UE avalia ampliar restrições às importações com déficit comercial de € 360 bilhões em relação à China

Produtos químicos, móveis e máquinas podem enfrentar novos limites

A União Europeia está preparando possíveis restrições às importações de produtos químicos, móveis e máquinas. As propostas podem ser apresentadas no primeiro trimestre de 2027, enquanto o bloco busca reduzir o déficit comercial de bens com a China, que chegou a € 360 bilhões em 2025.

A Comissão Europeia, responsável pela política comercial do bloco, está avaliando se o forte aumento das importações justifica medidas de salvaguarda. Essas medidas temporárias podem limitar a entrada de produtos para dar às indústrias nacionais tempo para se adaptar. Entre as opções em análise estão cotas de importação, tarifas adicionais e tarifas cobradas apenas quando as importações ultrapassarem um volume determinado.

Os planos ampliariam uma abordagem que está sendo desenvolvida para veículos híbridos da China: uma cota inicial anual de 350.000 carros, com aumento de 6% por ano a partir do segundo ano. O arranjo proposto teria duração de quatro anos.

Embora a China seja o principal foco, as restrições poderiam alcançar outros fornecedores de fora do Espaço Econômico Europeu. Coreia do Sul, Japão e outros exportadores de veículos já acompanham como seus embarques poderiam ser afetados.

Para os fabricantes europeus, as medidas poderiam reduzir a pressão da concorrência de produtos importados. Para empresas que importam veículos, produtos químicos ou máquinas, elas poderiam alterar o volume que entra no mercado e o custo. Pequim advertiu que defenderá seus interesses, deixando Bruxelas diante do desafio de equilibrar a proteção industrial com o risco de retaliação.

Por que Bruxelas considera medidas mais amplas

O déficit de € 360 bilhões significa que, em 2025, a UE comprou da China esse valor a mais em bens do que vendeu ao país. Dividindo o total por 365, a diferença equivale a cerca de € 986 milhões por dia. Reduzi-la tornou-se um objetivo central das medidas comerciais propostas.

Os dados comerciais de 2025 do Eurostat apontam déficit de € 359,8 bilhões, arredondado para € 360 bilhões, com base em exportações para a China de € 199,6 bilhões e importações de € 559,4 bilhões. Os números vêm do conjunto de dados ds-059331, no banco COMEXT do Eurostat. A metodologia dos dados comerciais do Eurostat explica que as estatísticas são compiladas mensalmente e abrangem o comércio dos 27 países-membros da UE com países de fora do bloco, registrando as importações pelo país de origem e as exportações pelo destino final.

As indústrias europeias enfrentam a pressão de produtos chineses baratos, inclusive de mercadorias que recebem subsídios, além da demanda mais fraca e do acesso restrito a partes do mercado chinês. A Comissão começou a analisar dados comerciais para identificar setores que registram aumentos expressivos nas importações.

Em uma cúpula em Bruxelas, em outubro, líderes da UE pediram medidas em vários setores da economia. Em seguida, a presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, afirmou que o Executivo havia ouvido os pedidos dos fabricantes e pretendia responder.

Nossas indústrias pediram medidas, nós as ouvimos e vamos responder, inclusive com algumas salvaguardas adicionais,

Produtos químicos, móveis e máquinas estão entre os setores em análise. Os produtos específicos, as restrições e a distribuição das cotas por país ainda dependem de negociações com os países-membros da UE e com a China. A Comissão se recusou a comentar os planos divulgados.

Como funcionariam as restrições propostas

Uma cota estabelece um limite para a quantidade de um produto que pode entrar em um mercado. Uma tarifa é um imposto sobre produtos importados. Uma cota tarifária combina os dois mecanismos: as importações podem entrar sob determinadas condições até um limite, enquanto os embarques acima desse limite ficam sujeitos a uma cobrança adicional.

A Comissão está considerando essas ferramentas como alternativas, por isso o efeito final dependerá da medida escolhida para cada setor. Um limite rígido restringe o volume disponível; uma tarifa pode permitir que as importações continuem, mas a um custo maior.

