Coreia do Sul endurece regras para transferências de stablecoins enquanto prepara lei mais ampla sobre pagamentos

Prazo em dezembro para transferências de criptoativos

A Coreia do Sul está se preparando para submeter as transferências de criptomoedas a uma fiscalização cambial mais rigorosa a partir de 3 de dezembro de 2026, enquanto desenvolve uma proposta separada para regulamentar stablecoins como instrumentos de pagamento. A mudança imediata diz respeito a empresas que movimentam ativos digitais entre a Coreia do Sul e outros países: elas terão de cumprir exigências de registro, comunicação de informações e inspeção.

A Assembleia Nacional aprovou a emenda à Lei de Transações Cambiais em 7 de maio. Um decreto de execução proposto em 7 de outubro ampliaria o monitoramento para incluir transferências envolvendo carteiras pessoais, além de atividades como custódia e corretagem. Empresas que operarem sem o registro exigido poderão enfrentar sanções criminais, incluindo até três anos de prisão.

Para quem detém USDT, da Tether, ou USDC, da Circle, a consequência prática é um escrutínio maior dos serviços por meio dos quais os tokens são movimentados. A Coreia do Sul está criando uma estrutura para rastrear o dinheiro digital que cruza suas fronteiras financeiras. A aprovação de emissores de stablecoins e as regras que regerão seus produtos fazem parte de outro processo legislativo.

O Banco da Coreia afirmou que pretende preparar, com o governo, uma nova emenda cambial em 2026 para regulamentar stablecoins como instrumentos de pagamento. Enquanto isso, o presidente da Comissão de Serviços Financeiros, Lee Eog-weon, diz que as consultas sobre a ampla Lei Básica de Ativos Digitais estão perto de ser concluídas.

Há, portanto, três frentes de políticas públicas relevantes: uma lei de registro de transferências prevista para entrar em vigor em dezembro, regras operacionais propostas que explicam seu alcance e uma legislação mais ampla sobre ativos digitais e emissão de stablecoins. O estágio de cada uma determina o que as empresas precisam preparar agora e o que ainda depende de decisão dos legisladores.

O que muda com a lei aprovada

A análise da emenda do Kim & Chang descreve seu principal objetivo como a criação de um sistema de monitoramento dos fluxos internacionais de capital envolvendo ativos virtuais. A legislação cria, no âmbito da estrutura cambial, uma categoria de empresas de transferência de ativos virtuais sujeita a registro.

Para obter o registro, as empresas precisam primeiro ter concluído o cadastro de atividade com ativos virtuais exigido pela Lei de Comunicação e Uso de Informações sobre Transações Financeiras Especificadas. Também devem conectar seus sistemas de computador ao Banco da Coreia, instituição responsável por centralizar as informações cambiais, e cumprir os requisitos estabelecidos para instalações e pessoal especializado.

As empresas registradas estarão sujeitas a obrigações semelhantes às impostas às instituições que atuam no setor cambial. Devem responder a solicitações de informações e inspeções, além de notificar com antecedência mudanças nos dados de registro ou o encerramento das atividades.

A lei também cria mecanismos para compartilhar informações sobre transferências. O Ministério das Finanças poderá fornecer dados diretamente, ou por meio de instituições como o Banco da Coreia, à Comissão de Serviços Financeiros, ao Serviço Nacional de Impostos, ao Serviço de Alfândega da Coreia, ao Serviço de Supervisão Financeira e ao Banco de Importação e Exportação da Coreia.

Para uma operadora de transferências, o registro significa, portanto, uma relação contínua com os órgãos de supervisão. Conectar-se à rede de comunicação de informações, manter registros e responder a inspeções passam a fazer parte da operação do serviço.

Por que carteiras pessoais estão incluídas

A minuta do decreto de execução, publicada em 7 de outubro, propõe um amplo alcance para o regime de transferências. Além da compra, venda e troca de ativos digitais, ela inclui custódia, administração, corretagem, intermediação de transações e atuação em nome de clientes.

