Japão avalia plano de defesa de ¥70 trilhões a ¥80 trilhões em meio a questionamentos sobre financiamento e custos de equipamentos

Um orçamento militar maior, com uma conta maior a explicar

O governo japonês e a coalizão governista avaliam gastar de ¥70 trilhões a ¥80 trilhões em defesa ao longo de cinco anos a partir de abril de 2027. O forte aumento traria novas aquisições, custos crescentes de equipamentos e a questão de quem pagará para o centro do mesmo debate político.

O total proposto, equivalente a cerca de US$ 457 bilhões a US$ 508 bilhões, compara-se aos cerca de ¥43 trilhões do programa atual, iniciado no ano fiscal de 2023. A primeira-ministra Sanae Takaichi busca fortalecer as capacidades militares do Japão enquanto o governo se prepara para revisar seus três principais documentos de segurança até o fim do ano.

Duas pessoas a par das discussões descreveram a faixa de gastos. Uma delas disse que o valor final pode ficar entre o meio e a parte superior da faixa de ¥70 trilhões, mas questionou se até mesmo esse montante atenderia às necessidades do Japão diante do cenário de segurança no Leste Asiático. O Ministério da Defesa se recusou a comentar.

O valor, a combinação de equipamentos e as formas de financiamento continuam em discussão entre o governo e seus parceiros de coalizão. O debate também inclui a pressão dos Estados Unidos por mais gastos, a oposição de empresas a um possível aumento de impostos corporativos e o escrutínio de equipamentos caros já encomendados.

O que significariam ¥70 trilhões a ¥80 trilhões?

A faixa proposta acrescentaria de ¥27 trilhões a ¥37 trilhões à alocação atual para cinco anos. Em comparação com ¥43 trilhões, isso representa um aumento de cerca de 63% a 86%. O limite superior se aproxima do dobro do programa existente.

Dividida igualmente ao longo de cinco anos, a proposta teria média anual de ¥14 trilhões a ¥16 trilhões, ante ¥8,6 trilhões da alocação atual. Os orçamentos anuais efetivos dependeriam dos cronogramas de entrega, dos contratos e das decisões do governo, e não de uma divisão igualitária.

O programa atual do Japão já representou uma grande expansão. Quando o governo o adotou, no fim de 2022, elevou os gastos planejados de ¥27,5 trilhões para cerca de ¥43 trilhões. As discussões mais recentes, portanto, acrescentariam outro aumento substancial a um orçamento que já havia sido ampliado.

As datas também são importantes. O programa atual vai até o ano fiscal de 2027, que termina em março de 2028, enquanto o período proposto começaria em abril de 2027. Os dois períodos se sobrepõem por um ano fiscal, situando a próxima estrutura de gastos dentro do último ano da atual.

Drones, mísseis e o custo de um iene mais fraco

Grandes aquisições de drones estão entre os possíveis usos do novo dinheiro, segundo uma pessoa a par das discussões. Não foram informadas quantidades nem modelos específicos.

Drones são aeronaves operadas sem uma pessoa a bordo. Dependendo do projeto, podem coletar informações, vigiar uma área ou transportar armas. Comprá-los em grandes quantidades acrescentaria um tipo diferente de equipamento a um programa que já se concentrou bastante em mísseis, munições e peças de reposição.

A atual expansão inclui mísseis com alcance suficiente para apoiar capacidades de contra-ataque. Em termos simples, isso significa a capacidade de atingir alvos militares de um adversário em resposta a um ataque, em vez de depender apenas de armas que interceptam ameaças em aproximação.

Um iene mais fraco é outro motivo para o crescimento do orçamento proposto, disse uma das pessoas. Quando os equipamentos têm preços em moeda estrangeira, o Japão precisa de mais ienes para pagar o mesmo valor nessa moeda. Assim, uma alocação maior em ienes pode ser parcialmente consumida pelo aumento dos custos de compra.

Munições e peças de reposição continuam sendo prioridades práticas no programa atual. Navios, aeronaves e sistemas de mísseis precisam de suprimentos e manutenção para permanecer em condições de uso. O debate sobre os gastos envolve, portanto, tanto a aquisição de novas armas quanto a manutenção dos equipamentos já em serviço em condições de operar.