As salvaguardas propostas devem estar em conformidade com as regras da Organização Mundial do Comércio e se estender a fornecedores de fora do Espaço Econômico Europeu, que inclui a UE, a Islândia, Liechtenstein e a Noruega. Em geral, as salvaguardas tratam de aumentos nas importações que causem danos graves aos produtores nacionais, o que lhes confere um alcance mais amplo do que o de uma medida direcionada exclusivamente aos subsídios de um país específico.

Bruxelas manteria a opção de agir sem o acordo de Pequim. Negociar um arranjo antes, porém, poderia reduzir o risco de a China responder com restrições às exportações europeias. Segundo relatos, a cota de 350.000 veículos foi escolhida em parte porque autoridades a consideraram suficientemente alta para desestimular retaliações.

O plano para veículos híbridos dá a dimensão das medidas

A cota anual inicial proposta, de 350.000 veículos híbridos da China, contrasta com a previsão de 800.000 importações neste ano. Isso representaria uma redução de 450.000 veículos, ou aproximadamente 56%. A comparação usa uma previsão para as importações deste ano, e não um total anual fechado.

Com o aumento anual proposto de 6%, a cota da China subiria para 371.000 veículos no segundo ano, 393.260 no terceiro e cerca de 416.856 no quarto. Mesmo a cota final ficaria bem abaixo da projeção de 800.000 veículos.

A BYD e a Chery Automobile vêm expandindo rapidamente suas operações na Europa. Segundo relatos, as vendas europeias das empresas cresceram 135% e 256%, respectivamente, nos primeiros nove meses do ano, em comparação com o mesmo período do ano anterior. Esses números descrevem o desempenho mais amplo das empresas no mercado; a cota proposta se refere às importações de veículos híbridos.

O cronograma foi descrito de duas formas: as propostas da Comissão poderiam permitir que as restrições começassem em dezembro, enquanto os quatro períodos anuais das cotas também foram descritos como começando no próximo ano. A implementação seria precedida por uma investigação de salvaguardas. A relação exata entre um início em dezembro e a primeira cota anual ainda não está definida.

Outros exportadores de veículos também podem enfrentar cotas

Coreia do Sul, Japão, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos poderiam receber cotas nacionais calculadas com base em suas exportações recentes de veículos para a UE. A Comissão indicou que os cortes para outros países seriam menores do que os aplicados à China.

O tratamento proposto para os embarques acima das cotas de veículos é especialmente importante: segundo relatos, eles seriam barrados na alfândega, em vez de admitidos mediante o pagamento de uma tarifa adicional. Assim, o importador poderia enfrentar interrupção nas entregas, e não apenas uma conta de impostos mais alta.

A Hyundai Motor e a Kia poderiam ser afetadas enquanto buscam atender à demanda europeia por carros híbridos. O impacto dependeria do tamanho da cota da Coreia do Sul e da parcela do abastecimento europeu das empresas proveniente de veículos importados nas categorias abrangidas.

O alcance mais amplo mostra por que a proposta importa para além das relações entre a UE e Pequim. Uma salvaguarda voltada a um aumento nas importações dominadas por produtos chineses também pode alterar as condições comerciais para fabricantes de outros lugares. As cotas por país determinariam quanto espaço esses fornecedores manteriam.

Pequim sinaliza resistência enquanto cresce o escrutínio sobre produtos químicos

O Ministério do Comércio da China advertiu a UE contra o uso de pressão para obter concessões. Em uma declaração de outubro, o ministério expôs a posição de Pequim sobre a proteção de seus interesses comerciais.

Ninguém deve alimentar a ilusão de que pode se beneficiar exercendo pressão, nem subestimar a determinação e a capacidade da China de proteger seus interesses nacionais.

A China também anunciou, em outubro, uma investigação antidumping sobre as importações de p-nitrotolueno. O produto químico é usado na fabricação de corantes, pigmentos, pesticidas e produtos farmacêuticos, vinculando a disputa a cadeias de produção que vão muito além dos bens de consumo acabados.

