Singapura contrata 12 consultorias antes da avaliação da AIEA sobre preparo nuclear, em 2027

Uma decisão sobre energia nuclear começa com a análise de 19 áreas

Singapura contratou 12 consultorias para se preparar para uma avaliação internacional de prontidão nuclear em 2027, reunindo especialistas em temas que vão da segurança de reatores e do fornecimento de urânio ao financiamento, à legislação nuclear e à participação pública. Separadamente, a Agência Nacional do Meio Ambiente (NEA) encomendou três estudos sobre normas de segurança, regulamentação e possíveis efeitos ambientais de uma usina nuclear.

O ministro de Energia, Comércio e Indústria (Energia e Indústria), Tan See Leng, anunciou o grupo de consultorias em 27 de outubro de 2026, durante o primeiro Fórum IAEA@SIEW, realizado na Semana Internacional de Energia de Singapura. As contratações apoiam uma avaliação das capacidades de Singapura em 19 áreas previstas na Abordagem de Marcos da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA).

O anúncio do governo sobre a avaliação nuclear identifica a análise como a Missão da Fase 1 da Revisão Integrada da Infraestrutura Nuclear (INIR, na sigla em inglês). Especialistas internacionais examinarão a capacidade de Singapura de tomar uma decisão bem fundamentada sobre a possível adoção de tecnologias avançadas de energia nuclear.

Em 27 de outubro, a NEA reiterou que Singapura ainda não decidiu se adotará a energia nuclear. O trabalho imediato é desenvolver as pessoas, instituições e conhecimentos necessários para avaliar se a tecnologia é adequada a um país pequeno e densamente povoado.

Tan afirmou que os preparativos exigirão conhecimentos que vão muito além da engenharia. O desenvolvimento da força de trabalho, a legislação, a regulamentação, a participação da indústria e o financiamento também fazem parte da tarefa.

Ao discursar no fórum, Tan explicou por que Singapura está encomendando novos estudos antes de tomar uma decisão:

Precisamos realizar muitos estudos antes de tomar uma decisão bem fundamentada sobre a adoção da energia nuclear.

Para os moradores, isso significa que a avaliação examinará questões com consequências diretas para a população: como a radiação seria controlada, como os resíduos seriam administrados, quem regularia uma instalação e como as autoridades responderiam a uma emergência.

O que a AIEA vai avaliar?

A avaliação da AIEA examina a infraestrutura nacional em sentido amplo. Além dos sistemas físicos, como a rede elétrica, considera leis, responsabilidades governamentais, competências técnicas, acordos financeiros e as organizações necessárias para administrar a energia nuclear.

A Fase 1 se concentra nos estudos e preparativos necessários para que o país tome uma decisão bem fundamentada sobre iniciar um programa de energia nuclear. Se Singapura decidir avançar, a Fase 2 avaliará se o país está pronto para receber propostas para uma usina. A Fase 3 examinará se está preparado para colocá-la em operação e operá-la com segurança.

A autoavaliação de Singapura já estava em andamento quando o primeiro-ministro Lawrence Wong anunciou a missão em maio. A missão principal, prevista provisoriamente para 2027, incluirá uma semana de entrevistas plenárias com especialistas internacionais e funcionários da AIEA. A conclusão do relatório da missão é esperada para 2027 ou 2028.

O relatório apresentará observações, recomendações e sugestões que Singapura poderá usar na elaboração de um plano de ação nacional. Wong afirmou que o governo divulgará as conclusões independentes, incluindo riscos e desafios, e aceitará a conclusão de que a energia nuclear não é adequada caso isso seja apontado pela avaliação ou por estudos nacionais.

Quais são as 12 consultorias?

A Autoridade do Mercado de Energia (EMA) reuniu empresas especializadas em engenharia, infraestrutura, gestão, finanças e direito. Entre elas estão a consultoria de infraestrutura Aecom Singapore, a consultoria nuclear americana Excel Services Corporation e a GNE Advisory, um escritório de advocacia especializado em energia nuclear.

O grupo completo é composto por:

• Aecom Singapore
• Afry Singapore
• AtkinsRealis Singapore
• Excel Services Corporation
• EY Corporate Advisors
• GNE Advisory
• Helixos
• Kellogg Brown & Root Asia Pacific
• Mott MacDonald Singapore
• Pinsent Masons MPillay LLP
• The Boston Consulting Group
• WSP Consultancy

A EMA também nomeará um segundo grupo de assessores técnicos até o fim de 2026. Juntos com os programas de capacitação em desenvolvimento, os pareceres externos apoiarão o esforço de Singapura para criar capacidade própria de avaliação da tecnologia nuclear.

Segurança, financiamento e participação pública na pauta

O trabalho das consultorias se divide em três grandes categorias, alinhadas às 19 áreas de infraestrutura da AIEA: questões técnicas e econômicas, marcos legais e regulatórios e capacidades organizacionais.

O trabalho técnico e econômico abrange segurança nuclear, proteção física, proteção radiológica, proteção ambiental, financiamento, seleção de locais, instalações de apoio e rede elétrica. Inclui também planejamento de emergências, gestão de resíduos radioativos, salvaguardas e ciclo do combustível nuclear.