Por que a exigência de Washington de 3,5% importa

Autoridades dos Estados Unidos pressionaram o Japão a gastar 3,5% do produto interno bruto em defesa. Em uma reunião entre autoridades de defesa japonesas e americanas em Washington, no início de outubro, o lado americano descreveu essa proporção como um padrão internacional esperado dos aliados.

O produto interno bruto, ou PIB, mede o valor dos bens e serviços produzidos em uma economia. Expressar os gastos com defesa como proporção do PIB permite comparar os orçamentos militares com o tamanho das economias, embora o valor resultante mude conforme elas cresçam ou encolham.

Para o Japão, gastar 3,5% significaria mais de ¥20 trilhões por ano, segundo uma estimativa citada no debate interno. Ao longo de cinco anos, esse nível anual superaria ¥100 trilhões, em comparação com os ¥70 trilhões a ¥80 trilhões discutidos atualmente. Essa comparação considera um valor anual constante; mudanças futuras no PIB afetariam o valor efetivo.

O governo de Takaichi evita estabelecer 3,5% como meta explícita para os próximos cinco anos nos documentos de segurança revisados, devido a restrições fiscais. Outra opção em análise é fixar essa meta para um prazo mais distante.

As autoridades também avaliam uma categoria mais ampla de gastos com segurança, que poderia incluir segurança econômica e inteligência artificial. Segurança econômica abrange esforços para proteger suprimentos, tecnologias e setores essenciais contra interrupções. Incluir esses gastos ampliaria o conjunto de atividades contabilizadas no total destinado à segurança.

Como o Japão superou sua antiga contenção de gastos

Durante muitos anos, o Japão manteve os gastos com defesa em torno de 1% da economia. A mudança para uma meta de 2% nos documentos de segurança de 2022 marcou um grande afastamento dessa prática, com o ano fiscal de 2027 definido como prazo para atingir a meta.

A contenção anterior refletia escolhas sobre política militar e gastos públicos. Governos sucessivos buscaram limitar o peso sobre a economia e os programas sociais, ao mesmo tempo que administravam os pedidos dos Estados Unidos por uma contribuição japonesa maior à defesa.

Algumas decisões ajudam a explicar como o debate atual se desenvolveu:

• 1976: O governo do primeiro-ministro Takeo Miki adotou uma decisão ministerial que limitava os gastos com defesa a 1% do produto nacional bruto, uma medida econômica semelhante ao PIB.
• Cerca de uma década depois: O governo do primeiro-ministro Yasuhiro Nakasone removeu o teto formal, embora governos posteriores continuassem dando importância à referência de 1%.
• 2020: O Japão abandonou os planos de implantar o sistema terrestre de interceptação de mísseis Aegis Ashore.
• 2022: O governo adotou os documentos de segurança atuais, prevendo cerca de ¥43 trilhões para os anos fiscais de 2023 a 2027 e uma meta de gastos de 2%.
• Abril de 2027: Começaria o programa proposto, de ¥70 trilhões a ¥80 trilhões.

Dakio Sakata, chefe da Agência de Defesa quando o limite foi estabelecido em 1976, explicou que o objetivo era evitar ameaças a outros países e proteger prioridades civis, incluindo o bem-estar social. Essas demandas concorrentes continuam fazendo parte da discussão sobre quanto o Japão deve gastar.

Dois navios colocam as escolhas de equipamentos sob escrutínio

Dois navios equipados com o sistema de defesa antimísseis Aegis ilustram por que o debate vai além do valor total do orçamento. O custo combinado estimado, do planejamento inicial à operação, aos reparos e ao descarte ao fim da vida útil, é de cerca de ¥2 trilhões.

O Japão decidiu incorporar os navios depois de abandonar o Aegis Ashore em 2020. O Aegis combina radar, rastreamento e sistemas de armas para detectar ameaças e apoiar a interceptação. Transferir a missão para navios cria despesas que continuam muito depois da construção.

A estimativa de ¥2 trilhões cobre toda a vida útil das embarcações. Inclui despesas acumuladas ao longo de muitos anos, o que torna os custos de operação e manutenção fundamentais para avaliar a aquisição.

O escrutínio do programa atual também se concentrou na questão de saber se equipamentos convencionais caros continuarão sendo úteis à medida que a tecnologia militar evolui. Essa questão se soma às aquisições propostas de drones: o governo precisa decidir como dividir os recursos entre grandes plataformas, tecnologias mais recentes e os suprimentos necessários para manter ambos em operação.

