Guterres propõe cortar 60 postos na UNAMA e destinar mais US$ 3,2 milhões a investigações no Afeganistão

Afeganistão enfrenta duas mudanças distintas no orçamento da ONU

O secretário-geral das Nações Unidas, António Guterres, propôs eliminar 60 postos na Missão de Assistência das Nações Unidas no Afeganistão (UNAMA), enquanto destina mais US$ 3,2 milhões a um mecanismo separado que investiga crimes internacionais graves no país. As medidas fazem parte da proposta de orçamento-programa para 2027, apresentada ao Quinto Comitê da Assembleia Geral em 13 de outubro de 2026.

As propostas para o Afeganistão reúnem duas prioridades distintas: reduzir o quadro de pessoal de uma missão política já estabelecida e ampliar os recursos de um órgão investigativo cuja fase inicial de implantação começou em 2026. O dinheiro adicional cobriria mais pessoal e recursos operacionais para o Mecanismo Investigativo Independente para o Afeganistão, incluindo seu trabalho sobre crimes e abusos contra mulheres e meninas.

Guterres propôs um orçamento-programa de US$ 3,302 bilhões, sem incluir grandes projetos de construção em Nairóbi e Genebra. Com esses projetos, o total chegaria a US$ 3,408 bilhões, cerca de US$ 40,8 milhões, ou 1,2%, abaixo do orçamento aprovado para 2026. As reduções de pessoal e o financiamento adicional para investigações ainda serão analisados no processo orçamentário.

A redução proposta para a UNAMA vem meses depois de o Conselho de Segurança ter prorrogado seu mandato, em junho de 2026, até 17 de junho de 2027. Criada em 2002, a missão tem o mandato de apoiar o povo do Afeganistão. A proposta orçamentária alteraria seus recursos de pessoal enquanto esse mandato continua em vigor.

Como os 60 postos se encaixam nas reduções mais amplas

A UNAMA responde por 60 dos 116 cortes de postos propostos nas áreas orçamentárias pertinentes. Outros 44 seriam na Missão Integrada das Nações Unidas no Haiti. Juntas, as duas missões representam 104 postos, quase 90% das reduções propostas, restando 12 em outras áreas.

O plano de pessoal também inclui 84 novos postos e a conversão de outros 25. O resultado líquido declarado é uma redução de sete postos nas áreas pertinentes. Esse pequeno saldo líquido vem acompanhado de mudanças muito maiores em operações específicas: algumas funções perderiam postos, enquanto outras ganhariam ou teriam postos convertidos.

Os números descrevem mudanças nos postos autorizados, isto é, nas posições previstas na estrutura de pessoal de uma organização. A proposta não especifica quais funções da UNAMA perderiam postos, quantas das posições afetadas estão ocupadas nem quando será tomada uma decisão final sobre o orçamento. Esses detalhes são importantes para entender o que a redução significaria para os funcionários e para o trabalho da missão.

Guterres inseriu as mudanças em ajustes mais amplos nas missões políticas especiais da ONU e nos esforços para adequar os recursos a seus mandatos. Mandato é o trabalho que os Estados-membros autorizam formalmente uma organização ou missão a realizar. O objetivo declarado é melhorar a eficiência, reforçar a responsabilização e direcionar recursos para a execução desses programas.

O que o mecanismo investigativo para o Afeganistão faria

O Mecanismo Investigativo Independente para o Afeganistão tem um papel diferente do da UNAMA. Seu mandato abrange coletar, consolidar, preservar e analisar provas de crimes internacionais e violações graves do direito internacional cometidos no Afeganistão. Crimes e abusos contra mulheres e meninas estão explicitamente incluídos.

O mecanismo também deve preparar dossiês para apoiar processos criminais justos e independentes em tribunais com jurisdição. Jurisdição significa que um tribunal tem autoridade legal para julgar determinado caso. O trabalho do mecanismo ajudaria a reunir provas em um formato que esses tribunais possam utilizar.

A preservação de provas é uma parte essencial dessa tarefa. Documentos, gravações e outros registros precisam continuar disponíveis e utilizáveis à medida que as investigações avançam. Consolidar provas significa reunir materiais para que os investigadores possam examinar as conexões entre eles, em vez de tratar cada item isoladamente.