As salvaguardas são sistemas para verificar se materiais e tecnologias nucleares são usados para fins autorizados. A proteção física nuclear diz respeito à proteção de instalações e materiais, enquanto a segurança nuclear envolve prevenir acidentes e limitar suas consequências. O ciclo do combustível abrange a obtenção, o processamento e o uso de combustíveis, como o urânio, além dos procedimentos necessários após o uso.

O trabalho jurídico examinará as regras e instituições necessárias para reger a energia nuclear. O trabalho organizacional abrange uma política nacional, sistemas de gestão, aquisições, participação industrial, desenvolvimento da força de trabalho e diálogo com comunidades e com o público.

Singapura já criou equipes com diferentes responsabilidades. O novo Escritório de Energia Nuclear da EMA avalia a possível utilização da energia nuclear, enquanto a equipe dedicada à segurança nuclear da NEA apoia a supervisão regulatória. As contratações das consultorias ampliam os preparativos tanto para um possível programa quanto para sua supervisão.

Três estudos examinam a segurança e a proteção ambiental

Os três estudos encomendados pela NEA se concentram nas normas e nos conhecimentos necessários para proteger as pessoas e o meio ambiente. Seus temas se sobrepõem aos da avaliação mais ampla de prontidão, mas oferecem à agência análises mais detalhadas sobre segurança e regulamentação.

A AtkinsRealis Singapore estudará as normas e exigências internacionais de segurança nuclear. O escopo inclui projeto e operação de reatores, sistemas de segurança e prevenção de acidentes.

A Enconet Consulting, com sede em Viena, examinará normas ambientais internacionais e marcos regulatórios para instalações nucleares. A Environmental Resources Management (S) avaliará os possíveis efeitos ambientais de uma usina, com foco na proteção da saúde pública e do meio ambiente durante a construção e a operação.

A diretora-executiva da NEA, Geraldine Low, explicou o objetivo dos estudos:

Esses estudos ajudarão a NEA a ampliar nossos conhecimentos em áreas como segurança nuclear, regulamentação e proteção ambiental, com base em experiências e práticas internacionais,

A capacidade de pesquisa de Singapura também inclui trabalhos do Instituto de Pesquisa e Segurança Nuclear de Singapura em radiobiologia, radioquímica, segurança de reatores, dispersão de radionuclídeos e política nuclear. A pesquisa sobre dispersão de radionuclídeos examina como substâncias radioativas poderiam se deslocar pelo meio ambiente, conhecimento relevante para avaliar a exposição e planejar respostas a emergências.

Capacitação de singapurenses para avaliações independentes

Em 26 de outubro, Singapura lançou três programas para desenvolver conhecimentos locais sobre energia nuclear: o Programa de Desenvolvimento de Profissionais de Energia Nuclear de Singapura, o Programa de Desenvolvimento de Profissionais de Energia Nuclear (Indústria) e a Bolsa de Estudos de Energia do Futuro de Singapura.

A partir de 2027, funcionários públicos terão experiência prática em organizações envolvidas em áreas como avaliação de tecnologia, desenvolvimento de projetos, licenciamento, construção e marcos regulatórios. A EMA identificou a AtkinsRealis, a China National Nuclear Corporation Overseas e a X-energy como parceiras iniciais do programa para o setor público.

O programa para a indústria oferecerá financiamento a profissionais de empresas selecionadas de Singapura, convidadas a participar de treinamentos e intercâmbios com parceiros internacionais. A iniciativa busca ajudar as empresas a desenvolver competências nucleares e buscar oportunidades comerciais no exterior.

A bolsa trará líderes internacionais do setor de energia a Singapura para oferecer aconselhamento estratégico independente. A expectativa era nomear os primeiros bolsistas com experiência em energia nuclear em 2026 para apoiar os preparativos da missão da AIEA.

Em sua Conferência de Energia de Singapura, em 26 de outubro, Tan também afirmou que a Universidade Nacional de Singapura e a Universidade Tecnológica de Nanyang trabalhavam para lançar um programa conjunto de mestrado em engenharia nuclear em 2027.

O curso previsto teria duração de um ano para estudantes em período integral ou de dois a três anos para aqueles em período parcial. Seu currículo leva em conta o território limitado de Singapura, o clima tropical e a localização costeira. Juntos, o programa acadêmico e os intercâmbios práticos buscam dar aos singapurenses condições para questionar projetos, avaliar riscos e compreender por conta própria as decisões regulatórias.

Por que o financiamento importa tanto quanto o projeto do reator

Tan afirmou que parcerias internacionais sólidas e modelos de financiamento viáveis serão essenciais, especialmente para países que estão começando a trabalhar com energia nuclear. Um programa exige investimentos em instituições, competências e fiscalização, além da construção de uma usina.

Os pequenos reatores modulares, ou SMRs, estiveram entre os temas discutidos no fórum. Eles têm unidades geradoras individuais menores que as de grandes usinas convencionais, e seus projetos podem permitir que mais componentes sejam fabricados em fábricas antes da montagem no local.

