Mie aprova a primeira lei do Japão contra assédio de clientes com penas de até 500 mil ienes

Votação unânime cria novo caminho para punir abusos persistentes

A Assembleia da Prefeitura de Mie aprovou por unanimidade, em 16 de outubro, a primeira lei do Japão de prevenção ao assédio de clientes que prevê penalidades. Com entrada em vigor em 1º de abril de 2027, ela permitirá agir contra pessoas que persistirem em abusos graves contra trabalhadores depois de receberem ordem de interrupção do governador. A multa máxima será de 500 mil ienes.

A lei abrange empresas e instituições públicas de toda Mie, incluindo companhias privadas, empresários individuais, governos locais e escolas. Ela trata de comportamentos abusivos e injustificáveis por parte de clientes e parceiros comerciais, ampliando a proteção para além dos balcões de lojas e dos postos de atendimento mais comumente associados a reclamações de clientes.

O mecanismo central é uma sequência de decisões: uma organização solicita providências, um painel de especialistas investiga, o governador avalia se deve emitir uma ordem de proibição e uma violação pode levar a uma denúncia criminal. Para que uma penalidade criminal seja aplicada, um tribunal precisa declarar a pessoa culpada.

O governador Katsuyuki Ichimi afirmou que as penalidades teriam forte efeito dissuasório e expressou a esperança de que o assédio de clientes diminuísse na província. Parlamentares também manifestaram preocupação com a forma como as autoridades distinguirão exigências abusivas de reclamações legítimas, o que torna especialmente importante definir os detalhes da aplicação da lei.

Que comportamentos são abrangidos pela lei?

Mie define o assédio de clientes como uma conduta gravemente perturbadora, que ultrapassa o que a sociedade geralmente considera razoável e prejudica o ambiente de trabalho de uma pessoa. Em termos simples, o foco está em comportamentos que cruzam limites aceitáveis e dificultam o trabalho de alguém.

Separadamente, a página oficial de prevenção de Mie, datada de 8 de outubro de 2026, apresenta a definição prevista na Lei Nacional de Promoção Abrangente de Medidas Trabalhistas, emendada. Ela abrange condutas no ambiente de trabalho praticadas por clientes, parceiros comerciais, usuários de instalações ou outras pessoas ligadas às atividades de um empregador, que excedam os limites socialmente aceitáveis considerando a natureza do trabalho do funcionário e outras circunstâncias, e prejudiquem seu ambiente de trabalho. A página inclui um link para a versão final do projeto de lei da província, mas o material fornecido não reproduz suas disposições sobre definições, procedimentos ou penalidades.

A lei identifica uma categoria particularmente grave, chamada assédio especificado por clientes. Ela inclui exigências prolongadas ou repetidas por dinheiro, produtos, pedidos de desculpas, reuniões ou respostas extremamente difíceis de atender, acompanhadas de comportamentos como gritos ou insistência persistente.

Seguir trabalhadores repetidamente por longos períodos também está entre os comportamentos descritos. A gama mais ampla de assédio abrangida inclui gritos que causam sofrimento significativo, acusações falsas, conduta sexualmente inadequada e perseguição.

A duração, a repetição, a natureza da exigência e a maneira como a pessoa se comporta são fatores relevantes para a avaliação. Uma exigência de pedido de desculpas, por exemplo, passa a integrar a categoria grave quando é feita sem motivo legítimo por meio de uma conduta prolongada ou abusiva abrangida pela lei.

A categoria especial tem como alvo casos graves que podem ser difíceis de enfrentar com as leis existentes, inclusive o Código Penal. Ela estabelece um processo para a província examinar um padrão de conduta e ordenar que ele cesse antes de buscar penalidades por descumprimento.

Como uma reclamação pode chegar aos tribunais

Uma empresa ou outra organização abrangida precisa primeiro apresentar uma solicitação ao governo da província, alegando que houve assédio. O processo, portanto, começa com um pedido formal da organização afetada, seguido da análise da conduta.