As transferências entre um prestador de serviços de ativos virtuais e uma carteira pessoal também estariam incluídas. Uma carteira pessoal, às vezes chamada de carteira não custodial, permite que alguém controle criptoativos sem que uma corretora os mantenha em nome dessa pessoa.

Essa característica importa porque um endereço de carteira não indica de forma confiável uma localização física. Quando os ativos deixam um serviço regulamentado, pode ser mais difícil para as autoridades determinar quem os controla ou se a transferência econômica cruzou uma fronteira nacional. A proposta trata as transferências pertinentes envolvendo carteiras pessoais como operações com efeitos comparáveis aos de movimentações internacionais.

As obrigações de registro se aplicam às empresas que prestam os serviços abrangidos. Assim, clientes de uma corretora que transfiram tokens para uma carteira pessoal poderão passar por verificações e procedimentos adicionais de comunicação por meio do serviço que processa o saque.

A minuta do decreto não estabelece um requisito mínimo de capital separado para as empresas de transferência de ativos virtuais. Ainda assim, as operadoras precisarão concluir o cadastro previsto na legislação sobre informações financeiras, conectar-se à rede cambial e adotar os procedimentos operacionais necessários. A implantação desses sistemas e a contratação de pessoal podem representar uma tarefa considerável para empresas menores.

Por que Seul está recorrendo à legislação cambial

O guia de legislação cambial do Banco da Coreia explica que a Lei de Transações Cambiais rege operações, pagamentos e recebimentos em moeda estrangeira, determinados fluxos de capital e as responsabilidades das instituições que atuam nesse setor.

O mesmo guia diferencia a movimentação de dinheiro da circulação de mercadorias. A Lei de Comércio Internacional rege principalmente os fluxos de mercadorias, enquanto a Lei de Promoção de Investimentos Estrangeiros trata de investimentos estrangeiros e da entrada de tecnologia na Coreia. A legislação cambial é a estrutura usada para acompanhar o dinheiro.

Stablecoins são tokens digitais projetados para acompanhar o valor de outro ativo, geralmente o dólar americano. USDT e USDC buscam manter o valor de um dólar por token. A possibilidade de transferi-los entre endereços digitais permite realizar pagamentos e transferências internacionais fora dos canais convencionais de transferência bancária.

O Banco da Coreia apontou a lavagem de dinheiro e as transações internacionais ilícitas como motivos de preocupação, incluindo riscos associados a exchanges globais de ativos digitais, carteiras pessoais e mixers. Um mixer combina ou redireciona transações para dificultar o rastreamento da ligação entre remetente e destinatário.

O banco central está preparando um sistema de monitoramento de ativos digitais que incluirá a comunicação de informações pela rede cambial. Também defende a cooperação internacional contra transações ilegais e a coordenação entre autoridades coreanas durante o período em que as regras atuais e a nova legislação ainda não estiverem alinhadas.

Regras para pagamentos e aprovação de emissores seguem caminhos distintos

O plano do Banco da Coreia de regulamentar stablecoins como instrumentos de pagamento exige uma etapa legislativa adicional. Em resposta a pedidos feitos durante a auditoria parlamentar de 2025, o banco central afirmou que discutia com o governo a regulamentação de transações internacionais com ativos digitais e que planejava preparar uma emenda cambial durante 2026.

Esse cronograma representa o compromisso de preparar a legislação ao longo do ano. A aprovação, as obrigações detalhadas e a implementação dependerão do projeto resultante e do processo legislativo. A data de entrada em vigor, 3 de dezembro, refere-se à emenda sobre registro de transferências já aprovada.

Em 28 de outubro de 2025, o deputado Park Sung-hoon havia anunciado uma proposta para classificar stablecoins como meios de pagamento segundo a legislação cambial. A iniciativa atual do banco central dá continuidade ao esforço de incluir esses tokens nas regras que regem os fluxos internacionais de dinheiro.

