35,6 bilhões recebido pelas Filipinas naquele ano.

Essa parcela equivale a aproximadamente US$ 6,4 bilhões, calculados com base nos números citados pelo banco. A dimensão desse valor ajuda a explicar por que a resposta do governo inclui tanto a repatriação, que traz para casa os trabalhadores afetados, quanto a reintegração, que os ajuda a retomar a vida e o trabalho nas Filipinas.

Um trabalhador que retorna por causa do conflito pode precisar imediatamente de ajuda para a viagem e, depois, de apoio para encontrar uma nova fonte de renda. Uma família que recebe dinheiro do exterior também pode ser pressionada se o emprego do trabalhador for interrompido enquanto os custos de alimentos, transporte e eletricidade aumentam no país.

Assim, o UPLIFT conecta o auxílio doméstico à assistência para trabalhadores filipinos no exterior. Entre os objetivos declarados estão apoiar os trabalhadores que retornam em razão da crise e, ao mesmo tempo, proteger os orçamentos e meios de subsistência das famílias nas Filipinas.

Como o ADB financia a resposta

O ADB está concedendo o empréstimo de US$ 1,5 bilhão por meio de sua Linha de Apoio Contracíclico, um mecanismo que ajuda países a responder a crises econômicas. O apoio contracíclico consiste em disponibilizar recursos para manter os gastos quando um choque econômico pressiona famílias, empresas e as finanças públicas.

Ao falar sobre o financiamento, Kanda, presidente do ADB, descreveu a pressão sobre as pessoas com recursos limitados:

A cada semana que esta crise continua, ela exige mais de pessoas que já têm pouco a oferecer.

Ele afirmou que o banco apoiava os esforços do governo filipino para proteger sua população:

As pessoas têm o direito de esperar que as instituições que as atendem enfrentem suas dificuldades com a mesma determinação. Com este financiamento, apoiamos a determinação das Filipinas de manter sua população em segurança e seu futuro em suas próprias mãos.

O ADB também aumentou em US$ 250 milhões o financiamento para a terceira etapa do Programa de Saúde Universal, elevando o total do programa a US$ 750 milhões. O aumento ocorreu quando o conflito ampliou as necessidades de financiamento do governo. Em âmbito regional, o banco anunciou mais US$ 3 bilhões para o financiamento do turismo no Sudeste Asiático nos próximos três anos.

O gasto com auxílio tem um custo de endividamento

O pacote emergencial é um empréstimo, portanto o governo precisa levar em conta o pagamento da dívida, além dos benefícios imediatos dos gastos com assistência. A dívida do governo nacional somava P19,61 trilhões no fim de agosto, alta de 1,12% em relação ao mês anterior.

A projeção do governo para o fim de 2026 é de P19,77 trilhões, dos quais P13,23 trilhões em dívida interna e P6,54 trilhões em dívida externa. O empréstimo do AGAPAY faz parte do programa de financiamento externo anunciado pelo governo para o ano.

A projeção de crescimento mais fraca aumenta a pressão sobre essas decisões orçamentárias. A revisão do ADB, de 3,8% para 3,3%, representa uma queda de 0,5 ponto percentual. A inflação mais alta encarece as compras do dia a dia, enquanto o crescimento mais lento dificulta o aumento da renda de famílias e empresas.

O Departamento de Finanças também recomendou suspender o imposto sobre o consumo de gás liquefeito de petróleo e querosene, mas não de diesel ou gasolina. O imposto sobre o consumo incide sobre produtos especificados. A recomendação é mais uma parte da resposta de política pública, ao lado dos subsídios e da assistência direta, direcionando o apoio a determinados combustíveis, e não a todos os derivados de petróleo.

A tarefa imediata é manter a assistência e, ao mesmo tempo, administrar seu custo para o orçamento. Para passageiros, motoristas, agricultores e trabalhadores que retornam, o efeito prático dependerá dos benefícios que receberem e da regularidade desse apoio.

Principais pontos

• As Filipinas assinaram com o ADB, em 6 de outubro de 2026, um empréstimo de 236,64 bilhões de ienes, equivalente a cerca de US$ 1,5 bilhão ou P90,8 bilhões.
• O financiamento apoia medidas do UPLIFT, incluindo descontos nas tarifas, subsídios para combustíveis e fertilizantes, assistência médica, ajuda em dinheiro e apoio a trabalhadores que retornam do exterior.
• O Gabinete do Secretário Executivo informou que, até 7 de outubro, 6,49 milhões de filipinos haviam recebido P19,55 bilhões na primeira parcela da assistência.
• Cerca de 1,1 milhão de trabalhadores filipinos foram enviados ao Oriente Médio em 2025. A região respondeu por aproximadamente 18% das remessas recebidas pelas Filipinas naquele ano.
• O ADB reduziu sua projeção de crescimento das Filipinas para 2026 de 3,8% para 3,3%, citando a inflação e o conflito prolongado.
• O governo financia o auxílio com empréstimos adicionais, enquanto a dívida nacional somava P19,61 trilhões no fim de agosto.