Um órgão especializado, o Painel de Revisão das Medidas de Prevenção ao Assédio de Clientes, investigará o caso. Ele poderá solicitar provas, como imagens de vídeo ou gravações de áudio, para ajudar a esclarecer o que aconteceu e avaliar se o comportamento está abrangido pela lei.

O governador levará em conta as conclusões e opiniões do painel ao decidir se emitirá uma ordem de proibição. Essa ordem é a instrução formal que exige que a pessoa interrompa a conduta especificada.

Se a pessoa descumprir a ordem, o governo da província poderá apresentar uma denúncia criminal às autoridades de investigação. O caso poderá então seguir pelo sistema de Justiça criminal, cabendo a um tribunal decidir se houve culpa e qual será a punição.

As penalidades possíveis são multa de até 500 mil ienes, detenção penal ou multa de pequeno valor. O valor máximo da multa é um limite, enquanto a detenção e a multa de pequeno valor são formas alternativas de punição criminal previstas na lei. O governador emite a ordem de proibição; o tribunal aplica uma penalidade criminal após a condenação.

Proteger trabalhadores sem impedir reclamações

Alguns parlamentares questionaram como a aplicação da lei distinguirá comportamentos injustificáveis de reivindicações legítimas dos clientes. Essa preocupação está no cerne da medida: os trabalhadores precisam de proteção contra abusos, enquanto os clientes devem poder apontar problemas reais relacionados a serviços, produtos ou decisões.

Mie planeja publicar diretrizes com exemplos específicos de condutas proibidas. Esses exemplos serão importantes para funcionários decidirem quando pedir ajuda, gestores avaliarem se devem fazer uma solicitação formal e clientes entenderem os limites de seu comportamento.

A definição da lei dá às autoridades vários elementos para analisar, incluindo se a conduta ultrapassa os limites socialmente aceitos e se prejudica o ambiente de trabalho. A categoria mais grave acrescenta a análise das exigências, da persistência e da maneira como a pessoa aborda os trabalhadores.

A análise especializada e a decisão do governador colocam uma avaliação entre a alegação de uma organização e a emissão de uma ordem de proibição. Provas de vídeo e áudio podem ajudar o painel a examinar as palavras usadas, a duração de um encontro e se a conduta se repetiu continuamente.

Os exemplos detalhados previstos nas diretrizes ainda não foram publicados nas informações divulgadas sobre a medida. A publicação ajudará a explicar como o texto legal será aplicado em situações cotidianas antes do início da fiscalização.

Quem será abrangido em toda Mie?

Empregadores privados, pessoas que trabalham por conta própria, governos locais e escolas estão todos dentro do escopo da lei. Seu alcance reflete o fato de que exigências injustificáveis podem surgir em qualquer lugar onde trabalhadores lidem com pessoas que buscam produtos, serviços ou uma resposta de uma instituição.

Parceiros comerciais também são abrangidos, assim como clientes. Isso estende a medida às relações entre organizações, nas quais um trabalhador pode enfrentar exigências persistentes de alguém ligado a uma relação comercial, em vez de um consumidor fazendo uma compra.

Para os trabalhadores, a mudança prática é a criação de um caminho que passa por sua organização até uma investigação da província e, nos casos graves, uma ordem para interromper o comportamento. Para empregadores e instituições, fazer uma solicitação formal passa a ser o ponto de entrada nesse processo.

A medida surge em meio a casos no Japão de trabalhadores que pediram demissão ou adoeceram após sofrerem comportamentos excessivos e injustificáveis de clientes. A abordagem de Mie busca interromper abusos persistentes por meio de uma ordem passível de aplicação, com consequências criminais caso ela seja ignorada.

Como Mie se diferencia de outras províncias

Hokkaido, Gunma, Tóquio e Aichi também aprovaram leis contra o assédio de clientes, mas essas medidas não incluem penalidades. O que torna Mie a primeira do Japão é a inclusão de punições em uma lei de prevenção ao assédio de clientes.