A Lei Básica de Ativos Digitais aborda um conjunto mais amplo de questões, incluindo licenciamento de exchanges, emissão de stablecoins e definições jurídicas mais claras. Em 22 de outubro, o presidente da Comissão de Serviços Financeiros, Lee, afirmou que as consultas com o governo estavam perto de ser concluídas e que o governo trabalharia para apresentar o projeto o mais rápido possível.

Para usuários e empresas, a divisão prática é simples: o registro de transferências rege o serviço que movimenta os ativos, enquanto as regras de emissão regem a organização que cria os tokens e as condições em que ela pode operar. Uma estrutura para pagamentos com stablecoins também precisaria definir como esses tokens podem ser usados no sistema regulamentado.

Quais prazos importam?

As regras para transferências estão perto de entrar em vigor, enquanto a estrutura mais ampla para ativos digitais continua em fase de consulta. As principais datas mostram como os dois processos avançaram:

• 28 de outubro de 2025: o deputado Park Sung-hoon anunciou uma proposta para classificar stablecoins como instrumentos de pagamento segundo a legislação cambial.
• 7 de maio de 2026: a Assembleia Nacional aprovou a emenda que cria o regime de registro de transferências de ativos virtuais.
• 2 de junho de 2026: a emenda foi promulgada.
• 7 de outubro de 2026: o Ministério das Finanças publicou a proposta de decreto de execução.
• 22 de outubro de 2026: o presidente da Comissão de Serviços Financeiros, Lee, afirmou que as consultas sobre a Lei Básica de Ativos Digitais estavam perto de ser concluídas.
• 26 de outubro de 2026: terminou o prazo para comentários públicos sobre a proposta de decreto de execução.
• 3 de dezembro de 2026: a emenda aprovada está prevista para entrar em vigor, e a proposta de decreto deverá começar a valer na mesma data.
• 30 de junho de 2027: determinadas operadoras cambiais já existentes teriam de cumprir condições de registro atualizadas, segundo as disposições transitórias propostas.

O prazo de junho exige atenção especial. Ele se aplica a empresas já existentes que atuam com câmbio, pequenas remessas internacionais e outros serviços cambiais especializados e que se enquadrem nos critérios. A minuta não prevê uma disposição transitória separada para a nova categoria de empresas de transferência de ativos virtuais.

As empresas de criptoativos precisam, portanto, se preparar para a entrada em vigor em dezembro. Alguns detalhes operacionais, incluindo documentos de solicitação, treinamento de pessoal e padrões de tecnologia da informação, serão definidos em regulamentações posteriores e comunicados do ministério.

Reforma mais ampla das remessas e do câmbio

A emenda também reorganiza os serviços cambiais especializados em câmbio geral e empresas de pagamentos e liquidações internacionais. A proposta de decreto divide estas últimas em seis tipos, integrando pequenas remessas internacionais e outros serviços especializados em uma estrutura comum.

As empresas de pequenas remessas internacionais manteriam o requisito de capital mínimo de 1 bilhão de wones. A proposta exige pelo menos dois especialistas qualificados, número que sobe para cinco para operadoras que combinem três ou mais tipos de atividade. Empresas que exerçam vários tipos de atividade terão de registrar cada um separadamente.

Os dados do Ministério das Finanças ajudam a explicar o foco paralelo nas casas de câmbio. Das 1.346 operadoras que apresentaram resultados referentes ao primeiro semestre de 2026, 581 não registraram compras de moeda estrangeira. Isso corresponde a cerca de 43%, cálculo feito com base nesses dois números.

As regras propostas introduzem condições de capital e de qualificação administrativa para as operadoras de câmbio. Também reforçam as sanções para empresas que atuem fora do escopo registrado, incluindo a possibilidade de cancelamento do registro após uma única infração.

Consequentemente, clientes que enviam dinheiro para o exterior poderão notar mudanças que vão além das plataformas de criptoativos. Empresas de remessas, casas de câmbio e prestadores de serviços de pagamento eletrônico terão de se adaptar a requisitos revisados de pessoal, registro e proteção ao cliente.