Para os contribuintes, a questão concreta é o que o dinheiro adicional vai comprar. O valor total dos gastos indica a dimensão do compromisso; as escolhas de equipamentos, os cronogramas de entrega e as despesas contínuas de operação determinam as capacidades que o Japão receberá.

Quem pagaria pelo aumento?

Um aumento do imposto corporativo surgiu como possível fonte de financiamento, provocando oposição do setor empresarial. Com a expectativa de que os gastos anuais com defesa aumentem em trilhões de ienes, autoridades da área financeira defendem receitas que possam ser mantidas ano após ano.

Uma reunião consultiva do governo em 27 de outubro também apontou a necessidade de financiamento estável como parte da revisão dos documentos de segurança. O argumento fiscal é direto: pessoal, manutenção e outros compromissos recorrentes exigem pagamentos contínuos, mesmo depois que uma aquisição inicial de equipamentos é concluída.

A tributação corporativa transferiria parte desse ônus para os lucros das empresas. A resistência do setor empresarial torna a decisão de financiamento politicamente difícil e deixa o governo com a tarefa de conciliar seus planos militares com outras demandas por recursos públicos.

Em uma reunião consultiva de 27 de setembro, os participantes apoiaram o fortalecimento da defesa, mas pediram atenção à saúde fiscal, à confiança dos mercados internacionais no Japão e a explicações cuidadosas ao público. A confiança dos mercados importa porque os governos dependem de investidores para comprar seus títulos e ajudar a financiar os gastos públicos.

Takaichi precisa transformar ambição em acordo

Os planos de defesa de Takaichi exigem acordo dentro do campo governista, além de decisões sobre receitas e aquisições. Uma pessoa a par das discussões disse que o valor final dos gastos ainda estava sujeito a debate entre o governo e os parceiros da coalizão.

A ascensão de Takaichi ao poder veio após uma transição política difícil. Em outubro de 2025, ela enfrentou uma crise na coalizão após a saída do Komeito, que encerrou a parceria de 26 anos do Partido Liberal Democrático e complicou seu caminho de líder partidária a primeira-ministra.

As negociações orçamentárias atuais colocam outra grande decisão diante dos partidos governistas. O apoio ao fortalecimento da defesa precisa se traduzir em acordo sobre o valor, as aquisições e o ônus financeiro.

O governo também administrou a forma como as metas numéricas aparecem na política econômica. Uma decisão ministerial de julho sobre política econômica e fiscal colocou referências à Otan e a outros parâmetros de gastos em uma nota de rodapé, em vez de estabelecer uma meta numérica no texto principal. Um funcionário do governo japonês descreveu o objetivo como reduzir as expectativas americanas.

As decisões que definirão o plano final

A revisão dos três documentos de segurança do Japão até o fim do ano é o próximo grande momento de decisão. Um desses documentos, o Programa de Reforço da Defesa, apresenta o total de gastos planejados para cinco anos.

O governo avalia três escolhas interligadas: quanto comprometer, quais capacidades adquirir e como garantir receitas contínuas. A faixa proposta de ¥70 trilhões a ¥80 trilhões dá uma dimensão às negociações, enquanto os planos para drones, os custos dos navios Aegis e o debate sobre o imposto corporativo mostram onde estão as questões práticas.

O compromisso final de gastos do Japão também terá de levar em conta as taxas de câmbio e os custos dos equipamentos. Para famílias e empresas, a decisão sobre o financiamento determinará como o programa militar ampliado dividirá os recursos públicos com outras prioridades.

Principais pontos

• O Japão avalia gastar de ¥70 trilhões a ¥80 trilhões em defesa ao longo de cinco anos a partir de abril de 2027.
• A faixa está de 63% a 86% acima do programa atual, de ¥43 trilhões.
• Grandes aquisições de drones estão em análise, enquanto o iene mais fraco eleva os custos de compra.
• Washington pressiona por gastos com defesa equivalentes a 3,5% do PIB, estimados em mais de ¥20 trilhões por ano.
• Um possível aumento do imposto corporativo enfrenta oposição de empresas enquanto as autoridades buscam receitas estáveis.
• O total dos gastos e as opções de financiamento estão em debate antes da revisão dos documentos de segurança, prevista para o fim do ano.