Cazaquistão planeja investir 6,5 trilhões de tenge em infraestrutura até 2029

Fundo Nacional financiará obras em todas as regiões

O Cazaquistão planeja destinar cerca de 6,5 trilhões de tenge, aproximadamente US$ 14,3 bilhões, de seu Fundo Nacional até o fim de 2029 para construir e renovar infraestruturas em todo o país. O presidente Kassym-Jomart Tokayev anunciou o compromisso em seu discurso de 28 de outubro de 2026, junto com a determinação de reservar 1,5 trilhão de tenge para projetos sociais iniciados nos meses restantes de 2026 e nos dois primeiros meses de 2027.

A iniciativa, chamada Construção do Povo, reúne estradas, ferrovias, instalações públicas, moradias e redes de serviços essenciais. Tokayev instruiu o governo a elaborar um Plano de Modernização da Infraestrutura e preparar, até o fim de 2026, uma lista inicial de projetos específicos que abranja todas as regiões.

Tokayev descreveu a iniciativa como potencialmente o maior projeto de infraestrutura da história do Cazaquistão. Ele também propôs declarar 2027 o Ano da Construção em Grande Escala, com obras chegando a centros regionais, distritos e localidades menores.

O anúncio articula três objetivos: melhorar os serviços do dia a dia, ajudar empresas a produzir e transportar mercadorias e ampliar o fornecimento de eletricidade. As metas têm o mesmo prazo, 2029, quando o presidente também quer que o Cazaquistão alcance um superávit sustentado de eletricidade.

Os moradores poderão notar mudanças que vão de uma nova ligação de gás ou do acesso confiável à água potável até o atendimento em um hospital, centro de reabilitação ou biblioteca. Para as empresas, as prioridades incluem melhores rotas de transporte de cargas e fornecimento de energia mais confiável. O primeiro passo prático será avaliar as necessidades de cada região e definir onde as instalações são necessárias, seguido pela elaboração da lista nacional de projetos.

Como se espera que os recursos sejam usados

O Fundo Nacional reúne recursos acumulados principalmente com receitas do petróleo. Ele funciona como uma reserva financeira quando os ganhos com commodities diminuem e como poupança para as gerações futuras. Usar esses recursos em obras transforma parte da poupança em ativos físicos, como hospitais, estradas e redes de abastecimento de água, que, segundo o governo, trarão benefícios por muitos anos.

Tokayev afirmou que as reservas de ouro e divisas do Cazaquistão, somadas aos ativos do Fundo Nacional, haviam ultrapassado US$ 130 bilhões. Esse valor combina dois conjuntos de recursos. A destinação anunciada de 6,5 trilhões de tenge para infraestrutura viria do Fundo Nacional.

O presidente disse que o dinheiro público deve ajudar a atrair investidores privados para o programa, em vez de cobrir todos os custos. Ao explicar o papel previsto para o financiamento do governo, Tokayev afirmou:

"A lógica por trás das decisões que estão sendo tomadas é simples: os recursos do Estado devem servir de garantia para atrair investimentos privados", disse o presidente Tokayev.

O aporte inicial de 1,5 trilhão de tenge para projetos sociais equivale a cerca de 23% do total anunciado de 6,5 trilhões de tenge. Isso significa que uma parcela substancial do financiamento proposto será aplicada no início do programa de obras, antes de sua execução mais ampla até 2029.

Planos anteriores de saques indicam o cronograma de gastos

O presidente do Banco Nacional, Timur Suleimenov, já havia descrito um saque maior do fundo em uma reunião do governo em 25 de agosto. Ele disse que os saques planejados para o período de 2027 a 2029 haviam sido ampliados em 5 trilhões de tenge, com recursos destinados a infraestruturas sociais, de serviços essenciais, energia e transporte.

As transferências previstas eram de 2 trilhões de tenge em 2027, seguidas de 1,5 trilhão de tenge em cada um dos anos de 2028 e 2029. Esses três valores somam 5 trilhões de tenge. Junto com os 1,5 trilhão de tenge anunciados para a fase inicial dos projetos sociais, chegam ao compromisso total divulgado para as obras, embora o governo ainda não tenha publicado uma conciliação detalhada dos cronogramas e das destinações.

O Banco Nacional pediu ao governo que limite o efeito inflacionário dos gastos adicionais. Grandes programas de construção aumentam a demanda por trabalhadores, máquinas e materiais. Quando a oferta não consegue crescer rápido o suficiente, os preços podem subir, encarecendo os projetos e reduzindo o poder de compra dos recursos destinados a eles.

Hospitais, escolas e serviços essenciais estão entre as prioridades sociais

O programa de construção prevê cerca de 70 unidades de saúde e aproximadamente 50 instalações de educação, esporte e cultura. Tokayev também pediu centros de reabilitação para crianças com necessidades especiais, além de centros de desenvolvimento criativo, bibliotecas e centros científicos em todas as regiões.