Os US$ 3,2 milhões adicionais propostos financiariam mais pessoal e recursos, além dos custos com pessoal, após a fase inicial de implantação do mecanismo em 2026. O pedido, portanto, trata da ampliação de sua capacidade para cumprir o mandato, inclusive na preparação de dossiês.

Assim, os recursos destinados a duas atividades da ONU no Afeganistão seguiriam direções diferentes. A UNAMA teria menos postos autorizados, enquanto o mecanismo investigativo receberia financiamento adicional. Cada medida pertence a uma estrutura operacional distinta e atende a uma tarefa específica.

Comparação dos números do orçamento

O orçamento-programa proposto, de US$ 3,302 bilhões, sobe para US$ 3,408 bilhões quando são incluídos os projetos de construção em Nairóbi e Genebra. A diferença é de US$ 106 milhões. Isso ajuda a explicar por que a proposta é descrita, de forma geral, como um orçamento de cerca de US$ 3,3 bilhões, embora o total com esses projetos seja maior.

Guterres estimou a redução em relação ao valor aprovado para 2026 em US$ 40,8 milhões, ou aproximadamente 1,2%. Com base na redução em dólares informada, o total comparável para 2026 era de cerca de US$ 3,449 bilhões. O percentual é arredondado, enquanto os valores em dólares mostram com mais precisão a dimensão da mudança proposta.

Também foi informado um valor de US$ 14 bilhões para a proposta de 2027, embora seu escopo não tenha sido explicado junto aos números detalhados do orçamento-programa. Os valores apresentados para esse orçamento são US$ 3,302 bilhões antes dos dois projetos de construção e US$ 3,408 bilhões com eles incluídos.

Outras dotações propostas incluem US$ 3,7 milhões para a estratégia de inclusão de pessoas com deficiência da ONU, US$ 1,7 milhão para a análise da implementação dos mandatos e US$ 2,1 milhões para a atualização da próxima geração do Umoja. O Umoja é o sistema de planejamento de recursos empresariais da ONU, um software usado para administrar recursos organizacionais e processos administrativos.

UN80 passa do planejamento a mudanças no quadro de pessoal

Guterres vinculou o orçamento à Iniciativa UN80, um programa de reformas destinado a tornar o Secretariado mais eficiente, eficaz e responsivo. O Secretariado é a estrutura administrativa da ONU, responsável por executar boa parte do trabalho aprovado pelos Estados-membros.

Na apresentação de outubro, Guterres afirmou que o Secretariado havia absorvido uma redução de 3.116 postos financiados pelo orçamento regular. Segundo ele, saídas antecipadas voluntárias e transferências para outras funções reduziram o impacto sobre os funcionários, e o planejamento começou cerca de um ano e meio antes dos déficits previstos.

A proposta para 2027 inclui novas transferências de postos entre 12 entidades, com o maior deslocamento para Nairóbi. Guterres também propôs extinguir alguns postos de alto escalão e rebaixar 14 posições seniores. O rebaixamento altera o nível hierárquico associado a um posto, o que afeta sua senioridade e faixa salarial.

Os serviços administrativos já foram consolidados em algumas áreas. As operações de folha de pagamento foram reunidas, e a primeira fase de plataformas administrativas compartilhadas começou em Nova York e Bangkok. A próxima expansão proposta chegaria a Genebra, Nairóbi, Viena e Adis Abeba.

Guterres também citou mudanças na representação dos funcionários. O número de Estados-membros sub-representados caiu de 28, em agosto de 2024, para 26, em agosto de 2026, e a paridade de gênero foi alcançada entre os funcionários recrutados internacionalmente. Essas medidas descrevem quem está representado na força de trabalho, além das mudanças em seu tamanho e localização.

Por que um orçamento menor ainda exige pagamentos confiáveis

Guterres alertou que as economias geradas pela organização não resolveriam, por si só, as dificuldades financeiras da ONU. Ao se dirigir ao Quinto Comitê, o secretário-geral descreveu os limites das medidas de eficiência:

a eficiência, por si só, não pode compensar uma base financeira instável

O problema de liquidez da ONU diz respeito à disponibilidade de dinheiro em caixa quando os pagamentos vencem. Um orçamento aprovado autoriza gastos, mas a organização também precisa que os Estados-membros paguem suas contribuições para poder cumprir obrigações como a folha de pagamento.