A diferença é concreta: em Mie, a continuidade da conduta proibida após uma ordem do governador pode levar a uma denúncia criminal e a uma penalidade aplicada por um tribunal. A lei conecta medidas de prevenção a um processo de fiscalização que envolve a província, um painel de especialistas, autoridades de investigação e os tribunais.

A expectativa de Ichimi de que a medida tenha efeito dissuasório se baseia nessa consequência adicional. Uma pessoa que receber uma ordem para parar enfrentará a possibilidade de punição caso continue, enquanto as organizações terão um procedimento definido para solicitar a intervenção da província.

A votação unânime mostra que todos os parlamentares que votaram apoiaram a aprovação. As preocupações manifestadas durante os debates ainda deixam uma tarefa prática para a província antes de abril: explicar a diferença entre reclamações incisivas, mas legítimas, e a conduta abusiva abrangida pela lei.

Das discussões em 2024 à aplicação em 2027

Mie começou a discutir a lei em um painel de estudos em 2024, após pedidos de organizações trabalhistas e outros grupos. A aprovação pela assembleia agora leva a província da elaboração da proposta à preparação para sua aplicação.

A página oficial da província lista materiais e resumos de três reuniões do Fórum de Estudos sobre Prevenção ao Assédio de Clientes, realizadas em 19 de agosto e 5 de novembro de 2024 e em 7 de fevereiro de 2025. Ela também registra uma pesquisa realizada de maio a julho de 2024 para identificar as condições locais e orientar medidas de prevenção. Um questionário posterior, realizado de março a abril de 2025, baseou-se nessa pesquisa e nas discussões do fórum, classificando os possíveis danos causados pelo assédio para ajudar na análise de medidas eficazes. A província também criou uma Sede de Promoção da Prevenção ao Assédio de Clientes, formada por integrantes do governo, para avaliar as condições locais e considerar medidas preventivas. Esses registros descrevem o desenvolvimento das políticas, não os procedimentos de coleta de provas nem os critérios de avaliação do painel de revisão responsável pela aplicação da lei.

As principais etapas são:

• 2024: Mie iniciou as discussões do painel de estudos após pedidos de organizações trabalhistas e outros grupos.
• 16 de outubro de 2026: A assembleia da província aprovou por unanimidade a lei, incluindo penalidades para quem descumprir ordens de proibição.
• Antes do início da aplicação: A província planeja preparar diretrizes com exemplos específicos de condutas proibidas.
• 1º de abril de 2027: A lei entra em vigor.

O período de preparação dá a Mie tempo para explicar tanto quais condutas são abrangidas quanto as etapas necessárias para solicitar providências. Trabalhadores e gestores precisarão entender o processo de solicitação, enquanto o público precisará de exemplos claros de como as regras se aplicam.

A promessa central da medida é direta: abusos graves e persistentes podem levar a uma ordem oficial para que cessem, e ignorar essa ordem pode ter consequências criminais. Sua aplicação dependerá de investigações cuidadosas e de decisões que analisem os fatos de cada caso à luz das definições da lei.

Principais pontos

• Em 16 de outubro, Mie aprovou por unanimidade a primeira lei do Japão de prevenção ao assédio de clientes que prevê penalidades.
• A lei entra em vigor em 1º de abril de 2027 e abrange empresas privadas, empresários individuais, governos locais e escolas.
• Entre as condutas graves estão exigências injustificáveis prolongadas ou repetidas, gritos abusivos e perseguição persistente de trabalhadores.
• Uma organização precisa solicitar providências, um painel de especialistas investiga e o governador decide se emitirá uma ordem de proibição.
• O descumprimento de uma ordem pode levar a uma denúncia criminal e, após condenação, a multa de até 500 mil ienes, detenção ou multa de pequeno valor.
• Mie planeja publicar diretrizes com exemplos específicos enquanto se prepara para distinguir o assédio de reclamações legítimas.