Os órgãos do governo devem avaliar as necessidades de cada região antes de definir a lista de projetos. Esse trabalho determinará como as metas nacionais se traduzirão em edifícios e serviços específicos para determinadas comunidades. A construção de moradias também é uma prioridade, assim como a ampliação do fornecimento de gás e de água potável para comunidades sem acesso adequado.

A agenda mais ampla de obras inclui pontes, redes de engenharia, estruturas de gestão hídrica, áreas industriais e instalações de energia. Tokayev relacionou a modernização da infraestrutura à abertura de dezenas de novas unidades de produção e ao desenvolvimento de uma economia digital.

O vice-presidente Erlan Karin, ao discutir a implementação com autoridades da administração presidencial e órgãos do governo, disse que o nome Construção do Povo refletia quem se beneficiaria das instalações: a população atual e as gerações futuras. Ele apontou três tarefas imediatas para os órgãos públicos: preparar os documentos estratégicos no prazo, providenciar a legislação necessária para as iniciativas e explicar as medidas à população.

Empregos e salários afetam diretamente as famílias

Tokayev disse que o programa de obras poderia gerar empregos para centenas de milhares de pessoas e apoiar o empreendedorismo. A promessa de emprego do programa abrange tanto o setor da construção quanto as empresas fornecedoras, enquanto as novas instalações devem impulsionar a atividade econômica mesmo depois do fim das obras.

Em seu discurso, o presidente descreveu quem deverá se beneficiar:

"Estou profundamente convencido de que esta iniciativa vai gerar empregos para centenas de milhares de pessoas e beneficiar toda a nossa nação, especialmente a geração mais jovem", disse Tokayev.

A renda das famílias também foi abordada em uma determinação separada para elevar o salário mínimo mensal de 85 mil para 110 mil tenge em 1º de janeiro de 2027. O aumento de 25 mil tenge equivale a cerca de 29%. Tokayev disse que a medida afetaria aproximadamente 1,8 milhão de pessoas, incluindo mais de 370 mil trabalhadores remunerados com recursos dos orçamentos públicos.

O reajuste salarial e os gastos com construção começariam em datas próximas. O benefício prático para as famílias dependerá, em parte, dos preços, o que ajuda a explicar a preocupação do Banco Nacional com o controle das pressões inflacionárias provocadas pelo aumento dos gastos do governo.

Projetos de transporte buscam agregar valor às cargas em trânsito

As ambições do Cazaquistão para o transporte vão além de movimentar mercadorias pelo território do país. Tokayev pediu a criação de operadores logísticos nacionais, centros de coleta e distribuição de cargas e instalações industriais e comerciais no entorno dos principais centros de transporte. O objetivo é obter mais receita com a organização e o manuseio das cargas, além de transportá-las.

Tokayev afirmou que cerca de 85% das cargas transportadas da China para a Europa já passam pelo Cazaquistão. Ele instruiu o governo a reconstruir todos os postos rodoviários de fronteira em 2027, criticou a persistência de problemas na qualidade das estradas e pediu que o setor de transportes substitua os procedimentos em papel por sistemas digitais.

A ferrovia Bakhty-Ayagoz, com 272 quilômetros, no leste do Cazaquistão, deve ser inaugurada em 2027. As obras começaram em dezembro de 2023, e o projeto inclui um novo posto de passagem com a China em Bakhty-Tacheng. A capacidade anual prevista para o transporte ferroviário de cargas entre os dois países aumentaria de cerca de 28 milhões para 48 milhões de toneladas métricas, um acréscimo de 20 milhões de toneladas, ou aproximadamente 71%.

A rodovia Aral-Cáspio ligará Beineu, no oeste do Cazaquistão, a Saksaulsk, perto do mar de Aral, ao longo de aproximadamente 800 quilômetros. As obras começaram em agosto de 2026. Projeções oficiais indicam que a rota terrestre entre a China e a Europa poderá ser encurtada em cerca de 1.000 quilômetros e que o prazo de entrega poderá diminuir em três dias, dependendo do trajeto escolhido pelas transportadoras.

Aeroportos e estações ferroviárias também estão entre as prioridades de construção. Tokayev argumentou que o Cazaquistão ainda não aproveita plenamente, em termos comerciais, sua localização sob os principais corredores aéreos que conectam a Europa e a Ásia.

Escassez de eletricidade dificulta o programa de obras

A operadora nacional da rede elétrica do Cazaquistão, a KEGOC, registrou geração de 123,1 bilhões de quilowatts-hora em 2025, ante consumo de 124,6 bilhões. As importações líquidas cobriram o déficit de cerca de 1,5 bilhão de quilowatts-hora, equivalente a aproximadamente 1,2% do consumo.

Um quilowatt-hora mede a eletricidade consumida ou gerada ao longo do tempo. Os números anuais mostram um déficit nacional, enquanto as críticas do presidente se concentraram sobretudo nos picos de consumo no inverno, quando a demanda é alta e o Cazaquistão compra eletricidade cara de países vizinhos. Ele disse que, no verão, o país a revendia a preços muito mais baixos.