Guterres pediu aos governos que cumpram essas obrigações e vinculou a pontualidade dos pagamentos à execução do trabalho que eles já haviam autorizado:

Os Estados-membros devem cumprir integralmente e no prazo suas obrigações financeiras, conforme exigido pela Carta da ONU

Pela primeira vez, a proposta para 2027 também incorpora, desde o início, os ajustes de custos habituais, em vez de deixar um recálculo separado para mais adiante no ano. Isso muda a forma como os custos previstos são incluídos no pedido inicial. Pagamentos previsíveis continuam sendo essenciais para transformar dotações orçamentárias em gastos efetivos.

Quem analisa a proposta e quais são os próximos passos

O Quinto Comitê da Assembleia Geral trata de questões administrativas e orçamentárias e reúne os 193 Estados-membros da ONU. O representante permanente da Nigéria na ONU, o embaixador Jimoh Ibrahim, presidiu o comitê que recebeu a proposta.

Ibrahim afirmou que o comitê iniciaria as deliberações e consultas sobre as estimativas. Ao descrever sua opinião sobre a proposta, chamou-a de:

Orçamento de uma ONU sustentável

Guterres descreveu a apresentação como o último orçamento de seu mandato, que deveria terminar mais adiante em 2026. As despesas propostas regeriam o ano de 2027, situando o processo orçamentário durante essa transição de liderança.

As principais datas mostram como as decisões sobre o Afeganistão se relacionam:

• 2002: criação da UNAMA.
• 2026: início da fase inicial de implantação do mecanismo investigativo.
• Junho de 2026: o Conselho de Segurança prorroga o mandato da UNAMA até 17 de junho de 2027.
• 13 de outubro de 2026: Guterres apresenta ao Quinto Comitê a proposta de orçamento-programa para 2027.
• 17 de junho de 2027: data prevista para o fim do mandato atual da UNAMA.

As discussões orçamentárias do comitê tratam dos recursos disponíveis para o trabalho aprovado. A data do mandato da UNAMA é um marco separado, definido pela decisão do Conselho de Segurança sobre a missão.

O trabalho da ONU no Afeganistão por trás do debate sobre pessoal

O trabalho recente da UNAMA divulgado ao público ilustra o contexto em que a proposta sobre seu quadro de pessoal está sendo considerada. Em 11 de outubro, o alerta da missão sobre vítimas de explosivos informou que crianças representavam cerca de 80% das pessoas mortas ou feridas por artefatos explosivos no Afeganistão, aproximadamente quatro em cada cinco vítimas.

O alerta tratava de minas terrestres e munições deixadas para trás por mais de quatro décadas de conflito. A UNAMA pediu ações de conscientização pública, cooperação com as autoridades e apoio financeiro às organizações que removem restos explosivos. A missão relatou que crianças encontravam munições não detonadas enquanto brincavam.

O mecanismo investigativo aborda outro aspecto das necessidades do Afeganistão: preservar provas e preparar dossiês criminais. O debate orçamentário, portanto, vai além da quantidade de funcionários. Trata dos recursos destinados a uma missão política em andamento e a uma operação investigativa em desenvolvimento, cada uma com tarefas já definidas por seu mandato.

Principais pontos

• Guterres propôs eliminar 60 postos na UNAMA no orçamento de 2027.
• O Mecanismo Investigativo Independente para o Afeganistão receberia mais US$ 3,2 milhões para pessoal e recursos operacionais.
• O mandato do mecanismo inclui provas sobre crimes e abusos contra mulheres e meninas e a preparação de dossiês para processos criminais.
• O orçamento-programa totaliza US$ 3,408 bilhões com os projetos de construção em Nairóbi e Genebra, cerca de US$ 40,8 milhões abaixo do valor aprovado para 2026.
• Os cortes de postos e o aumento do financiamento continuam sendo propostas em análise no processo orçamentário.
• O mandato atual da UNAMA vai até 17 de junho de 2027.
• Guterres alertou que as medidas de eficiência precisam ser acompanhadas pelo pagamento integral e pontual das contribuições pelos Estados-membros.