Uma investigação antidumping examina se produtos importados estão sendo vendidos abaixo de seu valor normal e prejudicando produtores nacionais. Se os critérios legais forem atendidos, o processo pode levar à imposição de tarifas adicionais. Esse procedimento difere de uma investigação de salvaguardas, que se concentra nos danos causados por um aumento nas importações.

Consequentemente, os produtores europeus de produtos químicos podem enfrentar pressão dos dois lados: novas regras para o acesso ao mercado da UE e o escrutínio chinês sobre os produtos que entram na China. As próximas negociações ocorrerão diante do risco de novas medidas de ambos os lados.

Encomendas e acesso ao mercado ampliam a disputa

Os consumidores europeus que fazem pedidos diretamente do exterior também podem se deparar com um novo custo. Segundo relatos, uma decisão separada da UE introduziria uma taxa de manuseio de € 2 por categoria de produto em encomendas enviadas diretamente aos consumidores, afetando compras em plataformas como AliExpress e Temu.

A previsão é que a taxa divulgada comece a valer no primeiro dia do mês seguinte ao relato da decisão, feito no fim de outubro. Como a cobrança seria por categoria de produto, a estrutura de custos proposta difere de uma taxa fixa única para cada encomenda, tornando o conteúdo do pedido relevante para o valor cobrado.

Bruxelas também busca concessões que facilitem a venda de produtos europeus na China. Os acordos alcançados até agora incluiriam reduções de tarifas chinesas sobre determinadas peças de veículos, azeite de oliva e sorvete.

A UE busca melhor acesso ao mercado e procedimentos de exportação chineses mais simples para minerais críticos e ímãs permanentes. Esses materiais são importantes para os fabricantes porque são usados em equipamentos industriais e tecnologias como motores elétricos. Sua presença nas negociações faz com que as empresas europeias tenham interesse em manter o diálogo, mesmo enquanto se consideram restrições às importações.

Decisões esperadas antes e depois de dezembro

A Comissão está preparando mais do que cotas por setor. Antes de meados de dezembro, planeja apresentar propostas para diversificar o abastecimento e criar um instrumento de resposta rápida a medidas comerciais agressivas. A ferramenta proposta poderia restringir o acesso ao mercado único da UE para determinados bens e serviços de forma mais rápida e ampla do que permitem as opções atuais.

A sequência de medidas previstas se estende até o início de 2027:

• Outubro: líderes da UE pediram medidas em uma cúpula em Bruxelas, e a China anunciou sua investigação sobre o p-nitrotolueno.
• Dezembro: as restrições a veículos híbridos poderiam começar de acordo com o cronograma de implementação proposto.
• Antes de meados de dezembro: a Comissão pretende apresentar propostas de diversificação do abastecimento e de resposta rápida.
• Primeiro trimestre de 2027: poderiam ser apresentadas salvaguardas mais amplas para setores como produtos químicos, móveis e máquinas.
• Início de 2027: o chefe de Comércio da UE, Maros Sefcovic, deve avaliar os avanços e discutir novas medidas com representantes chineses.

Fabricantes e importadores acompanharão de perto as definições dos produtos e a distribuição das cotas. Esses detalhes determinarão quais embarques estarão sujeitos a limites, se as empresas conseguirão absorver cobranças adicionais e se será necessário redirecionar pedidos a outros fornecedores.

Pontos principais

• A UE considera ampliar as salvaguardas às importações já no primeiro trimestre de 2027, com produtos químicos, móveis e máquinas entre os setores em análise.
• Os dados do Eurostat apontam déficit comercial de bens com a China de € 359,8 bilhões em 2025, arredondado para € 360 bilhões.
• Um arranjo proposto para veículos híbridos começaria com 350.000 importações anuais da China, com aumento de 6% por ano ao longo de quatro anos.
• Outros exportadores de veículos, incluindo a Coreia do Sul e o Japão, também poderiam enfrentar cotas nacionais.
• A China advertiu contra o uso de pressão e abriu uma investigação antidumping sobre as importações de p-nitrotolueno.
• Novas ferramentas comerciais da UE estão previstas para antes de meados de dezembro, e as conversas com o chefe de Comércio, Maros Sefcovic, devem ocorrer no início de 2027.