Ganesh Padmanabhan, chefe de financiamento de projetos do DBS, afirmou que unidades menores poderiam mudar a forma como os financiadores avaliam projetos nucleares. Segundo ele, os bancos comerciais historicamente enfrentam dificuldades para financiar usinas devido à grande escala dos projetos. Os riscos de desenvolvimento, a experiência operacional e o apoio governamental continuariam influenciando a capacidade de um projeto de atrair empréstimos.

Os planos mais amplos de eletricidade de Singapura mostram por que a avaliação nuclear é um processo longo, paralelo à construção de novas instalações de curto prazo. A expansão da rede elétrica anunciada em 26 de outubro inclui cinco novas usinas a gás natural entre 2026 e 2031 e investimentos de até S$ 5,3 bilhões na rede.

O gás natural fornece cerca de 95% da eletricidade de Singapura. Em sua conferência sobre energia, Tan afirmou que, mesmo com uma expansão maior, a energia solar poderia atender a no máximo 10% da demanda projetada de eletricidade em 2050. Por isso, Singapura avalia a energia nuclear junto com outras opções para garantir um fornecimento confiável e com menores emissões de carbono.

Planos regionais tornam a cooperação mais urgente

Singapura pretende aprofundar a cooperação nuclear regional quando assumir a presidência da ASEAN em 2027. Tan apontou a Rede da ASEAN de Órgãos Reguladores de Energia Atômica e a Rede Setorial de Cooperação em Energia Nuclear como canais para esse trabalho.

Singapura e as Filipinas concordaram em explorar a cooperação em energia nuclear. As Filipinas têm como meta atingir 1,2 gigawatt de capacidade nuclear até 2032, e a secretária de Energia filipina, Sharon Garin, afirmou no fórum que a capacitação e a certificação profissional eram prioridades para a força de trabalho do país.

Huang Wei, diretor da divisão de planejamento, informação e gestão do conhecimento do Departamento de Energia Nuclear da AIEA, afirmou que 42 países estão considerando ativamente a energia nuclear. Segundo ele, outros 10 a 12 países poderão ter usinas em operação até 2035, além dos 31 atuais.

Esses números elevariam para 41 a 43 o total de países com usinas nucleares em operação, um aumento de cerca de 32% a 39% em relação aos 31 atuais. Huang também observou que, em setembro, a AIEA elevou pela sexta vez consecutiva suas projeções de expansão da energia nuclear.

O interesse regional dá a Singapura motivos práticos para desenvolver conhecimentos sobre energia nuclear, independentemente da decisão que venha a tomar para o próprio país. A cooperação regulatória, a avaliação ambiental e a preparação para emergências exigem funcionários que entendam a tecnologia e possam trabalhar com as autoridades dos países vizinhos.

O cronograma vai além da missão de 2027

Os próximos passos de Singapura combinam a contratação de consultorias, capacitação profissional e avaliação internacional. As principais datas anunciadas até agora são:

• 19 de maio de 2026: Lawrence Wong anunciou a avaliação planejada da AIEA durante o jantar do 25º aniversário da EMA.
• 26 de outubro de 2026: Singapura lançou três programas para desenvolver conhecimentos locais e apresentou o plano para o programa universitário conjunto.
• 27 de outubro de 2026: A EMA anunciou as 12 consultorias, enquanto a NEA indicou empresas para três estudos sobre segurança e meio ambiente.
• Até o fim de 2026: A EMA espera nomear seu segundo grupo de assessores técnicos.
• 2027: A missão principal da Fase 1 da INIR está prevista provisoriamente, começam os intercâmbios de funcionários públicos e a meta é lançar o programa conjunto de mestrado.
• De 2027 a 2028: Espera-se concluir o relatório da missão.

Wong afirmou que, com base na experiência de outros países, os preparativos e o desenvolvimento da infraestrutura podem levar mais de 15 anos. Ian Grant, consultor nuclear independente e ex-diretor-geral adjunto de operações da Autoridade Federal de Regulação Nuclear dos Emirados Árabes Unidos, também estimou em pelo menos 15 anos o período entre o planejamento inicial e o início da operação de uma usina.

A decisão de Singapura dependerá, portanto, de uma sequência de avaliações, e não de uma única visita. O resultado imediato será um quadro mais claro de suas capacidades, das lacunas que precisam ser sanadas e dos compromissos que um programa nuclear exigiria.

Principais pontos

• A EMA contratou 12 consultorias para apoiar os preparativos da missão da Fase 1 da INIR, da AIEA, em 2027.
• A avaliação abrange 19 áreas, incluindo segurança, gestão de resíduos, financiamento, regulamentação e planejamento de emergências.
• A NEA encomendou três estudos sobre segurança nuclear, normas ambientais e possíveis efeitos ambientais.
• Novos programas de capacitação e um mestrado conjunto planejado pela NUS e pela NTU desenvolverão conhecimentos locais.
• A expectativa é que um segundo grupo de assessores técnicos seja nomeado até o fim de 2026 e que o relatório da missão seja concluído em 2027 ou 2028.
• Singapura ainda não decidiu se adotará a energia nuclear.