Sanções mais severas e inspeções mais amplas

A lei aprovada aumenta a punição para certas violações dos procedimentos de pagamento. Uma conduta antes sujeita a multa administrativa de até 50 milhões de wones poderá resultar em até um ano de prisão ou multa criminal de até 100 milhões de wones quando tiver o objetivo de proporcionar ao infrator ou a outra pessoa um benefício patrimonial ou financeiro indevido.

A exigência de intenção é central para essa sanção mais rigorosa. Empresas que organizam operações de câmbio, remessas ou transferências de patrimônio para o exterior precisam verificar tanto os procedimentos aplicáveis quanto o objetivo da transação.

A proposta de decreto também permitiria que agentes alfandegários responsáveis por investigar transações comerciais continuassem a examinar violações relacionadas a transações de serviços ou de capital identificadas durante suas inspeções. Isso cria um processo de fiscalização mais integrado para empresas cujas importações, exportações, investimentos no exterior e empréstimos se sobrepõem.

Outras partes da emenda esclarecem que despesas necessárias para manter filiais no exterior estão incluídas nas transações de capital. A emenda também revisa os procedimentos relativos à contribuição para a estabilidade cambial: instituições financeiras poderão contestá-la em até 30 dias após receberem a notificação, e o ministério terá de responder em até 14 dias após receber a contestação. O prazo da contribuição será definido por decreto presidencial e não poderá superar 10 anos.

Imposto sobre criptoativos acrescenta outro prazo próximo

A proposta de imposto sobre criptoativos da Coreia do Sul tem início previsto para 1º de janeiro de 2027, após três adiamentos. Assim, a tributação virá logo após as regras de dezembro para transferências, enquanto os legisladores ainda trabalham na estrutura jurídica mais ampla para ativos digitais.

Petições públicas têm pressionado por outro cronograma. Uma petição pelo fim do imposto alcançou, em maio, as 50 mil assinaturas necessárias para acionar uma análise legislativa. Outra, que pedia um adiamento de dois anos, atingiu esse limite em meados de setembro.

Kim Min-seok, identificado como líder do governista Partido Democrático, afirmou em 22 de outubro que estava analisando as manifestações do público e queria uma avaliação final do plano tributário.

"Recentemente, aumentaram os pedidos e as opiniões divergentes sobre essa questão, por isso ontem defendi a necessidade de uma análise final minuciosa", disse Kim.

O Serviço Nacional de Impostos planejava finalizar até 30 de outubro a minuta do comunicado sobre o imposto sobre ativos digitais, seguida de uma análise preliminar e de uma consulta pública em novembro. Com isso, os usuários enfrentam duas preocupações práticas: como suas transferências serão comunicadas às autoridades e como suas atividades com criptoativos poderão ser tributadas. A legislação pendente e o debate tributário mantêm indefinidos as regras finais para emissores e o cronograma do imposto.

Principais pontos

• Uma emenda cambial aprovada em 7 de maio prevê a implementação do registro de transferências de ativos virtuais a partir de 3 de dezembro de 2026.
• As empresas abrangidas precisam concluir os cadastros existentes para atividades com ativos virtuais e se conectar à rede de informações do Banco da Coreia.
• A proposta de decreto de execução inclui custódia, corretagem e transferências entre prestadores de serviços e carteiras pessoais.
• O Banco da Coreia planeja uma nova emenda durante 2026 para regulamentar stablecoins como instrumentos de pagamento.
• A Lei Básica de Ativos Digitais trataria do licenciamento de exchanges e da emissão de stablecoins.
• A proposta de transição para junho de 2027, aplicável a determinadas empresas cambiais já existentes, não se estende às empresas de transferência de ativos virtuais na minuta.
• A previsão para o início da tributação de criptoativos continua sendo 1º de janeiro de 2027, em meio a pressões pelo fim do imposto ou por outro adiamento.