Tokayev estabeleceu a meta de alcançar um superávit sustentado até 2029 e instruiu o governo a atualizar o balanço energético unificado até 2035. Esse balanço é um exercício de planejamento que compara a demanda prevista por eletricidade com a geração e a oferta.

O presidente criticou os atrasos em instalações de geração em Turkistan, Kyzylorda, Almaty e Ekibastuz, além da usina termelétrica de Balkhash, cuja construção havia sido suspensa anteriormente. Ele pediu a criação de nova capacidade de geração, a modernização de instalações existentes, mais geração a carvão e o uso de energias renováveis, especialmente a solar.

Novas fábricas, as obras e os centros de dados elevariam a demanda. Portanto, os investimentos em eletricidade precisam atender tanto às necessidades atuais da economia quanto ao consumo adicional provocado pelo programa de desenvolvimento.

Construção de usinas nucleares tem cronograma mais longo

Tokayev disse que a construção da usina nuclear de Balkhash poderia começar em 2027 e pediu um acordo para acelerar os preparativos para a usina nuclear de Moyinkum. A estatal russa de energia nuclear Rosatom lidera o projeto de Balkhash, enquanto a Corporação Nacional Nuclear da China foi escolhida como principal empreiteira da segunda usina.

A previsão é que o primeiro reator de Balkhash comece a operar em 2034, cinco anos depois da meta de superávit de eletricidade. Para atingir seu objetivo de 2029, o Cazaquistão precisará, portanto, de outros projetos de geração e de atualizações na infraestrutura existente.

Tokayev também propôs considerar seriamente a criação de uma reserva estratégica estatal de urânio. Essa reserva armazenaria material para futuras necessidades de combustível nuclear. Ele sugeriu que ela poderia abastecer as usinas nucleares planejadas para o país ao longo do próximo século e afirmou que as negociações sobre cooperação nuclear devem ser cuidadosamente preparadas para atender aos interesses nacionais do Cazaquistão.

O Cazaquistão é o maior produtor mundial de urânio natural, enquanto seus reatores planejados dependerão de tecnologia estrangeira e de profissionais qualificados. Empresas russas e chinesas propuseram instalações de fabricação e treinamento para especialistas cazaques em energia nuclear, acrescentando uma dimensão industrial e de formação de mão de obra aos planos energéticos.

Próximos prazos vão de 2026 a 2035

Tokayev apresentou o programa de gastos com base em previsões de expansão da economia. Citando o Fundo Monetário Internacional, ele afirmou que o PIB do Cazaquistão se aproximaria de US$ 400 bilhões em 2026, com a produção por habitante superando US$ 19 mil. Disse que a economia ocuparia o 47º lugar no mundo e que a indústria de transformação já representava mais de 14% do PIB.

O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos em um ano. O PIB por habitante é calculado dividindo-se esse total pela população; a renda das famílias depende dos salários, do emprego e de outras fontes de renda. O programa de construção pretende transformar parte da capacidade financeira do país em serviços e ativos produtivos para suas regiões.

Os principais marcos são:

• Até o fim de 2026: preparar uma lista inicial, de alcance nacional, com projetos específicos de construção.
• Até fevereiro de 2027: iniciar projetos sociais financiados pela destinação inicial de 1,5 trilhão de tenge.
• 1º de janeiro de 2027: elevar o salário mínimo mensal para 110 mil tenge.
• Durante 2027: reconstruir os postos rodoviários de fronteira e inaugurar a ferrovia Bakhty-Ayagoz; a construção da usina nuclear de Balkhash também poderá começar.
• Até o fim de 2029: destinar cerca de 6,5 trilhões de tenge do Fundo Nacional à infraestrutura e alcançar um superávit sustentado de eletricidade.
• Até 2035: planejar a oferta e a demanda de energia com base em um balanço energético nacional atualizado.

As tarefas imediatas são concretas: identificar as necessidades regionais, selecionar projetos, providenciar financiamento e legislação e coordenar as obras com a capacidade de geração de eletricidade e transporte. A lista de projetos do governo dará às comunidades a primeira visão detalhada de como o compromisso nacional chegará a suas cidades e localidades.

Principais pontos

• O Cazaquistão planeja destinar cerca de 6,5 trilhões de tenge do Fundo Nacional à infraestrutura até 2029.
• O aporte inicial de 1,5 trilhão de tenge será usado em projetos sociais iniciados no fim de 2026 e nos dois primeiros meses de 2027.
• A Construção do Povo abrange instalações públicas, moradias, serviços essenciais, transporte e outras infraestruturas em todas as regiões.
• Entre as instalações planejadas estão cerca de 70 unidades de saúde e aproximadamente 50 instalações de educação, esporte e cultura.
• O governo deve preparar uma lista inicial de projetos de alcance nacional até o fim de 2026.
• O Cazaquistão pretende alcançar um superávit de eletricidade até 2029, enquanto a previsão é que o primeiro reator nuclear de Balkhash entre em operação em 2034.
• O Banco Nacional pediu ao governo que limite as pressões inflacionárias provocadas pelos gastos adicionais do Fundo Nacional.